以审计工作推进预算法治化进程:走向阳光财政的必由之路

一、审计公告反映问题的简要剖析 概括起来,审计署2004年第5号和第6号审计结果公告所反映的部门预算管理中存在的问题主要体现在这样几个方面: 1.预算编制与预算决策方面:预算编制不够细化 --国家林业局报送财政部2003年行政事业类项目42个,预算4.34亿元,其中有20个项目共3.63亿元没有细化到具体项目和承担单位,不符合<财政部关于编制2003年中央部门预算的通知>关于"切实细化预算项目,科学、合理地编制部门预算"的要求.     

细化财政预算──预算管理改革的必然途径

财政预算编制是预算管理过程中最为重要的一个环节。长期以来 ,我国预算管理中存在的一个突出问题就是预算编制简单、粗放 ,导致预算管理透明度低 ,财政监督缺位、乏力 ,预算执行难 ,资金使用效益差。建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制 ,提高资金使用效益 ,必须对传统的预算编制方法进行改革 ,实行“零基”预算、综合财政预算和部门预算 ,这就对预算编制特别是细化预算提出了更高的要求。根据深化财政改革的要求并借鉴国内外预算管理经验 ,深化预算管理改革必须细化预算。一、细化预算的意义和作用细化预算就是细化财政收支项目。…     

部门预算监督思考

（一）编制预审中存在的主要问题包括：（1）预算科目设置不完善。预算科目的设置不够细化,“目”级科目分类过于简单、管理较为粗放,不利于预算编制和监督评价。基本支出与项目支出的管理办法是不同的,但目前对这两类支出的界定过于原则化,缺乏具体的界定标准,使各部门单位在编制预算时不好掌握。（2）基本支出定额标准不合理。现行部门预算编制的定额测算,     

改进和完善政府采购预算管理的思考

本文深入分析了政府采购预算编制中存在的问题及其成因，并结合当前实际工作，就如何改进预算管理方式提出了以下措施：推行预算调整“听征制”，实现科学编制采购预算；细化采购预算编制的内容，确保公开高效透明采购；改革采购预算编制办法，提高财政资金的使用效益；强化预算编制严格审核，确保采购预算编制的质量；狠抓采购预算编制的执行，提高部门预算的严肃性；实行国有资产动态管理，防止政府资源的无谓浪旋；强化采购预算绩效考核，强化政府采购行业的监督等。     

浅议部门预算的改革

改革开放以来，我国财政管理制度进行了一系列重大改革，但改革的重点主要集中在财政收入管理方面，支出管理尤其是支出预算编制的改革相对滞后。为使预算编制走向科学化、规范化、法制化的轨道，财政部在教育部、农业部、科技部及劳动和社会保障部进行试点编制部门预算。部门预算就是将预算支出按部门和支出项目进行编制的一种方法，反映部门所有收入和支出。部门预算由收入预算、支出预算和政府采购预算组成。通过近几年的探索、实践，部门单位的预算意识大大增强，预算的约束功能和资金使用效益不断提高。     

陕西省麟游县财政预算信息做到“五公开”

一是预算编制口径公开。在编制预算时,制定印发《麟游县财政预算编制口径》,主要包括预算收入编制口径,预算支出编制口径两大部分。在支出预算中主要分人员经费预算编制口径,日常公用经费预算编制口径,项目经费预算口径,并明确要求、标准、定额等，并将项目经费细化到具体执行项目、细化到项目实施单位、细化到目级功能分类和经济分类科目；二是会议公开。     

美国政府预算编制及其有关情况

美国是当今世界上最大的经济发达国家,在预算管理上有一套较为系统、规范的机制和方法。一、预算机构种类及其关系美国是立法部门、行政部门和司法部门三权分立的国家,立法部门和行政部门各有一套参与预算编制和审核的机构。立法部门的预算编制机构主要是国家议会预算委员会,其主要职责是帮助议会审核总统的行政预算,并独立编制一整套预算方案,供议会参考;行政部门的预算编制由总统预算管理办公室负责,参与编制的主要部门有财政部、国民经济委员会、经济建设委员会,其主要职责是编制支出预算。根据各部门、机构提出的各自预算方案,…     

