完善农村双层经营体制若干问题的研究

稳定家庭联产承包责任制，完善“统分结合、双层经营”体制，是农村经济改革和发展中面临的重大课题。本研究报告是从黑龙江省农村现实情况出发，就当前和今后一个时期内，完善和发展双层经营体制所需要解决的若干重大问题，进行剖析和研究，并提出相应的对策。     

发展壮大集体经济完善双层经营体制

随着以家庭联产承包责任制的为主要特征的统分结合的双层经营体制的确立，农村经济持续发展，农民收入增加，生活水平不断提高。与此同时，在农村经济发展中，也切实存在着一些不容忽视的问题。突出表现是，集体经济薄弱、功能弱化，统分结合的双层经营体制中的统分不相适应、发展不平衡。从全国看，还有近40％的村集体比较薄弱。黑龙江省的情况是，集体经济比较薄弱的村大约在50％以上，收不抵支，产不抵债的村占30％以上，大部分薄弱村集体债台高筑，经济危困，丧失了组织农户发展生产的能力。这种双层经营体制出现的推移现象已严重制约了农村经济的发展。因此，发展壮大集体经济是实现农业“两个转变”，加速产业化进程，实现2010年远景目标的客观需要。     

完善社会化服务体系 深化农村改革

1984年中央1号文件又明确指出：地区性合作经济组织应当把工作重点转移到组织为农户服务的工作上来，首先要做好土地管理；其次要管好水利设施和农业机械，组织植保、防疫、推广科学技术，兴办农田水利建设以及其它产前产后服务，同时指出：不仅要依靠本身的力量，更重要的是要扶持各种服务性专业户的发展，并同供销社、信用社、农工商联合公司、多种经营服务公司、社队企业经理部、贸易货栈以及农林技术推广站、畜牧兽医站、农业机械站、经营指导站等企事业单位联系，协同工作更好地为农户服务。这就明确的指出了完善社会化服务体系是农村改革的重要内容之一。但是由于我们认识和理解的偏差以及工作中的某些失误，致使双经营中的集体经营层次薄弱，不少地区性合作经济组织处于无能力服务或无服务状态，社会化服务也远远不能满足广大农民的生产需要，严重地制约了家庭经营积极性的发挥。因此，深化农村改革重点就是增强地区性合作经济组织统的功能和社会化服务功能，这是因为：首先，双层经营体制作为农村经济体制改革的目标模式是一家一户能办的事由农户去办，调动家庭经营的积极性；一家一户不能办的事由集体来办，这就是我们所说的统分结双层经营。其次，从发展农业生产面临的矛盾看，完善双层经营体制，增强统的功能，是促进提高农业集约化水平的有力杠杆。第三，从农业长远发展的基础条件看，完善双层经营体制，增强统的功能是改变农业基础建设落后局面，增强农业后劲的重要保证。     

发展壮大集体经济完善双层经营体制

黑龙江省海伦市自实家庭联产承包责任制以来，家庭经营能力有了很快的提高，村级经营和管理水平却一度出现下滑的趋势。市委、市政府在实行工作中把完善双经营体制，特别是壮大村集体经济作为全市的大事去抓。几年来，通过加强领导，精心运筹，并且充分发挥农业局经营管理部门的职能作用，加强服务功能，以管理增后颈，堵塞漏洞，使全市村级集体经济呈现了持续稳定健康的良好态势，走出了一条发展壮大集体经济，完善双层经营体制的路子。     

关于完善农村双层经营体制的几个问题

黑龙江省人民政府农村发展研究中心，黑龙江省农村发展研究会于1990年9月11日至14日召开了全省农村发展学术讨论会。与会同志除对我省科技兴农运行机制问题进行交流外，,重点对完善农村双层经营体制问题进行了认真讨论。一致认为，推行家庭联产承包责任制以来，省委、省政府采取了一系列正确的政策和措施，使全省农村双层经营体制得到不断完善和发展。目前，家庭承包经营的项目、规模日益发展和扩大，各种合作经营逐步建立健全，集体经济也有一定的恢复和发展，并在“统”与“分”两个层次的结合上作了一些有益的尝试，“连片种植、中分管”、“双保制”、“互助农场”等形式得到较普遍的推广，有效地促进了我省农村生产力的发展。但是，由于家庭承包初期存在重分轻统的倾向，后续的完善和管理工作又沉有跟上，至使集体经营基础脆弱，服务功能不强，家庭经营本身也存在许多亟待解决的问题，从整体上影响了双层经营机制的运行，成为农村生产力进一步的主要障碍。为此，与会同志建议在完善双层经营体制过程中，要狠抓集体经济的发展，强化社会化服务体系，增强双层经营中统的主导职能和家庭经营基础职能的作用，把集体经济的优越性和家庭经营的积极性都发挥出来。     

