农业绿色发展涉农资金整合研究

[目的]新时代,推动农业绿色发展的关键是建立健全涉农资金整合机制,加大涉农资金投入力度,提高涉农资金使用效率,建立完善以绿色生态为重点的农业投入制度。[方法]文章通过研究国内涉农资金整合现状和问题,分析发达国家涉农资金整合的经验及启示,推动我国建立以农业绿色发展为重点的涉农资金整合政策机制。[结果]我国涉农资金整合存在多头管理、方向不明、结构不优、效率不高等问题,加快涉农资金整合势在必行,成败取决于顶层设计,关键在于完善相关法规法律以及打破部门利益藩篱的瓶颈,落地在于"依法、照单、精准"施策。今后要围绕农业绿色发展,突出绿色生态导向,涉农资金整合要把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来,增量资金重点向资源节约型、环境友好型和生态保护型农业倾斜。[讨论]建立健全涉农资金整合机制应当建立农业农村大部门制,完善相关法律法规,明确农业绿色生态作为涉农资金整合支持的主攻方向,实行精准补贴精准施策。     

“大专项+任务清单” 创新中央财政支农项目管理方式

正为贯彻落实国务院印发的《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》要求,农业农村部会同财政部自2017年起对共同管理的专项转移支付项目全面实行"大专项+任务清单"管理方式。"大专项"指在中央层面将性质相同、内容相近的若干个财政支农专项转移支付项目,整合成为农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费、农田建设补助资金等"大专项"。"大专项"下设置支出方向,实行任务清单管理。农业农村部、财政部根据党中央、国务院确定的年度农业农村经济重点工作制定"任务清单",分省细化年度任务指标,确定约束性任务和指导性任务。     

增强政策扶持的延续性

从农村金融服务体系现状看,还需要进一步完善县域农村金融机构扶持政策2004年以来,为进一步激发金融机构支农的内生动力,更好地支持"三农"发展,提高涉农贷款增长速度,更好地发挥财政政策的杠杆效应,财政部门出台了多项针对农村金融机构的扶持政策,其中,定向费用补贴相关方面4个全国层面文件、农村金融税收相关方面8个文件、涉农贷款增量奖励相关方面7个文件、农业保险保费补贴相关方面10个文件。截至2012年7月,全国拨付涉农贷     

上海市支农资金整合探索的实践与启示

正一、财政支农专项整合工作开展的背景自2004年起,中央一号文件连续11年锁定"三农"问题,构成了我国财政涉农政策的基石。上海市根据每年一号文件提出的新要求和"三农"发展新情况,在落实配套中央政策的同时,因地制宜陆续推出一些地方政策。至2014年,仅在上海市农业委员会部门预算中安排的就有48个财政支农专项,支出近16亿元,平均单项政策资金规模约0.3亿元,项目呈现"小而散"的情况。48个财政支农专项根据扶持对象分类形成"20+25+2+1"政策体系,重点支持"提高农民收入"     

政策性农业保险的环境效应与绿色补贴模式

政策性农业保险的实施会提高被保险农产品的预期收益,激励农民加大对该农产品的生产规模,进而引发种养结合的传统农业生产方式向专业化、集约化的农业生产方式转变,在缺乏有效政策约束的情况下,可能会导致农民增加农药、化肥等化学品的实施量,最终对农村生态环境造成负面影响。针对广东中山市农业保险试点区域的实证分析发现,专业化的养殖和种植大户数量在农业保险实施后显著增加,由此引致的农用化学品污染和禽畜粪便污染也日益严重。为解决政策性农业保险带来的农村环境问题,建议政府调整现行农业保险补贴政策,通过对低碳、环保型农业实施更优惠的保险费率和更高的保障水平,以及与涉农信贷相结合的抵押贷款制度,进而构建支持低碳农业发展的政策性农业保险绿色补贴机制。     

农保补贴政策应朝“增力度、调结构、提效率”方向调整

<正>目前我国农业保险补贴政策有待完善之处,主要表现为:补贴金额相对规模小、补贴种类单一、补贴环节的监管链条不完整,改善农业保险补贴政策应主要围绕"增力度、调结构、提效率"三方面进行。增力度。以农业保险补贴深度这一指标为基础,并综合考虑粮食安全、财政承受能力、农业现代化发展要求等因素来确定未来补贴力度。建议近期目标(2015年)是将农业保险补贴深度从目前的0.4%提高到     

健全农业支持保护体系研究:基于湖南省的调研

健全农业支持保护对保障我国粮食安全,促进现代农业跨越式发展非常重要。近年来,我国通过实施农业补贴和粮食最低收购价政策,对粮食主产区实施利益补偿,加强农业基础设施建设,大幅度调动了种粮积极性。但粮食补贴政策精准性不够,涉农资金整合难度很大、效果欠佳,农田水利基础设施建设主体缺位,投入力度不够,粮食主产区难以摆脱"产粮大县"和"财政穷县"之间的矛盾,农村金融和保险发展的滞后,不利于完善的农业支持保护体系的构建,针对以上问题文章提出了一些创新性对策建议。     

