建设项目审计实践中的法律问题研究

随着经济的发展，各级审计机构都加大了对国家建设项目工程造价的决算的审计监督力度，取得了良好的经济效益和社会效益的同时也碰到了许多值得思考和亟待解决的问题，其中最为主要的就是《审计法》与其他法律法规如《合同法》没有很好地衔接，令到基建项目审计实践中，一旦进行到法律诉讼阶段，审计机构往往比较被动。     

从法律的高度严肃执行三级复核制度

从法律的高度严肃执行三级复核制度,主要是依据《中国国家审计准则》序言中“国家审计基本准则、通用审计准则和专业审计准则,是审计署依照《审计法》规定制定的部门规章,具有行政规章的法律效力,全国审计机关和审计人员依法开展审计工作时必须遵照执行”,审计复核准则是专业审计准则之一,都是依据审计法制定的部门规章。因此,地方各级审计机关应该从法律的高度严肃执行三级复核制度,借以检查审计任务的完成情况,有效地防范审计风险,更主要的是能够提高审计工作的质量。 一、审计执法中存在的问题及后果 随着国家审计机关执法力度…     

国家审计法律适用中存在的问题及对策分析

从1983年审计机关成立至今,已走过三十年。审计机关践行依法行政,履行法律赋予的审计监督职能,为国家经济健康运行发挥了重要作用,但受主观和客观方面因素的影响,国家审计在法律适用中还存在对事实定性不准、援引法律法规不正确、法律冲突规则适用不准确等问题。因此,应提升审计人员的法律素养,健全审计质量控制体系,尝试借鉴案例指导制度,探索审计法律适用机制,使审计真正有效地实现依法行政和依法审计。     

学习培训

铜川市日前铜川市召开了全市审计机关贯彻实施《陕西省国家建设项目审计条例》培训会,会议详细解读了《陕西省国家建设项目审计条例》,结合工作实际,重点从五个方面抓好《条例》实施。一是对审计监督范围内的国家建设项目依法实施审计监督,突出重点安排审计计划,加强BT、BOT建设项目审计;二是落实相关部门关于项目计划、资金、建设情况的信息抄报制度,形成审计监督     

建设项目跟踪审计探索与思考

我国国家审计机关所开展的建设项目审计,有一种明显的特征,即署、省审计机关以事后审计预(概)算执行情况为主,且偏重财务审计;市、县审计机关以事后竣工决算审计为主,且偏重工程造价审计。这两种审计都是事后审计。随着我国市场经济体制的不断推进及与建设项目相关法律法规的逐步完善,我国现行的建设项目事后审计模式尤其是市、县审计机关的审计模式已面临严峻的挑战。挑战之一:审计收缴决定得不到法律支持。根据《民法通则》、《合同法》、《招投标法》等法律规定,中标单位中标并签订合同后,即受法建设项目事后审计模式面临的挑战律保护,可…     

司法会计鉴定与独立审计之区别

司法会计鉴定，是指诉讼机关为查明案情，依法指派或聘请具有司法会计专门知识的人员，运用司法会计学原理和方法，通过检查、计算、验证和鉴证对会计凭证、会计账簿、会计报表和其它会计资料等财务状况进行鉴别和判断，并提供鉴定意见的活动。司法会计鉴定是一项诉讼活动，是诉讼机关依法采取的一种诉讼措施，其目的是证明案件事实。独立审计，是指注册会计师依法接受委托，对被审计单位的会计报表及其相关资料进行独立审查并发表审计意见。独立审计的目的是对被审计单位会计报表的合法性、公允性及会计处理方法的一贾l生发表审计意见。     

《审计法》、《合同法》不冲突分析

在建设项目审计中，审计部门查出施工单位向建设单位多计工程款后，依法作出审计决定，要求建设单位向施工单位扣回多计工程款，这是《审计法》赋予审计部门的职责。但最近几年来施工价款民事诉讼中，人民法院多依据《合同法》判决，不予采信审计决定的情况时有发生：看起来好像《审计法》、《合同法》有冲突，其实不然。     

法律架构下经济责任审计应处理好的几个关系

修订后的《审计法》明确规定“审计机关按照国家有关规定,对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其它单位的主要负责人,在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况,进行审计监督”。经济责任已被纳入了审计监督范围,拓展了审计监督内容,使经济责任审计步入了法制化轨道。在经济责任审计法制化的基础上,基层国家审计机关应该及时定位,把握法律尺度,依法实施审计。但是,在法律架构下如何组织开展经济责任审计,是基层审计干部、尤其是主要领导面临的一道新课题。笔者认为,在经济…     

您的“审计处罚”有效吗？

审计处罚是指审计机关依法对违反国家规定的财政收支、财务收支行为和违反《审计法》的行为采取的处罚措施。其目的是为了对那些违规行为进行惩戒,以维护国家法律、法规的尊严。其种类主要包括警告、通报批评;罚款;没收违法所得;依法采取的其他处罚措施。审计处罚是法律赋予审计机关的一项行政处罚权,为了保证您的审计处罚合法有效,在行使审计处罚权时,请注意以下几个问题:一、审计处罚必须有法定依据。《行政处罚法》规定,没有法定依据的行政处罚无效。《审计法》第45条规定“对被审计单位违反国家规定的财务收支行为,审计机关、人民政府或…     

自治区审计厅要求全区各级审计机关切实转变机关工作作风，依法、依规、文明执行公务

为了进一步增强发展意识、开放意识、服务意识,不断改进领导方式和工作方法,努力提高工作质量和办事效率,为我区经济社会各项事业发展营造良好的法制环境、投资环境、开放环境。近日,自治区审计厅要求全区各级审计机关切实转变机关工作作风,依法、依规、文明执行公务。一、依法审计,严格执法审计是依法检查、监督国家财政、财务收支真实、合法和效益的行为。各级审计机关要严格依照审计法及其他有关法律、法规规定的职责、权限进行审计监督。严格依照国家法律、法规,对违反国家财政法规的行为进行处理、处罚。坚决纠正执法活动中的有法不依…     

