从财政专户入手捣毁违纪防空洞

最近,我们在对一些行政机关审计时,发现有的单位把预算外资金财政专户变成了违纪问题的“防空洞”。从表面上看,这些单位的行政事业性收费、罚没收入实行了票款分离和罚缴分离,并且缴入了国库或预算外财政专户。实际上这些单位把合法的资金转入国库或预算外资金财政专户的同时,也把乱收费、乱摊派、乱罚款等违纪资金统统转入了国库或预算外资金财政专户。再通过财政返还,把违纪资金变成了财政拨款。这是一种披着合法外衣的、更加隐蔽的违纪手段。我们采取从财政专户入手的审计方法,查出了这种违纪行为。具体步骤是:一是取得被审计单位预算外…     

非税收入征缴返还体制存在的问题及建议

目前，部分中央单位非税收入采取“收支两条线”管理模式，按就地缴库、缴人财政专户或经由下至上逐级解缴方式上缴，财政部将收到的非税资金通过原渠道全额返还至单位事业经费转拨账户，然后该单位再将返还资金下拨到有关单位。这种将非税收入实行“收支两条线，层层汇缴，全额返还”的体制，引发了一些不容忽视的问题。     

"私分"带来的警示

私分国有资产,尤其是集体私分行为,即以单位名义将国有资金或资产以奖金福利等种种名目下发给职工,在行政机关和国有企事业单位(或建设项目)中比较普遍,具有一定的市场。粤海铁路公司私分国有资产案,给我们带来不少警示。1、加大打击和惩处力度,提高群体性职务犯罪的成本。人的     

谈国库单一账户制度的建立

所谓国库单一账户（或称集中账户）制度，可以简单地描述为：政府财政性资金（包括预算内和纳入预算管理的预算外资金）集中在国库或国库指定的代理商业银行开设的账户内保管；所有的支出均通过这一账户拨付。在国库单一账户制度下，财政收入通过国库单一账户将其款项直接划入国库；支出发生时，资金由国库单一账户直接划拨给商品或劳务供给者，而不再是传统的先划给预算单位，再由预算单位转给商品或劳务供给者；预算单位之间的资金清算不影响国库单一账户的余额，而只是在国库分户账和分类账之间变动。（一）国库集中支付制度的内容国库集…     

加强国库集中支付业务的管理和控制

一国库集中支付改革的主要内容及意义 国库集中支付改革的主要内容 财政国库管理制度的目的是建立以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度.具体讲,就是将所有财政性资金统一纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴人国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位,严格遵循"收支两条线"的原则.     

审计非税收入应关注的问题

非税收入是政府财政收入的组成部分,它是指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织,依据有关法律、法规的规定,履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收或者收取的税收以外的财政性资金。为建立全面、真实、透明和规范的非税收入征管体系,我们认为应关注以下几点：     

刍议国库集中支付制度

国库集中支付制度是指以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴人国库和财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和服务供应者或用款单位的一项国库管理制度。实行国库集中支付制度,有利于财政性资金按规定程序在国库单一账户体系内规范运作,有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监督,有利于预算单位用款及时和便利,解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。但是经过几年的运行,国库集中支付制度在我省实际工作中也暴露出一些不足之处。笔者就国库集中支付制度执行中存在的不足之处及如何改进谈几点粗浅看法。     

隐瞒、截留财政收入的手段及其查账方法

隐瞒、截留财政收入是指党和国家机关、人民团体、企事业单位违反国家有关规定，以弄虚作假等手段，隐瞒、截留应当上交国家的税金、利润或者其他财政收入归单位所有，或者将隐瞒、截留款合伙私分的行为。     

委托经营管理--房地产项目合作的模式探讨

房地产建设中普遍存在这样的矛盾现象:某些大型机关、国有企事业单位拥有土地使用权,但缺乏建设资金与建设经验;房地产建设企业拥有资金与建设经验,却没有合适的建设项目。一段时间以来,由于国家对国有土地使用权的协议出让没有设定严格的限制,实践中土地方与房地产建设企业通常采用以下几种合作方式进行房地产建设:一是土地方自有或设立一个房地产公司开发     

深化财政国库管理制度改革的思路

一、提高对财政国库管理制度改革的认识。深化财政国库管理制度改革，首先要转变观念，提高认识。建立财政国库单一账户制度是财政资金运作方式的一场根本性变革，是整个预算执行机制和财政收支管理的制度性创新，它不仅关系到预算执行能否规范，影响预算执行的质量，而且涉及到财政资金使用的追踪问效。这样一场深刻的变革是前所未有的。可以预见。随着这项改革的不断深化，必将对预算编制、执行和绩效分析等产生深远的影响。因此，国库改革应循序渐进，先从薄弱环节人手，即对资金分散的拨付管理方式先行改革．在做好资金缴拨服务的同时．认真履行预算监督管理职责。通过账户管理、规范资金缴拨程序、审核用款计划等手段，有效地控制预算资金．确保国库资金运作及支付安全、及时，完整、真实、准确地反映政府资金实际收支信息。     

