节减开支是推进农村税费改革的关键

目前,乡镇政府机构庞大,财政供养人员过多,不仅加重国家财政负担,也降低工作效率,滋长形式主义、官僚主义,影响党和政府在人民群众中的形象。全国4.5万个乡镇,财政供养人员约1280万人(包括离退休人员约230万人),其中教师690万人。全国村干部人数为380万人,组干部人数就更多了。这样庞大的机构不精简,人员不压缩,乡村两级支出就很难减下来,也难以从根本上减轻农民负担。在推进农村税费改革过程中,必须把精简乡镇机构、压缩财政供养人数、节减乡村开支作为一项重要工作,在各级党委和政府的     

农村税费改革试点的进展、难点及思考

通过对安徽省10个乡镇税费改革试点的调查表明,农村税费改革试点已取得初步成效,但也存在着乡村减收、难以维持等难点,需要通过精减人员、压缩开支和增加转移支付,确保乡村基层组织的正常运转,坚决防止农民负担的反弹。从长远看,必须由中央财政统筹解决对农村全民义务教育的投入,并逐步建立乡镇财政的增长机制。必须防止侵占集体经济组织的利益。鼓励各地大胆探索既有利于减轻农民负担、又有利于加强村级组织建设的各种办法,全面落实村民自治。     

抓好减轻农民负担的治本措施

我省部分地区加重农民负担的行为屡禁不止,合同外负担居高不下,根本原因是一些地方盲目追求过快的发展速度,错误估价农民富裕程度,在农村办事情要求过高过急,以各种名目向农民"伸手";不少地方机构臃肿,吃"皇粮"的人太多,食之者众,生之者寡,财政入不敷出,就从农民身上打主意。在当前农民增收面临许多困难、部分地区农民负担仍然很重的情况下,全省上下必须齐心协力,在减轻农民负担的治本措施上下功夫,重点抓好减人、减事、减费工作。减人,就是要减少乡镇机构和人员,精简村组干部,精简农村教师。乡镇党委、政府要切实转变工作职能,精简机构,裁减冗员,首先要把乡镇机关超编人员、编外临时人员精简下来。要继续抓好村组干部精简工作,积极推行村级干部交叉兼职、减少补贴干部的职数。乡镇的各种事业单     

进一步深化农村改革认真落实党在农村的各项政策

———切实做好全面推进农村税费改革的试点工作。要加强领导,精心组织,努力做到“三个确保”。特别要按照“精简、统一、效能”的原则,加快乡镇机构改革,切实转变政府职能,搞好农村教育体制改革。结合农村税费改革后出现的新情况,健全和完善农民负担监督管理机制,抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度。同时,全面落实涉农税收、价格和收费“公示制”,贫困地区农村义务教育收费“一费制”,农村订阅报刊费用“限额制”,违反农民负担政策“责任追究制”,巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹。———继续深化粮食流通…     

改革乡镇事业体制建立高效基层政权－对农村乡镇事业站所机构改革的调查与探索

我国农村乡镇事业单位占乡镇行政组织的 80 %。乡镇事业单位体制改革滞后 ,人员超编严重 ,站所设置过多、过散 ,造成乡镇政府财政压力过大 ,农民负担居高不下 ,使农村乡镇基层政权职能受到严重削弱 ,影响到社会整体的稳定。因此 ,改革乡镇行政体制的关键 ,是搞好乡镇事业单位体制改革 ,减少财政供养人员 ,建立精简高效的乡镇基层政权。为此 ,河南省社会科学院、河南省编办等单位于 2 0 0 1年 7月组成联合调查组 ,分别对周口、许昌、焦作、安阳、开封、洛阳、商丘、三门峡 8市所属的 16个县 40个乡镇事业站所的体制进行了详细调查 ,并提出了…     

