公共服务民营化路径研究

政府公共服务逐步在尝试民营化改革。公共服务通过民营化有效地解决政府服务资源匮乏问题,同时有助于树立服务型政府形象。本文首先分析公共服务民营化的必要性,然后公共服务存在问题及原因分析,最后尝试提出公共服务民营化路径及对策。     

公共服务民营化中的政府责任

由于政府能力的有限性、政府的“软约束”等方面因素的影响，政府在提供公共服务过程中表现出效率低、质量差等现象，导致公众的不满，从而产生了要求进行公共服务民营化改革的需求。从西方国家民营化改革实践来看，为保证民营化改革的成功，政府在其中承担着重要的责任。     

公用事业民营化的冷思考

公用事业民营化已经成为一股世界性潮流,而在我国,公用事业民营化也得到了人们的普遍赞同,但同时我们也应该看到,公用事业民营化其实是一把双刃剑。一方面,民营化可以解决我国公用事业领域长期存在的建设资金不足,资源配置效率低下等问题,提高公共服务水平。另一方面,如果运用不好,将会破坏市场竞争环境,损害社会公众的整体利益。因此,政府在推进民营化的进程中必须引进竞争机制、价格机制、监管机制等重要机制,并用法制化手段确定下来,以保证我国的公用事业民营化沿着健康的发展道路前进。     

美国公共服务民营化的实践与战略演变

从20世纪80年代以来，美国和许多其他西方国家一样，对公共服务的供给和生产进行了民营化改革，并且在运用民营化的战略和方法方面具有了相当成熟的经验。基于此，本文比较系统地考察了近三十年来美国地方政府的各种民营化措施以及作为民营化主要形式的服务外包方式的演进，并探讨了公共服务外包管理艺术的发展，以期获得某些经验性的结论和启示。     

我国城市公用事业民营化的现状及发展趋势

加快城市公用事业民营化改革就是要提高政府的效率和公共服务的供给质量,减少政府的财政补贴压力,给予私人部门更多的投资机会,同时要规范城市公用事业民营化的法律法规建设,加强对公用事业民营化的监督管理,提高政府对合同执行的信誉度,加强政府对民营资本的支持力度,才能使城市公用事业民营化顺利进行。     

推进公用事业民营化改革的政策构想

公用事业民营化改革的核心做法是在公共服务的供给过程中引入市场竞争机制，从而达到降低成本，提高服务质量的目的。但是，这一目标的实现有赖于一个良好的政策、市场与制度环境。文章针对当前我国公用事业民营化过程的法规与政策环境、竞争机制、价格机制、监管机制和信用机制等问题提出了政策构想，以期推动我国公用事业民营化的进程。     

对我国邮政业民营化发展的思考

民营化的改革方向是我国在公用事业领域对政府与市场关系处理的一种理性选择。从20世纪80年代以来各国发展情况来看，邮政业的民营化改革已成大势所趋。本文试图通过对我国邮政业的特征及存在问题分析，探寻邮政业民营化的依据及提出进一步促进我国邮政业民营化健康发展的对策。     

以治理理论重塑我国公共服务市场化的进路

以治理理论重塑我国的公共服务市场化，其实质在于培育多元化、多渠道的公共服务主体。从而对服务的“生产职能”与“安排职能”实现相对分离。首先，鉴于公共服务领域存在着严重的“政府失灵”。应该打破政府垄断公共服务的格局，明确政府只是服务的提供者，并非一定是生产者的角色，在市场化进程中应慎用政府机制；其次。市场机制可以促进服务质量的提高、服务成本的降低、提高服务效率。充分发挥市场作用。然而。政府机制和市场机制都存在着固有的缺陷。公民社会在分担服务职能等方面也起到了十分重要的作用。培育公民社会也是市场化不可缺少的环节。     

市场化政策工具视阈下农村公共服务体系创新探析

由于长期受城乡二元经济结构战略的影响,我国农村公共服务持续性的供给不足一直是农村建设和发展的掣肘。当前农村公共服务主要由政府来提供,这种单一体制导致了农村公共服务供给效率低下、种类单一及结构失衡等问题。运用民营化、用者付费和特许经营等市场化政策工具可有效破解公共服务有效供给的难题,创新农村公共服务供给体系。     

准市政公共产品民营化中的定价问题分析

准市政公共产品价格具有同一性、垄断性及私人产品的一般价格特性.在民营化过程中,为克服传统定价机制存在的弊端和解决民营化市场失灵问题,需要根据产品的价格特性构建一种以市场为基础,由政府引导和调控的定价机制.新的定价机制在制度基础上区别于传统机制,并要达到控制垄断收益、防止无效率进入和设计有效价格结构三个基本目标.     