行政事业单位房产租赁收入亟待规范

行政事业单位房屋出租是非经营性国有资产转为经营性国有资产的主要形式之一．也是行政事业单位取得其他收入的一种来源．其收入如何列入部门预算，直接影响到预算的严肃性、公开性、透明性。一、存在的问题笔者在近年审计中发现不少单位存在将闲置房屋对外租赁情况．一些行政事业单位房屋对外租赁行为不规范，普遍存在几个方面的问题：（一）对外租赁房屋未按规定的程序办理手续。一些单位在将国有非经营性资产转为经营性资产时．未提出申请，未经主管部门审核同意．也未报批登记。严重违反了财经纪律．造成国家财政收入和国有资产的流失，而且容易诱发和滋生一系列腐败、贪污等问题。（二）租赁收入未纳入财政预算。行政单位出租收入属于国有资产有偿使用收入．属应纳税非税收入。单位应将税后收入缴人当地财政或非税收入管理机构。行政单位房屋出租收入缴入财政后．实行财政专户管理。由于部分行政事业单位资产登记不完整、房屋租赁不规范．从而导致房租收入未完整地纳入预算统一管理‘。严重违反了财经纪律．将收取的房租收入不计人收入账．直接计人往来科目．在往来款中列收列支；或者通过其他的方式挂下属单位往来科目．在下属单位结算收支；或者直接在承租单位坐支等：或者形成小金库。掌握在自己特有的账户中。     

应避免部分财政资金脱离监管

行政事业单位资产处置收入属一般预算收入．应按照政府非税收入管理规定．实行“收支两条线”管理．及时足额缴入国库．纳入预算管理。但审计中发现实际工作中．一些主管部门．批复所属单位预算把关不严．将应缴财政预算的国有资产处置收入直接批复给所属单位使用。导致财政收入流失．财政资金脱离监管．甚至诱发严重的违纪违规行为发生。为此，应当：     

浅谈财政拨款结余资金的管理

财政拨款结余资金是指与财政有缴拨关系的行政、事业单位在预算年度内,按照财政批复的单位预算或项目支出预算,当年尚未列支形成结余的财政拨款资金。近几年,随着财政收入的大幅增长、部门预算改革的逐步深入和国库集中支付范围的不断扩大,预算单位大量财政预算资金当年不能形成实际支出,财政拨款结余资金规模逐年扩大,甚至长期沉淀,所带来的问题也越来越明显,直接影响财政资金的使用效率,值得关注和研究。     

拖欠行政事业单位职工工资的成因及对策

一、形成拖欠行政事业单位职工工资的原因拖欠行政事业单位职工工资问题的发生究其根源既有主观上的因素，也有客观上的原因，主要可以归纳为以下几个方面：一是受季节性财政收入影响，使得行政事业单位职工工资不能按时发放。突出表现在一些农业县份．由于这些县以农业生产为主，农业四税占财政收入的比重很大，农业税一般在下半年主要是第四季度集中人库，在人库之前使得国库资金十分紧张，虽然消费税（100％）、增值税（75％）上划中央收入已经按照核定的资金留解比例留给地方，但由于这部分收入占地方财政收入的比重很小，人库资金数额…     

关于建立国库集中支付制度的思考

国库集中支付制度是指由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将财政资金存人国库集中支付专户，预算单位在需要购买商品、支付劳务或其他款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将财政资金直接从国库集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。     

财税工作有“五怪”

一、财政资金“空转”。每当6月底和年末,一些地方为了确保财政收入任务的完成,便实行财政资金的“空转”,且该现象颇有蔓延之势,如何“空转”？一是财政机关直接以“归还暂存款”、“其他支出”等名目将拨款以“其他收入”、“专款收入”、“其他行政性收费收入”等名目同额同步缴人财政预算内存款户,虚增财政收入,二是企业本来没有创造利税,但为了实现“双过半”和全年财政收入目标,主管部门要求企业虚报一个利税数,根据这个虚报的数字,企业向银行或其他金融机构贷款,激给当地财税机关,财税机关再通过种种渠道,把上交的“税收”返还给企业,企业再把返还款还给金融机构,在上述过程中,尽管没有产生任何经济效益,但完成了一个虚拟的财政收入过程,财政资金的“空转”,最直接的恶果是造成了一种虚假繁荣,使据此制定的重大经济决策发生偏差严重影响了社会经济生活的正常运转,使整个社会经济面临重大隐患,也不利于中央银行的宏观调控。     

行政事业单位开具、取得发票容易混淆的几个问题

发票是个人、单位在购销商品、提供或者接受劳务以及从事其他经营活动中，开具、取得的收付款凭证。它不但是会计核算的原始凭证，也是保障国家财政收入，维护经济秩序的重要手段。因此我国实行比较严格的发票管理办法，开具、取得发票要遵守法律规定，未按照规定开具、取得发票要受到法律处罚，违反发票管理规定造成单位个人未缴、少缴税金的也要受到法律处罚。大部分行政事业单位收入来源以财政拨款为主，     

必须制止公款私存私放

近几年来．在审计中常遇到一些单位存在公款私存私放的问题．有的财会人员在单位领导并不知情的情况下．自作主张将公款存入银行．并将其利息装入个人腰包：有的单位受利益驱动．利用掌管大量国有资金的有利条件．违反有关财务管理规定．将资金外借给私企、个人，一旦私企、个人经营亏损．资金很难收回：有的单位为了方便职工．无偿借款给本单位职丁．遇到单位领导和财务人员变动，便无人管理催收，长期挂账不还。     

国库集中支付改革在基层运行现状的探讨

国库集中支付制度,是将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴人国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系支付或授权支付到商品、劳务供应者或用款单位。财政部门对各预算单位的经费不再事先预拨,财政资金的使用,由各部门根据细化的预算自主决定,由财政部门核对后准予支出,财政资金将由单一账户进行转账结算。国库集中支付制度的实施是我国财政管理制度的又一项重大改革,     

全国文明单位——八五七农场

八五七农场始建于1951年，位于密山市东南部，是农林牧副渔综合经营、工商运建服全面发展的现代化国有农场，下辖12个管理区和25个企事业单位。农场总人口1．8万人，土地面积85万亩，其中耕地52万亩02008年实现生产总值6．59亿元，粮豆总产26万吨，人均纯收入13200元。