部门预算改革的推行

部门预算是一种与市场经济体制相适应的预算编制方法,是由政府各部门编制,财政部门审核,经政府同意报人大审议通过全面反映部门所有收入和支出的预算。具体而言,部门预算主要有“细、全、严、早”四大特点。“细”是指预算的编制要细化到部门、细化到项目,在此基础上,报请人大审议通过的预算也就是政府下达部门的预算;“全”是指实行综合预算、全面反映预算内、预算外的安排,全面反映一般收支预算及基金收支预算;“严”是指要严格按照历年收入情况和下一年度增减变动的因素测算本部门的收入,严格按照国家现有的支出政策和规定测算本部门的人员经费和公用经费,对专项支出要进行严格的项目论证,并制定滚动计划,且预算一经确定,就必须严格执行,财政和各主管部门都不得随意进行调整;“早”是要及早编制预算,延长编制时间。     

高校内部预算的编制与执行

预算管理是高校财务管理工作的核心内容,是对学校整体财务收支进行的量化统计、分配和控制,贯穿于资金收集、分配和使用的全过程。自2002年财政部实行部门预算编制以来,大多数高校一般编制两套预算,一套部门预算上报财政,主要是对财政拨款和学校收支总额的整体预算,即综合收支预算;一套是学校内部预算,是对学校内部各部门进行的经费分配预算,即细化的支出预算,学校实际的经费支出便是按照内部预算来执行的。本文拟就内部预算编制和执行过程中普遍存在的一些问题进行探讨。一、预算编制过程中存在的问题及对策(一)预算编制完成时间滞后于年度…     

预算单位清产核资中的前瞻性思考

根据财政部发出的《预算单位清产核资办法》的精神,今年在中央预算单位全面开展的清产核资,是指预算单位全面清查各类财产和债权债务,核实人员状况、收入渠道、支出结构及水平等基本情况,并按规定对清出的问题进行必要账务处理和重新核实预算单位占用国有财产的工作。这次清产核资的根本目的是为细化预算编制和编制部门预算提供真实依据,为制定科学的定员定额标准提供准确数据,为深化国家财政预算体制改革和加强行政事业单位财产监督奠定基础。 笔者认为,既然是为未来预算改革奠定基础,那么清产核资工作的着眼点不应只放在对过去和…     

贫困牧业旗建立了部门综合预算

赤峰市阿鲁科尔沁旗是国家级贫困牧业旗，经济发展滞后，财力匮乏。为把有限的财力用足、用活、用好，提高财政资金使用效益，这个旗坚决贯彻全国全区财政工作会议精神，率先在赤峰市实行了部门综合预算。他们本着“合理分配，规范管理，依法理财，注重效益”的原则，全面推行了部门综合预算编制办法。预算编制体现了部门预算、零基预算、综合财政预算和细化预算的要求，建立了“公平、透明、规范、健全、稳固、高效”的预算管理机制。     

深化部门预算改革的几点措施

1、部门预算没有形成彻底的综合预算。目前，在部门预算编制中，财政部门虽然将财政预算内拨款、预算外资金、其他收入统一在一套预算表格内编制，但仍然采取将部门预算按预算内外分别确定收支预算，并未实现预算内外统管，更没有统筹，部门预算仍停留在预算内、外“两张皮”的水平上，没有形成彻底的综合预算。     

高校财务管理存在的问题探析

（一）预算编制不科学,预算约束力度不够部门预算是财务工作的指挥棒,高校各项事业经费收支应按部门预算执行。但在实际工作中,高校预算管理就是预算编制,即按上级审批认定的预算目标编制一套预算报表,就认为是完成了预算编制工作,从而造成预算编制、执行两张皮,预算执行中问题不断,形成一年预算、预算一年状况。同时,由于预算编制时间过短,预算编制过程透明度不高等原因造成部门预算不准确,预算内容不全面,     

