反思与重构:环境行政公众参与制度的二维构造

环境行政公众参与的目的在于达到结果理性,即提升环境行政的民主性、正当性和科学性。结果理性的实现要求公众参与满足过程理性,即有序参与和有效参与。环境行政公众参与活动乃是各主体行为互动的过程,法律通过权利义务的配置对各主体的行为进行控制,实现参与的有序化和有效化。现行参与机制政府保障公众参与的义务,而忽视公众的环境行政参与权利,使得权利义务的互动机制失灵,影响公众参与的效果。公众参与制度的完善需要重视权利和义务两个维度,一方面要确认并保护公众的环境行政参与权,另一方面要扩大政府保障参与的义务,强化政府的法律责任。     

西方行政程序法对我国的启示

西方国家法律学者们提出：“预防胜于治疗，良好的行政优于不当行政之事后救济”；“没有程序保障的地方，不会有真正的权利保障”；“民主政治理性的表现，就在于程序的理性，而民主的可贵，尤其表现在程序的正义”。依法行政是依法治国的核心关键，而依程序行政又是依法行政的重中之重。从一定意义上讲，     

发展"订单农业"与建立规范约束机制

一、当前发展“订单农业”存在的几个主要问题１．“订单”不规范所谓“订单”，实际就是合同或契约，它是双方组织或当事人之间为实现一定经济目的，明确相互权利、义务的一种协议。没有“订单”，就谈不上“订单农业”，在实际工作中，相当一部分地区同农民签订的“订单”是不规范的，主要表现在以下几个方面：一是所签“订单”签约主体不正确。严格讲，“订单农业”是一种经营性的经济行为，它所反映的应当是产销之间的商业契约关系，而不是政府与农民的关系，因此，在签约时，应当由企业和农户直接签订，而不是由政府包办代替。可在现实…     

世界经济走势对上海经济运行的影响

在“十五”期间,世界经济对中国经济的影响就广度和深度而言都是前所未有的,这种变化除了我国的对外开放不断扩大,2000年的出口依存度已近23.4％这一内部因素外,主要来自以下三个方面。一是全球经济一体化步伐加快。二是信息技术和网络经济的渗透作用。信息技术突破了由于技术瓶颈所导致的时间和空间限制,大大降低了交易成本,因而极大地提高了劳动生产率,为经济发展提供了新的动力。三是中国加入世贸组织的影响。中国已正式加入世贸组织。如果说“入世”前,对外开放还可说是中国经济走向世界的主动选择的话,那么“入世”以后,中国经济在融入世界经济的时间表和方式等方面的选择余地则变小了许多。“入世”将使中国享有世贸组织成员国权利的同时,也必须按照世贸组织的游戏规则来行事。     

农村承包地退出：理论逻辑与选择偏好

引导农户自愿有偿退出承包地是当前农村土地制度改革试点的重点。为探究农村承包地退出的形成机理,并考察农户的退出选择偏好,本文基于新家庭经济迁移理论和农户家庭效用理论,构建了农户退出决策行为的理论模型,并在此理论框架下运用Mvprobit模型对四川省温江区232个农户的调查数据进行实证分析。结果表明:"土地流转陷阱"是承包地退出的重要现实依据;大部分农户愿意在较长时期内甚至永久退出承包地;不同类型农户对承包地退出方式有不同的选择偏好。因此,需要构建农村承包地退出的政策出口,为有意愿、有条件的农户设计多样化的制度安排,同时充分尊重农民意愿,明确政府的权利边界和支持方向。     

浅谈国有场圃育林基金的性质及管理方式

目前，把不体现政府行为，不靠行政手段实现的国有场圃育林基金视用“行政事业性收费及基金”，按预算外资金管理方式进行管理，其弊端很多，也给日常管理工作带来诸多不必要的麻烦。比如，对行政事业性收费及基金征收营业税，地方政府集中一定比例的预算外资金作为政府基金等，育林基金都被列入征集范围。此外，主管部门集中场圃一定比例的育林基金的做法，从某种程度上说也是政企不分的表现。笔者认为：国有场圃提取的育林基金，其性质是营林生产成本的补偿。应该将其从“行政事业性收费及基金”中分离出去，不应按预算外资金管理方式进行…     

