论国有资产"授权经营"

党的十五届四中全会明确提出要按照“国家所有、分级管理、授权经营、 分工监管”的原则（简称十六字原则）,逐步建立国有资产营运体系和机制。建立与健全严格的责任制度, 由国务院代表国家统一行使国有资产所有权,中央和地方政府分级管理国有资产,授权大型企业、 企业集团和控股公司经营国有资产。要确保出资人到位。　　国有资产的授权经营, 是政府的国有资产监管部门与国有资产运营企业之间委托─代理关系,也是建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资产监管、运营体制的核心概念和关键环节。　　所谓国有资产授权经营, 就是国…     

国家财务理论视角下的国有资产管理新体制

一、国有资产管理体制的制度变迁 我国国有资产管理体制面向社会主义市场经济的制度变迁,从1988年开始,至今大体经历了四个阶段. 1.国务院直属国资局阶段(1988年到1994年).当时,国务院将国有资产管理局(简称"国资局")的任务确定为:对中华人民共和国境内外的全部国有资产行使管理职能,重点是管理国家投入各类企业的国有资产.同时,按照"统一政策,分级管理"的原则,逐步建立从中央到地方的国有资产管理体系.这一阶段,国有资产管理体制改革的核心内容是启动了政府代理国有资产所有权的机构与政府管理社会经济的机构在组织制度和管理职能方面的分离进程.     

进一步完善国有资产经营管理体制的思考

按照政企职责分开、政府的公共管理职能和国有资产所有者职能分开、国有资产的行政管理职能与国有资产的经营职能分开、国有资产所有权与企业法人财产权分开的原则,逐步建立起以产权管理为主线,以授权经营为特征的多层次的国有资产管理、监督、经营新体制。     

改革,壮大城建集团

上海城建集团成立于1997年1月7日,是由上海市国资办、市建委授权经营国有资产、全国市政行业改制最早、规模最大的企业集团之一,先后被建设部、上海市政府列为重点扶持的大型企业集团。上海城建集团组建以来,不断改革创新,努力推进现代企业制度,促进了企业的持续发展。集团资产稳步增值,年平均国有资产保值增值率超过5％,年年超额完成市国资办下达的国有资产保值增值考核指标。上海城建集团改革发展的经验充分表明,提升企业的市场竞争力,培育企业的核心竞争力是企业发展的重要因素和强大动力源,是企业首要的战略任务。     

树立超前意识为实现电算化审计做好准备

树立超前意识为实现电算化审计做好准备唐山市新区审计局马廷洲我国改革开放工作力度加大，大的企业集团、公司制、股份制企业不断的建立和发展。随着政府职能的不断转变，实现国家的社会经济管理职能与国有所有者职能分开，国有资产监督管理职能与国有资产经营职能分开，...     

浅议企业集团国有资产授权经营

企业集团国有资产授权经营，是指由国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业(集团公司)经营和管理，建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司，发挥整体优势。通过授权方式确立企业中国有资产的投资、持股主体，     

加强国企集团财务控制的几个问题

我国目前以国有企业为龙头组建企业集团 ,一般具有规模扩大、资本链条延长、管理跨度增大的特点 ,对管理尤其是企业集团财务控制提出了新的、更高要求。因此 ,加强国有企业集团财务控制更具有重要现实意义 ,作为授权范围内的国有资产出资人代表 ,通过依法行使出资人职能 ,建立健全企业财务监控体系 ,对下属子公司财务活动实行有效监控 ,就可以较好解决国有资产出资人不到位及政企不分问题 ,保证国有资产保值增值。我国已加入ＷＴＯ ,为缩小与国外大企业在管理上的明显差距 ,我们的国有企业集团更应抓住企业管理的核心财务管理 ,加强财务控制…     

“授权经营”与“转变职能”

“授权经营”与“转变职能”张锡林＂授权经营＂指政府授权原企业主管部门管理经营其管辖范围的国有资产。＂转变职能＂指企业主管部门从政府序列退出，不再具有政府行政管理职能，主要负责国有资产的经营，承担资产保值增值的责任，在政府授权范围内行使国有资产出资者代...     

以集约化管理提高运营效率——企业国有资产运营探析

瓦房店轴承集团有限责任公司是由全国百户现代企业制度试点企业瓦房店轴承厂整体改制而成的国有独资公司，是一个以资产为纽带，以国有资产为主体，具有多元产权关系的大型企业集团，公司为辽宁省人民政府授权的国有资产投资主体。1995年改制以来，公司紧紧围绕企业发展战略目标，以创建规范的母子公司管理体制为基本架构，实施国有资产运营的集约化管理，促进国有资产的合理配置和保值增值，推动了企业的快速发展。     

国有资产授权经营工作的思考

一、授权经营公司的法律地位 授权经营公司是由政府依法独资组建,对授权范围内的国有资产行使所有权,以持股运作的方式从事国有资本营运的特殊企业法人。是对其持股企业的国有资产行使出资人资本经营职能,同时承担相应的责任,对其持股企业国有资产负法律责任的国家授权投资主体。授权经营公司也是企业,代表政府对授权的国有企业资产进行资本营运,并对政府承担国有资产保值增值责任。在政府授权的范围内,国资管理机构以及其他政府机构无权干预国有企业的自主经营。以授权经营公司的形式在政府与基层企业之间形成了一个隔离带,阻隔了政府对基层国有参股、控股企业的直接指挥。隔离带有效地起到缓冲作用,实现了政企分开。     