对部门预算试行情况的调查与思考

部门预算是综合反映本部门在预算年度内的全部收支情况的预算。目前我国正在推行的部门预算是由政府各组成机构和部门编制,财政部门审核,经政府同意后报人大审批,全面反映所有收入和支出的预算。 推行部门预算是为了改进和规范预算编制,将预算支出按部门和支出项目进行分配,提高预算编制的透明性,使预算支出逐步走向公开、公正、透明,规范预算支出行为,进而适应市场经济发展的要求。     

关于调整财政预算执行审计重点的思路

一、将部门预算执行审计作为政府预算执行审计的重要组成部分。财政预算是以部门预算为基础,细化部门预算,也丰富了预算执行审计的内容。部门预算的编制不仅是本级预算执行审计的内容,而且经批准的部门预算是部门预算执行审计及部门决算审计的主要依据。每年应安排相应数量的部门预算执行审计项目,并把部门预算执行审计作为财政预算执行审计的延伸和拓展,以点带面,分析预算编制、执行中的问题就更能找到确切原因。     

赤壁审计促进部门预算管理

2006年以来．赤壁市审计局在进行预算执行审计时,将部门预算列入审计重点。通过审计,发现部门预算不够细化．预算编制的口径与标准不够明确和规范．部门预算约束力不强．预算追加与变更现象比较普遍,编制预算支出的合理性有待进一步提高．预算资金使用效益不高等问题。审计人员分析了产生问题的原因．提出了加强部门预算管理的建议．并将审计情况在审计工作报告中向市人大常委会进行了报告和披露。     

对预算和预算编制审计的思考

●财政预算编制中存在不规范的问题●目前对财政预算和预算编制的监督尚不够细化预算和预算编制审计的必要性改革开放以来,我国财政预算体制发生了很大的变化,改革了传统的单式预算制度,初步实行了由经常性预算和建设性预算构成的复式预算,适应建立公共财政的需要,逐步实行零基预算和编制部门预算。通过改革,财政预算编制水平有了较大提高,为加强国家宏观调控,保障经济和社会发展的需要起到了积极作用。财政预算编制中存在不规范的问题由于我国财政管理体制改革正在进行当中,尚未完全到位,预算编制工作与建立社会主义市场经济体制的要求和经…     

政府预算管理与监督的问题及完善思路

近十年的部门预算改革取得了初步进展,但仍然存在不合理的资金分配格局尚未根本改变、项目支出不够细化等问题,原因是基数加增长的预算模式仍然主导预算编制,预算约束力缺乏制度保障等。文章提出了必须真正转向按真实需求编制预算、加大人大监督力度等改革思路。     

顺应形势积极创新努力尝试部门预算——湖北南漳县财政局推行部门预算的基本做法

自2000年以来，我们根据财政部项怀诚部长“地方财政也要从今年开始，细化预算科目，编制部门预算”的指示精神，顺应全国财政改革的大势所趋，充分结合本县实际，努力尝试部门预算。     

中央财政2000年推行三项改革的具体内容

去年,在多项颇具“扩张性”的财政政策作用下,国内通货紧缩状况仍未见明显改观,因此,今年继续实行积极财政政策已势在必行。来自财政部的消息,今年财政领域将重点推进三大改革：一、以深化财政支出管理改革为突破口,逐步建立公共财政体制框架。一方面逐步规范财政支出范围和支出次序,减少直至取消财政对一般竞争性领域的投资;另一方面,保障重点领域和项目的支出需要。二、推进预算管理体制改革,从制度上防止违法犯罪行为的发生。基本内容包括：细化预算编制,编制部门预算和滚动预算;制定科学的定员定额标准;对预算单位清产核资…