中国“稀土案”再回首:WTO组织成员方的权利保障

尽管当初中国"稀土案"的最终裁决令人惋惜和遗憾,也改变了中国限制自然资源出口的相关措施,但在尘嚣平静之后却不难发现,中国作为WTO成员方在裁决中被否定了根据《中国入世议定书》第11.3条引用GATT1994第20条(一般例外条款)的权利。这一裁决看似只是约束了当事双方的经济行为,却由于DSU裁决具有借鉴先例之传统,裁决之影响在于必然会引起成员方在WTO体系中权利处于不确定状态,提高权利风险。尤其是在相关协定之间尚未明确彼此关系的前提下,成员方的权利保障显得格外重要,需要基于分析引起当前权利风险的缘由,探寻权利保障之途径。     

对WTO框架下完善农业行业协会的思考

一、加入WTO后，加强农业行业协会建设的必要性１、入世后农业行业协会将成为政府和农业经营主体的“桥梁”。加入世贸组织，政府要从过去习惯于按文件、讲话办事，转向依法办事，按WTO规则办事，否则，就会阻碍经济的发展。WTO规则的基础是市场经济，按WTO规则办事实际上就是完善市场经济体制的过程。在自主经营条件下，要使整个经济的发展符合国家的经济政策和社会目标，就有必要在政府和企业之间建立一个经费上不依赖政府、责权利相结合、既非行政又非企业的组织，这个组织就是行业协会，农业部门就是农业行业协会。２、农业行业协…     

亟需强化对农民的道德调控

道德调控的提出农民从计划经济体制中解脱出来，成为市场经济生产者后，其经济行为主要受市场调控，其行政行为（包括执行法律法规、履行义务等）主要受政府调控。而介于这两者之间的行为（既不属于市场经济行为，又未违法违纪），存在着一大片受调控的“空白带”，导致在...     

非此即彼乎?

当张艺谋毅然决定将他的《一个都不能少》、《我的父亲母亲》两部影片退出本届戛纳电影节的时候，海内外立时引起轩然大波。其实，张艺谋这次退出戛纳角逐正是不满于组委会的偏见。他认为，一部电影的好坏，每个人可以有不同的看法。但不能让他接受的是，对于中国电影，西方长期以来似乎只有一种“政治化”的读解方式：不列入“反政府”一类，就列入“替政府宣传”一类。以这种简单的概念去判断一部电影，其幼稚和片面是显而易见的。不过，张艺谋可以愤然退出戛纳，而他却难以逃避他所处的生存环境。生活中更多的一些人则有一种“非此即彼”…     

我国农业发展策略应做三个转变

日前,中国农业科学院农业政策研究中心主任黄季火昆博士在国家自然科学基金2000年首期管理科学论坛做了题为“ＷＴＯ与中国农业”的专场学术报告。他认为加入ＷＴＯ后在我国应在农业发展策略上做三个转变,即从农业全面发展转变为重点发展畜牧业、水产业、果蔬业和食品加工业;国家农业财政重点应从支持生产和市场转变为全面支持农业科技发展和基本建设;从“粮食安全”转变为“口粮安全”,以促进畜牧业发展和农业结构的调整。在解决由于入世带来的利益分配及可能导致的社会不稳定因素上,他提出三条措施,即加快农业生产结构的调整;建立公平竞争…     

入世意味着政府职能要实现转变

刘光溪博士在《经济研究参考》撰文认为，入世意味着政府管理部门首先“入世”。它意味着政府管理体制的改革要到位，越位的要还位，不到位的要到位。这就意味着政府管理职能要实现转变，还权于企业，还权于市场，还权于协会和中介服务组织；意味着政府经济部门从重审批、重管理转向重监督、重服务，“看得见的手”要缩回、要收敛、要规范、要约束，留下充分充足的空间让给市场和企业这只“看不见的手”发挥作用。这就是入世对中国经济生活深层次的影响。（力摘自《经济研究参考》２００２．４）入世意味着政府职能要实现转变@力     

企业改制中存在的十个误区

误区之一：“一哄而起”。即上级政府采取行政手段，不管当地企业改制条件是否成熟，要求在限定的时间内完成企业改制任务。误区之二：“一股就灵”。认为股份制是包活企业百病的灵丹妙药。误区之三：“换牌代改”。政府和企业为了完成企业改制任务，企业原有的经营体制、管理方式、用人制度等依然照旧，只是换个牌子。误区之四：“强迫入股”。企业转换成股份公司后，强迫原企业职工集资入股，并规定凡不集资入股的职工将做辞退处理。误区之五：“政企不分”。政府部门在对企业进行大刀阔斧的改制同时，在自身的管理经济职能上没有进行相应…     