国有企业财务总监委派制效率分析

我国的财务总监委派制是国有资产管理部门下派财务总监至国有(控股)企业，以行使所有职能确保国有资产保值增值的一种关于公司治理结构的制度设计。它起源于深圳、上海等地的实践。是在国有资产流失严重、理论界强调建立现代企业制度的背景下产生的。而财务总监委派制是否是一种适合于国有(控股)企业的有效监督机制，其效率如何是本着重分析的一个问题。     

省经贸委、财政厅、教育厅、建设厅、卫生厅、劳动障厅关于转发国家经贸委等六部委关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作意见的通知和补充通知的通知

党中央、国务院明确提出，要分离企业办社会职能，切实减轻国有企业负担。为了推进此项改革，国家经贸委、财政部、教育部、卫生部、劳动和社会保障部、制定了《关于进一步推进国有企业分离企业办社会职能工作的意见》，最近国家经贸委、财政部又下发了《关于进一步推进国有企业分离办社会职能有关问题的补充通知》，现一并转发给你们，请认真贯彻执行。     

对国有资产管理框架安排的新思考

社会主义公有制条件下的我国政府具有双重职能：公共管理职能和国有资产所有代表职能。公共管理职能是政府通过行使宪法所赋予的国家机关行政权力，实现国家和社会政治经济发的总体目标．国有资产所有代表职能是政府通过行使法律所赋予的国有资产所有的权利．实现国有资产的保值增值和有效利用的目标。在法定的边界内．两职能殊途同归共同实现社会主义国家的制度目标。国有资产管理体系的建立，则在于把政府的两种职能在行使方式上分开，因此，从国有资产的保值增值和有效利用角度而言，政府履行所有代表职能的过程应该是国有资产的经营管理和有效利用过程．     

授权经营公司国有资产管理的探讨

随着政府机构改革的逐步到位，一些政府主管部门已转变为企业集团或控股公司，政府将对这些企业的国有资产实行授权管理。如何理顺这些企业内部的资产管理关系，加强财务管理．以达到国有资产保值增值目的，笔结合工作实践谈谈看法。     

论国有资产的授权经营

（一）正确理解“授权经营”的内涵在我国国有资产监管、运营体制改革的实践中,国有资产授权经营概念的提出,是进行国有资产的监管与运营分离的体制性改革的起点。虽然这一概念的初始涵义,只是在组建企业集团的试点中,政府的有关部门将企业集团非核心企业的国有资产,划拨、授权核心企业负责经营管理并承担保值增值责任,但随着企业集团内部规范母子公司关系、要求明确母子公司各自的出资人、实现政企分开的改革进一步深化时,国有资产授权经营的问题便超出了企业集团试点的范围,凸现出它所具有的、更为广泛的、与国有资产的监管与运营…     

石油企业国有产权管理及运作新思路

一、国有资产营运层的职能定位 投资管理中心是中原石油勘探局国有资产营运层的主要载体.作为勘探局授权的国有资产运营机构,投资管理中心以国有资本出资人身份,代表勘探局对授权范围内的国有资产直接行使资产受益、重大决策、选择经营者和资产处置等出资者权利.其主要职能应包括资本经营、发展规划、产权管理、人事管理四项.     

国有企业财务总监职责及其素质

一、国有企业财务总监制度建立的必要性 财务管理是现代企业管理的核心,有效的财务监督是现代企业持续发展的重要助推因素之一。为维护出资者权益,由国有资产管理部门或授权机关,按一定程序和标准,选派监管代表,对企业整体财务进行专业、专职监督和控制是完全必要的。（一）有利于有效监控企业内部运行伴随“两权”（出资人所有权和法人财产权）和“两种职能”（国家作为社会经济管理者职能与作为国有资产所有者职能）的分离,国有资产不可避免地会遭遇“内部人控制”的问题。建立财务总监制度可以有效地规避和控制“内部人控制”现象,可以对产权资本进行管理和控制,促进资本保值与增值,维护所有者权益,并对代理人（经营者）进行激励和监督,减少代理损失。     

国家经贸委、财政部、教育部、卫生部、劳动保障部、建设部关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见

党的十五届四中全会明确提出，要分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会负担。为加快这项改革的步伐，现就进一步推进国有企业分离办社会职能工作提出以下意见。     

国家经贸委、财政部关于进一步推进国有企业分离办社会职能有关问题的补充通知

国家经贸委、财政部等6部委《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》(国经贸企改[2002]267号，以下简称《意见》)下发后，各地区和中央企业积极推进国有企业分离办社会的改革工作，一些中央企业要求将本企业列为分离办社会职能的试点单位。为更加积极稳妥地实施这项改革，现将有关事项补充通知如下：     

加快社会保障建设 推进国有企业改革

我国国有企业在深化改革的过程中，企业办社会、负担重是个非常突出的问题。因此，按照深化改革的要求，分离企业办社会的职能，清费减负，切实减轻国有企业的社会负担，就必须建立起一套独立于企业之外的社会保障体系，使医疗、养老、失业等保障职能逐步从企业中分离出来，移交地方政府统筹管理，使企业真正成为适应市场的自主经营、自我发展的法人实体和竞争主体。 我国社会保障体系建设中存在的问题 １、覆盖面不完整，待遇水平不同。我国现有的社会保障制度基本上只涵盖了行政事业单位、国有企业和部分集体企业的职工，其中大多数行政事…