老粮仓走上生态路

正丰城位于江西省中部,素有"煤海粮仓金丰城"的美誉,连续多年获得"全国粮食生产先进县市"称号。近年来,丰城高度重视农业可持续发展,不断改善农业生产条件,积极优化农业资源配置,取得明显成效,被农业农村部等8部委选为第一批国家农业可持续发展试验示范区。项目引领,推动农业生产方式转变。一是在粮食种植领域推动形成"龙头企业+合作社+基地+农户"生态绿色高产高效创建模式。在荣     

政策性农业保险差异性财政补贴实证研究

政策性农业保险"补贴联动"的补贴方式虽然有效的避免了地方政府的道德风险,却有失公平性。要保证不同地区农民享受相同力度的财政支持,就应依据地区农业生产规模、财政预算收支、农民收入水平及结构等情况,合理分摊各级政府的财政补贴资金,形成差异性保费补贴机制。本文在研究政策性农业保险差异性财政补贴依据和模式的基础上,以辽宁省为例进行了实证研究,通过Q型聚类分析提出应将全省14个市分为三类地区进行差异性财政补贴。     

收入保险在农产品风险管理上的应用

正收入保险现已成为世界各国农业保险的发展趋势。我国农业保险的发展也正经历产量保险到价格保险再到收入保险的发展过程。收入保险对保障农户收入、稳定农业生产具有重要意义。面对当前"两个天花板(价格、补贴)、一个地板(成本)、两道紧箍咒(环境、资源)"的农业发展困境,积极发展农业收入保险,作为支持农业发展的重要手段,既符合"黄箱"转"绿箱"补贴的改革方向,又能为农户提供更全面的农产品风险保障。     

美国作物保险如何运行——以美国棉花价格保险为例

正农业保险是国家强化农业基础地位、保障粮食安全、切实保护农民利益的一项重要强农惠农政策。自2007年我国实施中央财政农业保险补贴政策以来,通过不断实践和探索,我国已经形成了"政府补贴引导、部门协同推进、保险机构市场运作、农民自愿参加"的农业保险发展模式和"中央支持保基本,地方支持保特色"的农业保险制度。然而,近年来农业保险保费补贴效能有所弱化,政策性农业保险存在着不可持续的隐患。而作为世界上农业保     

风险管理VS收入支持:我国政策性农业保险的政策目标选择研究

近年来农业保险在我国逐渐推广,取得了一些成效;但与此同时有调查发现农业保险的有效需求较低,大多数农民是为了获得政府补贴而购买保险,这与我国农业保险的政策目标(风险管理)相背离。本文通过分析全国10个省份小规模农户农业保险获赔的情况,发现我国政策性农业保险在现实中确实不能较好地发挥风险管理功能。农业保险功能发挥与政策目标定位的不匹配会影响到政策实施效果,因此有必要对现有政策目标进行调整完善。从我国小规模农户对农业保险的实际需求以及我国农业发展的迫切问题出发,需要将农业保险的政策目标调整为收入支持;在符合WTO相关规定的前提下,我国可以采取合理的方式借助农业保险名义来补贴农业生产。     

家庭农场发展的省域财政支持政策研究——基于政策文本分析

家庭农场是新时代中国农业发展不可或缺的重要组织形式,其成长与发展离不开财政支持。基于省级行政区财政扶持家庭农场发展的政策文本分析,得出当前省域财政支持家庭农场发展的政策工具主要包括"资金支持"、"涉农补贴"、"项目配套"、"信贷支持"、"保险服务"和"税费优惠",具体扶持措施既有针对要素集聚过程中相关当事人、物资和项目的奖补,也有对服务生产和经营环节涉事主体、产品和税收的补贴,还有对农场主进取和绿色生产行为、银行和保险机构配合政策的回报。但是对政策工具间是否具有传导性和替代性、各类政策工具效力的比较与筛选欠缺设计,成为下一步各地政策工具调整亟待研究的重点问题。     

国外农产品最低支持价格政策演进及其对中国的启示

本文在梳理国内外农产品最低支持价格政策研究文献的基础上,探讨了各国价格支持政策的实施背景、政策内容、政策效果和演变趋势。研究表明,为解决农产品供不应求、农民收入过低等问题,部分国家以生产成本和市场价格为参考标准,制定并实施了最低支持价格政策,对于鼓励农业生产、增加农民收入发挥了一定作用,但也导致了粮食生产过剩和市场价格扭曲等问题,为避免市场扭曲并保证农民收益,各国逐渐将最低支持价格政策转变为直接收入补贴,辅之以限产休耕、农业保险和绿色发展等配套措施。我国在当前农产品价格形成机制的改革过程中,应当吸取世界各国经验,对粮食最低收购价、临时收储和目标价格补贴政策进行改革时,应实施"脱钩化"和"半脱钩化"设计,以利用"蓝箱"空间和非特定产品支持的"黄箱"空间;同时通过限产休耕和定向直接补贴等方式调整农业生产结构,并通过农业保险和政府一般服务等政策措施,保障农民收益和国家粮食安全。     