深化改革 健全制度——构建减轻农民负担长效机制

随着农村税费改革的不断深入,特别是减免农业税、增加对农补贴政策的落实,农民负担得到了明显减轻,农民的生产积极性得到了进一步提高。但是,农村发展中一系列深层次的矛盾和问题依然存在,农村综合配套改革还不到位,投入不足,债务沉重,保障乏力,引发农民负担反弹的潜在因素还很多,农民负担过重的问题并没有根本解决。为此,必须从源头抓起,积极探索新途径,切实采取有力措施,构建减轻农民负担的长效机制。一、采取治本措施——着力推进农村综合改革在以减轻农民负担为首要目标的农村税费改革取得阶段性成效后,加快配套的乡镇机构、公共财政、…     

深化农村经济体制改革

继续深化农村税费改革。研究解决农村税费改革中出现的新矛盾和新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。     

高度重视农村综合改革工作

千万不要以为农业税取消后,农民负担问题就从此解决了。如果改革不彻底也可能前功尽弃,我们可能面临两种严重情况:一种是各种乱收费乱摊派乱罚款卷土重来,农民负担出现反弹;一种是基层组织难以正常运转,无法履行应尽的职责。解决这个问题,必须坚定不移地将农村综合改革推向前进。只有大力推进乡镇机构改革,下决心精简机构和人员,加快事业单位整合,妥善安排分流人员,从体制机制上根本解决问题,才能最终走出“黄宗羲定律”的怪圈。这与取消农业税本身相比,任务更艰巨,意义更深远。根据在试点中己取得的经验,在乡镇机构改革的试点中,要着力抓好…     

农业部副部长范小建强调 采取五方面措施防止农民负担反弹

本刊讯国家农业部副部长范小建在最新一期《求是》上撰文强调,切实防止农民负担反弹。文章强调要采取五方面措施防止农民负担反弹:一要强化工作基础,建立减轻农民负担源头防范机制。二要加大工作力度,完善农民负担监督管理机制。三要实行重点治理,建立针对农民反映强烈的突出问题的综合治理机制。四要推进民主决策,完善以一事一议为主要形式的村民民主议事机制。五要层层落实责任,建立减轻农民负担的组织保障机制。农业部副部长范小建强调 采取五方面措施防止农民负担反弹     

在深化改革中化解农村基层财政运转难题

经过近4年的实践,农村税费改革取得了阶段性成效,农民负担明显减轻。然而,农村税费改革是一项重大的制度创新,触及到许多农村深层问题。当前面临的主要问题之一是:税费改革给基层财政带来了严峻考验。基层财政面临的主要问题乡镇机构改革进展缓慢“,食财政者众”。税费改革后,虽然各地都进行了机构改革,精简、合并了一些单位和部门,但实际情况是机构和部门减少了,但人员并没有真正减少,过去一些被精简的乡镇干部虽然离开了工作岗位,但工资待遇等仍挂在政府部门,这无形增加了政府开支,某些镇保政府机关人员“吃饭开支”就占整个乡镇财政总支…     

建立长效机制 加强负担监管

近年来,随着农村税费改革的稳步推进,农民负担得到了减轻,有力地促进了农村各项改革和经济社会事业的发展。但是,由于相关配套改革滞后,减轻农民负担的基础还不牢固,如何建立农民负担监督管理长效机制,防止农民负担反弹也就成了各级党委政府和农民负担监督管理部门当前需要思考的问题。     

农经动态

安徽省滁州市委决定在乡镇机构改革中保留农经站最近，安徽省滁州市委召开常委会议，会议决定：在乡镇机构改革中，撤并乡镇、办事处农业方面的站、所，统一成立两个站（其中一个为农经站），管理上实行条块结合，以条为主。滁州市农委要求各县、区抓紧落实，确保在乡镇事业单位改革中，维持农经站的稳定。安徽省阜阳市政府决定成立农民负担执法监察办公室近日，安徽省阜阳市人民政府为贯彻落实全省农村税费改革会议精神，切实加强农民负担监督管理，严格执纪，依法办案，确保农村税费改革既得成果，根据市委常委会议纪要精神，决定由市监察…     