正确把握深化农村改革的内涵

党的十三届七中全会为深化我国农村经济体制改革提出了明确的目标和任务。但是对于其中的若干政策要点,例如“稳定家庭联产承包责任制”、“完善统分结合的双层经营体制”、“发展壮大集体经济”、”建立健全社会化服务体系“等等,其含义和相互间的关系如何,人们的理解并不是都很准确的;而认识上的差池往往导致实践中的掣肘,形成操作上的无序,从而干扰改革方向,耽误改革进程。因此,讨论深化农村改革的内涵,以取得更多的共识,正确把握改革的基本走向,应是顺利推进改革深化的必要前提之一。下面谈谈个人对此的一些看法,权作引玉之砖,意在商榷。     

深化农村改革的有益探索——九江市完善双层经营体制的调查

江西省九江市去冬今春在开展农村社会主义思想教育的过程中，把深化农村改革，完善双层经营体制作为“社教”的内容，在全市范围内进行了以强化统的功能为主的完善双层经营体制工作，取得了可喜的成效，提供了有益的启示。     

浅议农村集体经济

目前，舆论界广泛流传我国农村不少地方的集体经济是“空壳村”、“有集体无经济”等说法，我认为这种提法欠妥，容易引起误解。明确集体经济的内涵和功能，对农村深化改革，稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，健全双层经营体制，壮大集体经济，都将产生重大影响。     

坚持农村改革的社会主义方向，巩固、完善双层经营体制

党的十一届三中全会以后,我国农村实行了以家庭承包为基础的农村新经济体制,调动了广大农民的生产积极性,农村各业取得了令人瞩目的成就。但是,在打破“三级所有(?)队为基础”的旧体制,创建以家庭承包为基础的双层经营新体制的过程中,由于多年来经济工作中急于求成和作风上“一阵风”的影响,加之后来又在思想和工作上放任自流、撒手不管,使得我国亿万农民创造的、既符合我国农业生产力现实水平,又体现社会主义基本原则的新型合作经济体制,即双层经营体制还存在着许多不足。例如,许多地方,没有做到“有统有分,统分结合”,该统的没有统起来,不该分散的分散了,相当多的地方,集体经济非常薄     

农村双层经营体制的完善与创新探讨

全文分析了我国农村经济体制的现状，对当前农业经济发展中的体制不完善和土地制度、农村行政组织制度、户籍制度的缺陷进行了深入研究。以此提出了我国农村经济体制完善的“企业化”模式，协会“纽带式”模式和“混合型”模式三种基本形态，并对土地制度、农村组织制度和户籍制度等方面提出了创新的基本思路；最后从制度环境和相应制度改革等方面提出了相应的对策。     

关于发展壮大集体经济完善双层经营体制的调查与思考

牡丹江市自1983年实行以家庭承包为主的联产承包责任制以业，调动了农民的生产积极性，大大促进了农村经济的发展。1989年全市粮食总产量12．5亿公斤，农业总收入达到22．64亿元，农村人均纯收入达到761元，分别比1978年增长了56．4％、250％、260％。实践证明，家庭联产承包责任制是适应现阶段农村生产力水平和要求的，具有较强的生命力和广泛的适用性，深受农民普遍欢迎。     

深化农村改革 发展壮大集体经济

农村改革如何深化？有人认为搞社会化服务是深化，有人认为发展商品经济是深化，有人认为搞产业结构调整是深化，认识是不统一的。不久前，党中央召开发农村工作座谈会，明确了农村改革深化的方向，就是发展集体经济，引导农民走共同富裕道路，并指出了这是一项长期坚持的政策。由于联产承包责任制在全国发展的很不平衡，有的地方比较完善，吸的地方不够完善，有的地方很不完善，因此，不仅要稳定这个制度，而且要不断地完善这个制度。完善的核心就是人当地的实际情况出发，逐步健全统分结合的双层经营体制，把集体经营的优越性和农民家庭经营的积极性都发挥出来。从黑龙江省的实际情况来看，完善双层经营体制的重点，就是完善统的层次，发展壮大集体经济，增强统的服务功能。     

完善农村双层经营体制的几点思考

双层经营是伴随农村经济改革应运而生的一种新型经营方式。作为一种新体制,它既是一个实践问题,也是一个理论问题。经过几年的运行,现在仍需要进一步完善。完善双层经营必须从实际出发,实事求是,按客观规律办事。 影响双层经营发展的因素是多方面的,但在诸因素中,能否正确地坚持党的从实际出发、实事求是、理论联系实践的思想路线,无疑是关键