退耕还林还草 存在的问题及解决办法

退耕还林还草．是实施西部大开，发战略的一项重要内容。为了更好地贯彻落实朱总理视察我省，我区时的指示精神．再造陇中秀美山川．11月中旬末，我们对通渭，陇西、漳县开展这项工作中目前存在的一些突出问题及解决办法进行了重点调查。通过调查，我们觉得要大力开展退耕还林还草工作．必须注意解决好以下五个问题。     

全州动员，抢抓机遇，扎扎实实做好西部大开发的起步工作

在我国现代化建设发展的关键时期，党中央作出了关于实施西部大开发战略的重大决策。我州属西部地区，又是少数民族地区。这一英明决策，对我州的发展是一次难得的历史性机遇。对我州来讲，实施西部大开发战略，其意义在于：一是通过加快基础设施建设，既可以拉动当前经济增长，又能为长远发展奠定坚实基础。二是通过退耕还林还草，     

西部开发 难点剖析

江总书记发出实施西部大开发战略两年来,西部地区的基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设已经全面启动。公路国道主干线和路网建设进度明显加快,新增通车里程1万公里,其中高速公路1000公里;去年安排的国家重点扶持的贫困县道路工程进展已经过半,农网改造工程已完成近三分之一,退耕还林还草共完成1120多万亩,宜林荒山造林种草共完成     

动态

生态环境保护 云南今年退耕还林目标520万亩其中退耕还林还草250万亩,宜林荒山荒地造林种草270万亩。 甘肃实施退耕还林 将在河西地区实施退耕还林108.5万亩,千里河西走廊将披上“绿装”。 宁夏今年将完成退耕还林还草200万亩 荒山荒滩造林种草200万亩任务,逐步建设山川秀美的新宁夏。 高新科技 四川省西部大开发“一号工程”动工 总投资11亿元,其中国家投入专项资金1亿元,国内目前惟一一条年产     

宁夏全面禁牧第一年

宁夏抓住国家实施西部大开发的有利机遇,加快生态环境建设步伐。在继续实施退耕还林、三北防护林、小流域治理、天然林保护等生态建设工程的基础上,2003年,又结合国家启动退牧还草工程实施了全区全面禁牧,取得了显著成效。 国家下达宁夏2003年退牧还草任务为草场围栏460万亩,饲料粮补助3410万斤,中央补助围栏资金5313万元,并将盐池、同心、海原、灵武、中卫     

生态环境建设：跨世纪的工程

在实施西部大开发战略中，中央把生态环境建设作为西部大 开发的根本和切入点。 1997年，江泽民总书记作出了“再造一个山川秀美的西北地区”的重要指示。 1999年，再次指出要把水土保持工作持之以恒的抓好。最近朱 基总理在中西部地区退耕还林还草试点工作座谈会上强调，退耕还林还草是西部开发和生态环境建设的必然选择和重要任务。中央有关实施西部大开发的文件，也对此作出明确部署和要求。因此，我们应深刻理解其内涵，在甘肃实施西部大开发战略过程中，切实搞好这项跨世纪的工程。 　　一、生态环境建设的内涵 　　 　　所谓生态环境…     

未来西部大开发六大重点：

据国务院西部开发办提供的材料,未来西部大开发将突出六大重点: (一)突出加强生态环境保护和建设。要进一步加大实施退耕还林的力度,初步规划退耕还林2.2亿亩,荒山荒地造林2.6亿亩。尽快启动退牧还草工程,初步设想掀起重点治理严重退化的草原10亿亩。配套推进基本农田建设、农村能源建设、易地安置、禁牧舍饲、农牧业结构调整,促进生态改善、农民增收和经济发展。继续实施天然林资源保护、京津风沙源治理和防沙治沙等工程,加强以江河湖泊水污染的治理,加快建设祖国西部绿色生态屏障。 (二)继续加快基础设施重点工程建设。要继续加快水利、交通、能源、通信、市政等基础设施建设,抓紧建设青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、公路干线等具有全局意义的战略性工程,确保到2010年使西部地区基础设施建设取得突破性进展。要把水资源的保护、节约和开发、综合利用放在基础设施建设的首位。加强节水工程和大型     