加强监督管理 防止农民负担反弹

农村免征农业税后,农民负担监督管理新的内容和职责是什么?减轻农民负担长效机制如何建立?从源头和体制上减轻农民负担的治本措施又是什么?等等,已成为社会普遍关注的一个问题。针对免征农业税后农村出现的新问题,我们认为既不能简单回避,也不能消极对待,必须从改革、发展、稳定的大局出发,从体制上入手,从机制上创新,认真抓好各项配套改革措施的落实,继续加强农民负担监督管理工作,切实防止农民负担反弹。(一)明确农民负担监督管理的内容和职责,建立健全减轻农民负担的长效机制。农村税费改革后,农民负担监督管理的内容和职责应调整为:(1)…     

开展筹资筹劳”一事一议”试点 探索防止负担反弹长效机制

减轻农民负担是党在农村的一项基本政策,也是一项艰巨而长期的任务。随着农村税费改革试点工作的不断深入,农民负担监督管理进入了新阶段,面临一些新情况和新问题。如何适应新形势构建减轻农民负担的长效机制,是一项重要而紧迫的任务。甘肃省农民负担监督管理办公室在两个县的部分乡村,进行农村公益事业“一事一议”试点工作,从程序、内容、管理、限额等几个方面进行研究,从源头上规范“一事一议”筹资筹劳,探索和建立防止农民负担反弹的长效机制。一、试点目的我们选这个题目进行试点的目的,就是要从试点中找出“一事一议”开展难、问题多…     

农民负担监管要有新思维

<正>农民负担监管工作面临新情况从体制机制方面看,加重农民负担的隐患还没有根本清除。首先,农村综合改革,特别是乡镇机构改革、财政体制改革不到位,减人、减事、减资没有实现,乡镇经费无力承担。其次,我国的城乡二元结构没有消除,农村事业发展仍以村集体和农民投入为主,基层出     

国务院出台农村税费改革新政策

5月17日,国务院发布了《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》,对3年农村税费改革工作进行了统一部署:一是切实做到“三个确保”。确保改革后农民负担明显减轻、不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务     

精兵简政写新篇——湖北随州市全面实施乡镇综合改革纪实

乡镇是国家政权基层组织,担负着直接领导农村两个文明建设的责任。在社会主义市场经济条件下,乡镇机关如何精兵简政、转变职能?如何平稳分流、妥善安置富余人员?湖北省随州市乡镇综合改革作出了较好的回答。从去年春天到今年3月底止,全市34个乡、镇、办事处一次性精简、分流机关工作人员1538人,占原在岗人数的54%;撤销合并内设机构408个,占原内设机构总数的70.6%;鼓励引导精简、分流人员创办示范服务基地和涉农服务性公司291个;按1997年实际支出测算,乡镇撤并机构、精简人员后,第一年可节省财政工资性支出769万元,分流人员创办经济实体按所签合同第一年可上交纯利1020万元;精减村组干部第一年可减轻村集体经济和农民负担1277万元。     

国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻。减轻农民负担工作也由重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些干部产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管；有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象有所抬头；各项支农惠农政策在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题；在征地和安置补偿过程中，损害农民权益的问题仍比较突出。为切实做好当前农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，经国务院同意，现提出如下意见：     

国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见

近年来,随着农村税费改革全面推进,各项支农惠农政策进一步强化,农民负担重的状况发生了根本性变化,农民负担已得到明显减轻。减轻农民负担工作也由重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。但是,当前减轻农民负担工作仍然     

推进农村税费改革的难点与对策

一、农村税费改革基本情况20世纪90年代,农民负担过重问题就一直是热点问题,中央连续出台了多项政策来减轻农民负担,但效果并不明显。有些地方农民负担“越减越多”,有些地方则一时减轻,一时又加重;有些地区不合理负担则以更隐蔽的方式出现。农民负担较重的原因,从表面看是由以下因素所致,如基层政权运行费用主要由地方筹集,使经济不发达地区农民负担问题突出;农民收入被高估;农民现金收入低而负担基本由现金支付;乱收费、乱摊派、乱集资的“三乱”现象屡禁不止;等等。其深层次的原因一是基层组织机构庞大,财政供养人员过多,造成刚性开支过…