农业保险对农业固碳增效的影响及机制研究

[目的]探究农业保险通过改变农户生产行为,进而影响农业固碳效果的作用路径。[方法]文章基于2008—2019年中国30个省（市、自治区,不含港澳台和西藏）的种植业数据,构建有调节的并行多重中介效应模型,分析农业保险发展水平对农业净碳汇的作用机制。[结果]（1）从总体来看,当前农业保险的发展抑制了农业固碳效果,具体表现为农业保险增加了农业碳排放,而对农业碳吸收没有显著影响;（2）农业保险对农业净碳汇的影响有两条路径,一是农业保险通过提升种植专业化水平促进农业净碳汇,二是农业保险通过促进农业技术进步抑制农业净碳汇,但环境规制会削弱农业技术进步对农业净碳汇的抑制作用;（3）在异质性分析中,西部农业保险发展的农业固碳效果要好于东部,中部农业保险发展对农业固碳效果没有显著影响。[结论]（1）提高对专业化规模生产主体的农业保险保费补贴比例,以放大农业保险对农业净碳汇的促进作用;（2）设计绿色农业产品保险,引导农业生产者从事绿色农业生产经营,减少一般机械投入对农业净碳汇产生的负向影响;（3）提高农业保险政策与环境保护政策的配合程度,在发展农业保险的同时,加强农业环境保护政策的执行力度。     

2018农业保险 一亩地交多少钱,又能补贴多少?

正由于农业容易受气候灾害、地质灾害、病虫害等自然灾害的影响,因此,国家推出了农业保险惠农政策,为从业者增加一份保障,2018年农村农业保险每亩要交多少钱?能补贴多少钱?农业保险交多少,鉴于农业生产的区域性不同,以及各地经济发展的不平衡,全国没有统一规定。因为农业保险的大部分保费由各级财政(中央财政、省财政、市财政及县财政)缴纳了,各级财政合计保费补贴比例平均达到75%~80%。其中,中央财政     

农业保险，织密农业“安全网”

正近年来,在中央财政补贴政策支持下,我国农业保险快速发展,顶层设计逐步完善,农业保险产品和服务不断升级,已逐渐形成了"政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进"的农业保险发展模式,初步建立了覆盖全国、涵盖主要大宗农产品的农业生产风险保障体系,保险已成为化解农业风险、稳定农业生产和增加农民收入的重要政策工具,已成为国家强农惠农富农政策的重要内容、农业支持保护的重要手段和农业现代化的重要支柱。     

“保险+期货”试点可以提高农户种粮积极性吗?——基于农户参与意愿中介效应与政府补贴满意度调节效应的分析

中国农产品供给长期偏紧,国内外农产品市场波动呈加剧趋势。"保险+期货"试点是中国农业风险管理创新的有益探索。本文采用Logit回归模型,应用心理学研究领域的中介效应与调节效应检验方法,深入探讨了"保险+期货"试点对保护农户种粮积极性、保障国家粮食安全的作用机制。结果发现,"保险+期货"试点可以有效提高农户种粮积极性,发挥促进粮食生产、保障粮食安全的重要作用;农户未来参与试点意愿是参加试点与提高农户种粮积极性的中介变量,其间接影响占比为27.693%;政府补贴满意度在中介变量作用于农户种粮积极性的路径中具有调节效应,农户对政府补贴越满意,未来参与试点意愿对农户种粮积极性的正向影响越强。可以认为,现有农业补贴政策与"保险+期货"试点具有相互补充促进的关系,未来中国农业风险管理体系建设需注重"保险+期货"试点的长期可持续发展。     

耕地资源价值重建与农业补贴--一种解决"三农"问题的政策取向

研究目的:从耕地资源的价值重建出发,探索在WTO<农业协议>框架下的农业补贴政策,提出一种缓解"三农"问题的新思路.研究方法:文献资料法和逻辑分析法.研究结果:耕地问题和"三农"问题息息相关,而耕地资源价值重建为农业补贴政策提供了理论依据和实施标准,农业补贴政策则为我国当前农民增收提供了一种政策途径.研究结论:(1)全面实现耕地资源的经济价值、认识价值的生产价值、道德价值的生产价值、以及审美价值的生产价值,对农民进行与农业生产不挂钩的直接补贴;(2)实现耕地资源的生态价值,对农民进行直接的农业环境保护补贴;(3)实现耕地资源的社会价值,建立农村社会保障体系并根据社会价值量的大小为农民支付部分保险费用.     

贵州 将涉农资金统筹整合

正近日,贵州省印发的《关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》提出,今年,全省将实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。其中,对行业内涉农资金,贵州将在预算编制环节进行源头整合,而行