开发主导产业 发展特色农业

当前，我国农业和农村经济结构已全面进入战略性调整的新阶段，社会主义市场经济对农业和农村经济的发展提出了新的更高的要求。宝塔区农业和农村经济要得到持续快速发展，尽快适应全国农业发展的新形势，必须坚持当前发展与长远发展相结合。从长远来看，要认真贯彻落实江总书记的重要批示和朱总理的重要指示，坚定不移地实施好山川秀美工程，努力改善农业基础条件，增强农业发展后劲，走可持续发展的路子；从当前来讲，要以市场为导向，以资源为依托，大力调整农业产业结构，扎扎实实抓好农村主导产业的开发，加快农业特色经济发展，千方百计增加农民收入。 　　一、切实把主导产业开发摆在农村经济更加突出的位置 　　抓好农村主导产业开发是实施退耕还林还草和山川秀美工程的必然选择。退耕还林还草、建设秀美山川，是党中央、国务院作出的一项重大战略部署，是国家实施西部大开发的重点之一。作为全国 174个退耕还林还草试点县区之一的宝塔区，这既是一个千载难逢的历史发展机遇，又面临着严峻的现实挑战。一方面，国家加大了对西部地区的投入，这对改善西部地区基础设施和生态环境、加快地方经济发展，将起到巨大的推动作用；另一方面，大面积退耕还林还草后，我们既要考虑人民群众的生存、温...     

退耕还林谁做为好

在西部开发中,政府明确了要做三个方面的工作:发展基础设施,保护生态环境,发展教育和开发人力资源。应当肯定,这一限定是正确和明智之举。政府提出要做好这三个方面的工作,但是,如何做好、由谁来做,却是大有文章。现在各地区的实际做法是由政府出面来做,但是否有效则需要研究。这里仅以退耕还林为例作一简单分析。西部地区自然条件恶劣,生态环境很差,退耕(退牧)还林,保护生态,是西部开发成败的基础和关键。为此,政府决定,退耕一亩,补助粮食300斤,连续7年。于是,大批粮食调往实施退耕还林工程的地区,各级政府官员由下逐级上报退耕还林情况,由上逐级下拨补助粮食。一时间,轰轰烈烈,好不热闹。从上报的数字来看,成绩是大的。然而,实际情况却是另一种样子。据笔者所知,某省计划退耕还林140万亩,结果上报160万亩,实际退耕还不到100万亩。有的     

治理水土流失 建设秀美山川

1997年，江泽民总书记在时任国务院副总理姜春云视察陕北治理水土流失、建设生态环境的调查报告上作了重要批示：“再造一个山川秀美的西北地区“。两年后，朱钅容基总理又亲临延安视察，就黄河中上游的治理水土流失问题作了重要讲话，提出了“退耕还林 (草 )、封山绿化、个体承包、以粮代赈“的重点战略措施。三年来，全区上下统一认识，动员和组织广大干部群众，开展了规模空前的退耕还林、植树种草活动，使我区水土流失治理、生态环境建设进入了一个讲科学、重实效、大规模开发的新阶段。 　　一、调整工作思路，明确目标任务。按照朱总理的讲话精神，我们及时调整了流域治理的重点和目标任务，总体思路是：以根治水土流失，建设秀美山川为目标，以种草种树为重点，坚持山水田林路统一规划，沟坡梁峁洼综合治理，点片带网体配套组合，林草果粮菜全面开发，工程、生物和农艺措施一齐上，经济、生态和社会效益一齐抓，把我区建设成为经济繁荣、社会文明、山川秀美的生态农业区。按照上述总体思路，我们经过认真外业调绘，综合分析论证，对全区水土流失治理和退耕还林还草的具体任务作了安排部署，制定了《宝塔区山川秀美工程总体规划》，明确提出了用 3－ 5年时间开展“ 5552“工程建...     

对湘西州新世纪扶贫开发工作的探讨

国家实施扶贫开发以来,经过十多年的艰苦努力,湘西州扶贫开发工作取得了巨大成绩,全州农民平纯收入由1985年的312元增加到1999年1225元,农村贫困人口由156万人下降到46万人,（其中因灾返贫人口16万人）,但全州农村贫困面仍很大,贫困程度依然很深,据1999年调查,全州700个特困村中,农民人均纯收入仅580元,人均旱涝保收面积仅0．23亩,尚有39．7％的村不通公路,24．7万人饮水困难,全州46万贫因人口的温饱问题需在21世纪加以解决,实现全州稳定税贫向小康万进的目标还任重道远,如何建立新的扶贫机制,运用新的手段来推进扶贫开发,是摆在湘西州当前的一个重要问题。     

殚精竭虑创新路 与时俱进排头兵——记宁陕县林业局局长张守诚

中国西部开发已经走过了五个多年头，西部大开发的五年，是中国西部经济社会快速、健康、稳定发展的五年，更是中国西部脆弱的生态良性恢复的五年，如今我们面对更加秀美的山川，除了要归功于国家实施的天然林、退耕还林，野生动物保护工程等措施外，似乎更应该记住那些为了生态环境建设而逐年奔波操劳的人     