基于实证的考量:公私合作制的概念、动因及本质

市政公用事业的民营化已成为全球民营化改革的主流。实践证明,在市政公用事业领域,由公共部门和私营部门共同参与生产和提供公共物品及服务的制度安排作为一种全新的概念模式方兴未艾。它被形象地称作"公私合作制",其内涵正不断被各国独具特色的实践所演绎和丰富。传统监管模式的失灵是催生公私合作制的根本动因,从中亦折射出西方国家对这种传统监管进行深度反思与大胆革新的智慧和勇气。公私合作制绝非简单的产权改革,更不是所谓的"私有化",从本质上看,它是一项依托政府承担监管责任,通过竞争机制与市场监管良性互动予以维系的综合性制度。     

公共民生视野下的政府最优规模——基于DEA-Tobit回归修正法估计

利用数据包络分析和Tobit回归修正法,从公共民生角度对1978~2008年的我国政府最优规模进行了估计。结果显示:在经济增长目标下,预算内支出平均最优规模为13.21%,预算内外支出平均最优规模为20.06%;但在公共民生目标下,二者分别为15.61%和21.78%。这意味着政府最优规模的衡量标准应与不同经济发展阶段的政府职能定位相匹配,并没有一个"放之四海而皆准"的绝对标准。因此,应该结合国情,从不同角度审视政府的最优规模,并有效调整公共支出结构。     

基于服务质量的地方政府服务竞争力研究——概念模型及研究命题

服务型政府建设要求大力提升地方政府服务竞争力。政府服务结果质量和过程质量对公众满意产生直接影响,为应对作为开放式系统的政府服务失败需要进行有效的服务补救,公众满意对公众信任具有积极影响,进而决定政府服务竞争力。结合服务管理理论与公共管理理论,探索政府服务竞争力的生成机制与影响规律,将有效推进我国服务型政府建设。     

服务型政府及其建设研究——以嘉兴市劳动和社会保障部门为例

"服务型政府"是指在人民主权、以人为本的理念指导下,在民主法治的框架内,把为公众服务作为政府自身存在价值、运行方式和发展目标的政府模式或曰政府形态。其建设不仅必要,而且可行。建设路径为:确立服务理念,调整机构,强化政府的服务职能;建立健全依法行政、民主行政、责任行政机制;培育公共精神,鼓励和服务于公众参与,建立公众参与的机制;创新服务方式,加快电子政务建设,建设和实现阳光政府;推进财政保障机制建设,将资源尽可能多地投向公众服务事业。     

陕西县级政府农村公共服务供给分析——以西安市各区县为例

县级政府农村公共服务供给是其职能转交和新农村建设的保障和依据。陕西县级政府农村公共服务仍面临着较为严重的供给不平衡问题。其中,西安市县级政府维护性公共服务支出、经济性公共服务效率及社会性公共服务职能指标均是影响陕西县级政府公共服务供给水平提升的重要因素。分析并探究西安市农村公共服务供给现状及成因,以期建立健全陕西县级政府农村公共服务供给体制。     

公共服务支出的地区差异问题分析——以广西为例

如同经济发展存在地区差异一样,广西公共服务支出也体现出明显的地区差异问题,这一问题影响了公民权利的实现,也不利于服务型政府与和谐社会的建设。财政收入相对落后的广西各地迫切需要在追求经济发展的同时,增强政府提供公共服务的能力,改变公共服务需求和供给地区间的严重不均衡状况。因此,必须建设公共服务型政府;大力加强各地区公共服务供给的财政保障机制;在落后地区实行分税制创新性的试点,从根本上改变公共服务地区间差异严重问题,实现全区范围内的公共服务均等化目标。     

民营化与我国城市公用事业关系研究

民营化是我国城市公用事业进一步发展的出路所在.本文以此为研究出发点,立足于席卷全球的"民营化"浪潮和发达国家城市公用事业成功的民营化实践.通过对我国城市公用事业的现状、与民营化的关系及民营化过程中的问题进行研究,力图构建适应我国城市公用事业良性、快速发展的民营化模式.     

地方政府信息服务模式改革思考

文章分析了社会转型变革中服务型政府建设目标和政府信息服务的内涵、实质与实现。基于社会经济文化发展目标与发展环境,认为政府信息服务模式改革应是“十二五”经济社会改革和创新发展的重要方面。地方政府信息服务模式改革应该体现超前、便民特色,寻求和创建地方政府信息服务特有模式,同时提出建设政府信息集成共享公共服务平台等铜陵市政府信息服务模式改革主要建议项目,服务“十二五”大建设与大发展。