模糊的消费者

“消费者”已经成为人们随时脱口而出的词汇，但是，我们并不清楚，究竟什么才是消费者。这是一个很有意思的现象。由于法律规定了消费者拥有的某些权利，比方说，美国规定是“四项权利”，中国规定是“九项权利”，因此，很多模模糊糊的行为都争相挤进消费的行列。从广泛的意义上说，每一个人都是消费者，但是，这样的理解对于法律来说，很难具有实际的操作性。那么——所有付钱的行为都是消费行为？     

我国不发达地区反贫困的战略思考

一、扶贫工作中的经验与教训　　改革开放前我国贫困人口主要分布于广大农村中 ,由于城乡有别与计划经济制度 ,扶贫主要是通过政府提供的社会救济 ,自然灾害救济 ,优抚等方式 ,被称之为“输血式”扶贫 ,意味着这种扶贫方式难以提高贫困地区的自我发展能力 ,难以从根本上摆脱贫困。“八五”期间 ,我国政府反贫困战略发生了重大转变。即从原先的“输血式”扶贫转向“开发式”扶贫 ,扶贫的对象也从人口转向区域。即这期间政府反贫困战略目标是贫困地区整体经济实力的增长 ,目的在于通过区域经济的增长 ,带动区域内贫困人口脱贫和自我发展能力的…     

因应“入世”，企业须培育核心能力

人们关注“入世”，更关注“入世”后中国企业的命运。事实上，中国企业与国外优秀企业的差距，表现上看是规模上的差异，实际上真正的差距在于竞争力，在于有没有“核心能力”。     

试析“入世”后的地方经济发展

中美就中国加入世贸组织达成双边协议后 ,“入世”已为时不远。作为国民经济重要组成部分的区域经济 ,如何抓住机遇 ,迎接挑战 ,主动与“入世”后的世界经济接轨呢 ?我感到关键是要把握好这样几个重要环节。第一 ,用“比较”优势组织经济建设。“入世”之后 ,激烈的市场竞争会不请自来。地方经济如何适应 ?这需要分析比较优势 ,追求比较利益。作为一方决策者 ,首先 ,对“入世”之后地方产品的竞争力要心中有数。这就要对地方产品的竞争力分类排队 ,对那些可与“洋货”抗衡的实力型产品 ,实行重点扶持 ,让其滚大做强 ;对那些无优势可言 ,在国…     

发展低碳产业政府行为分析

从"低碳经济"一词的出现引申出低碳产业作为新的发展模式。而且不断挖掘在发展低碳产业的进程中政府不可忽视的推动作用,着重从政府行为的责任与压力和政府行为的方式两个方面分析促进低碳产业发展中政府所扮演的角色,提出了中国发展低碳经济过程中政府应积极促进建筑材料市场的低碳化转变,鼓励服务业的低碳化发展,提倡低碳技术与城市交通工具的有效结合等策略。     

新形势下“调粮难”的思考

一、问题的提出 国有粮食部门步入市场经济的轨道后,其专司粮食调运的机构大多退出“政府序列”,而自办实体,涌向市场,但国家仍赋予其确保粮油调运渠道的正常流通、稳定市场供应和稳定粮油价格的政府职能。具有“双重身份”的粮食调运机制即一方面为断了“奶”要自找饭吃,一方面要完成行政职能任务,在运行中困难诸多。其中一项比较     

第三方认证机构在行政管理中的作用

改革开放以来,随着我国内外形势的改变,政府职能已经发生过多次转变。政府职能转变的重要内容之一就是减政放权,理清政府、市场和社会边界,聚焦“有限政府”“服务型政府”建设。发展认证认可制度,逐步用认证认可制度替代政府行政管理方式,是转变政府职能、提高政府行政效率的一个重要方式。本文从认证机构在政府行政中的作用来叙述如何有效发挥第三方认证机构在政府行政管理中的作用,促进政府有效放权,规制政府因角色定位不明带来的行政风险。引入第三方认证机构作为第三方力量,政府将“运动员”角色转移给市场认证主体,转而专心当好维护规则的“裁判员”,从源头上降低行政风险,提高政府行政行为的科学性、公信力,使认证机构成为促进政府职能转变的有力工具。