没有质量的退耕还林是靠不住的

湘西州进入西部开发范围后,目前争取到的最大项目就是退耕还林,总任务308万亩,国家投入28个亿。这样大面积的造林,最担心的不是怕完不成任务,而是怕质量出问题。现在的任务和我们当年抓造林灭荒不一样,当时对任务只能点头,不能摇头,是指令性的,是强制性命令,必须抓。那么问题往往就出在质量上。群众运动可以保证数量,但很难保证质量。要清醒认识这个问题。     

为使山川更秀美——潼关县林业局

近几年来，潼关县林业局始终坚持以再造山川秀美为目标，以深化改革和科技进步为动力，以绿色通道和退耕还林工程为重点。组织发动全县广大干部群众，大力开发植树造林，扎实有序地推进生态环境建设，取得了可喜成绩，共完成整片造林3.6万亩四旁植树56万株，绿化渠踣66公里，其中日元项目1.8万亩，退耕还林8000亩，荒林造林10000亩，重点防护林工程和三北四期防护林工程建设任务全面完成，     

壮大产业 提升档次——农行湘西自治州分行扶贫调查

湖南省湘西土家族苗族自治州地处湘西边陲，与黔鄂渝接壤，是全国闻名的老少边穷地区。全州8个县市，有3个县被列入全国重点扶持贫困县，另5个县市属省级贫困县，1986年被国务院划定为全国18个重点贫困片之一时，贫困人口157万人，被湖南省确定为扶贫攻坚的主战场。近几年来，农行湘西州分行总结信贷扶贫工作经验，大力支持农村产业化建设，为西部农村经济开发探索一条新的发展道路。1998年以来，共投入13610万元贷款，支持全州以猕猴桃、荞头、茶叶、药材、魔芋、牛羊等龙头项目的农业产业化建设项目23个，实现销售收入2．5亿元，一批农民…     

延安市山川秀美工程建设调查

1999年秋冬以来,延安市认真贯彻江总书记“再造一个山川秀美的西北地区”重要批示和朱镕基总理提出的“退耕还林(草),封山绿化,个体承包,以粮代赈”指示精神,使生态环境建设进入了一个新阶段。三年来,造林316万亩,种草241万亩,其中,纳入国家退耕还林草政策兑现的面积341.84万亩,占到全国的9.4％,全省的46.8％,截至今年上半年,国家补助粮食8.1亿斤,种苗费1.71亿元,管护费0.81亿元。同时,全面实行“封山禁牧”,启动了“天保工程”。我们所到之处,大面积的坡耕地退了下来,     

以机制创新和技术创新为动力 大力推进伊犁州工业化进程

一、我州工业发展现状分析。经过改革开放二十多年的不懈努力，特别是国家实施“西部大开发”以来，伊犁州工业经济取得了巨大成就。工业经济实力明显增强，成为推动全州国民经济发展的主力军，为实现工业化奠定了坚实的基础。     

动向

国家细化西部开发政策 ２００１年年末，国务院办公厅转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》。实施意见分为２０部分，共７０条，细化了西部大开发的政策措施， 使其更具有可操作性。 政策一：企业减税具体办法 内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在十年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税．对保护生态环境，退耕还林（生态林应占８０％以上）还草产出的农业特产收 入，自取得…     

内蒙古生态建设:初见成效,任重道远

内蒙古作为我国北方重要的生态防线,始终把加强生态环境的保护和建设作为西部大开发战略的根本和切入点.实施西部大开发战略4年来,采取了一系列切实有效的措施,促进了生态环境保护与建设,生态建设初见成效.这几年,内蒙古的生态建设以每年造林1000万亩、水保面积650多万亩、草原建设5000多万亩的速度向纵深推进.到2003年,全区森林覆盖率由"九五"初期的13.8%提高到17.5%,8700万亩水土流失面积得到初步治理,3000多万亩农田得到有效保护,1亿多亩草牧场恢复了往日的生机.人工造林总面积达到8600万亩,生态环境正在逐步改善.     

实施六大发展战略 推动湘西经济发展

新世纪的头一年，州委牢牢把握国家实施西部开发和新一轮扶贫攻坚的大好机遇，深入贯彻落实党的十五届五中全会和省委 18号文件精神，紧密结合湘西州情，带领全州人民实施“六大发展战略”，推动经济发展。 　　一、以扶贫进村入户为重点，实施扶贫开发带动战略 　　一是进一步强化责任制。继续坚持州级、正副处级领导联系一个县、乡 (镇 )、村、户、企业、项目的“六联系”制度，坚持包扶单位带人带物带钱带技术、包脱贫包计生包稳定与包扶单位及人员奖金福利、提拔任用挂钩，定期进行督查的“四带三包二挂钩一督查”扶贫工作责任制，确保…