透析我区建设项目审计现状

《审计法》第二十三条规定：对国家建设项目预算的执行情况和决算进行审计监督，是审计机关的法定职责。但是由于基建审计要求审计人员具备会计、审计、工程、财务管理等多门学科知识，以及较高的政策水平，加之各级审计机关普遍存在人员编制与审计任务极不相称的状况，而无暇向该审计领域拓展。《审计法》自1995年1月1日颁布实施至今已9年，但我区审计机关特别是基层审计机关对国家建设项目的审计监督，远远滞后于其他领域。现对当前我区审计机关在基建审计中的现状分析如下：     

借鉴浙江经验 完善相关法规——对上饶市国家建设项目审计工作的思考

国家建设项目审计是审计工作的重要组成部份。为了规范基本建设投资审计工作，国家审计署根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国国家审计基本准则》，先后于1996年发布了《审计机关对国家建设项目预算(概算)执行情况审计实施办法》和《审计机关对国家建设项目竣工决算审计实施办法》以及现行的2001年8月发布的《审计机关国家建设项目审计准则》。至目前为止，由于全国各地的人力、财力和重视程度不同，     

谈审计权限与特征

审计机关权限是国家依法赋予在履行职责过程中享有的资格和权限。在不同国家,不同的政府审计体制下,审计机关权限是有差异的。在立法型审计体制下,审计机关行使的是监督权,如英、美等国;在司法型审计体制下审计机关行使部分司法监督权。而我国审计机关行使行政监督权。 从我国宪法和《审计法》的规定看,审计机关权限具有如下特征：１、权威性。审计监督权是由国家根本大法——宪法加以确立的具有很高的权威性。２、强制性。审计机关权限是由国家法律规定的,是国家意志的体现,不以任何人的意志为转移。一切国家机关、社会团体、企业…     

上市公司审计失败研究述评

一、审计失败与外部环境关系研究(一)法律制度与审计失败的关系这类文献主要探讨法律诉讼的严厉或宽松、损失分配原则和责任原则对审计失败的影响。主     

对审计机关审计处理处罚规定的几点认识

审计机关审计处理处罚规定,是指审计机关依照国家法律、法规,规章的规定,对被审计单位审计事项作出评价,出具审计意见书,对违反国家规定的财政收支、财务收支行为,以及违反《审计法》的行为,给予处理、处罚。作出审计决定时应当遵循的行为规范。     

审计机关作出审计决定应注意的问题

依法审计是审计法赋予审计机关的职责。审计机关在实施审计监督作出审计决定的同时,应当充分考虑到作出这一具体行政行为的法律后果。为此,除了依据《审计法》、《审计法实施条例》、《行政处罚法》、《审计机关审计处理处罚的规定》以及相关的法律法规的规定外,还必须遵循《行政诉讼法》、《行政复议法》所规定的基本原则和程序,才可以说做到了依法审计。　　笔者认为,审计机关作出审计决定时应重视的几个问题：　　一、实施审计监督程序要合法。审计程序包括：审计项目的制定、审计通知书、审计方案、方法、步骤;审计工作底稿、取证…     

深入学习贯彻《审计准则》不断提高审计工作质量

《中华人民共和国国家审计准则》（以下简称《审计准则》）自2011年1月1日起施行。《审计准则》的修订和颁布,是继审计法和审计法实施条例修订后我国审计法制建设的又一件大事,是完善我国审计法律制度的重大举措,是国家审计准则体系建设史上一个重要的里程碑,对规范审计机关和审计人员依法执行审计业务的行为,保证审计质量,防范审计风险,     

一则审计行政诉讼报道引起的思考

2007年，《中国审计报》报道：浙江省一审计局对该局所在地的一市政建设项目进行审计监督时，依法要求该市政建设项目承建商提供相关财务收支资料，但该承建商在审计机关采取多种措施后仍拒绝提供。该审计局随后经请示上级审计机关。依法作出了对该承建商处以4.8万元罚款的行政处罚。为此，该承建商对该审计局提起了行政诉讼，诉讼的结果是以审计机关胜诉而告终。不过，作者提到，审计机关虽然在该场诉讼中胜诉．但在诉讼结束后。面对拒不提供．审计资料、拒绝审计调查的情况，除了给予行政处罚外。审计机关就难有作为，影响了审计监督的正常进行。形成这种状况的主要原因是审计法律法规对被审计单位尤其非国有单位拒绝提供资料的情况，没有作出明确规定，不能强制非国有单位接受审计监督。     

关于依法审计本质的探析

（一）依法审计是宪法和法律赋予的职责。宪法确立了审计监督的法律地位,明确了我国实行审计监督制度,赋予审计机关依法行政权力。各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉,监督财政财务收支的真实、合法、效益,对违反国家财经法规的行为在法定职权范围内进行查处。     

浅析财政财务收支审计对象的界定与审计法律救济的适用

财政财务收支审计一直以来是审计机关审计的主要内容,准确地界定财政收支审计和财务收支审计对象,并正确地适用审计法律救济程序,对于审计机关依法行使职权,防止审计监督权的滥用,规避审计风险,切实保障审计双方的合法权益具有十分重要的意义。本文对界定财政收支审计与财务收支审计的方法进行了探讨,并根据《审计法》的规定,依照单位使用资金的性质,对财政收支审计时象和财务收支审计对象进行了具体的分类。