“省管县”改革对人民银行基层国库的影响

2004年以来，安徽、湖北、江西、广东、吉林、辽宁、河南、山东、福建、内蒙古等省份先后将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予县（市），在财政体制等方面实行了“省管县”。而在此以前，全国绝大多数省份都是实行“省管市、市管县”的财政体制。省以下行政和财政体制改革对人民银行国库，特别是县级国库将产生很大影响。本文就国库系统如何适应新的形势，调整自身发展方向等有关问题进行探讨。     

财政“省管县”改革对县级国库工作提出新要求

财政体制实行“省直管县”、“乡财县管”，对县国库体制、职能定位及业务发展将产生很大的影响。     

直面“省管县”财政体制改革

为扩大县域经济社会管理权限，加快县域经济社会发展，激发县（市）经济发展的活力和动力，促进国民经济和各项事业全面健康发展，吉林省政府决定从2005年7月1日起，将现行的省管市、市管县（市）财政体制改为省管市，同时管县（市）的财政体制。市级财政继续履行对县（市）财政的指导、支持和监督职能。如何贯彻落实省政府的决定，积极探索实施过程中可能遇到的问题及解决途径，是摆在政府、财政和基层央行国库部门的重要课题。     

市级财政如何应对“省管县”财政体制

一、推行“省管县”对县级财政经济的意义上世纪90年代,随着分税制财政体制的实施以及“地改市”的实行。各地纷纷推行“省管市、市管县”的财政管理体制。唯浙江省把“省管县”体制延续下来。并不断总结和创新,形成了以分税制为基础的“省管县”财政管理体制。浙江的做法和经验,引起了各级领导和财政部门的重视,     

健全完善“省管县”财政体制的研究

2010年,财政部出台《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》（财预[2010]443号）,部署建立和完善县级基本财力保障机制,明确提出“积极推进‘省直管县’改革”。为加快县域经济社会发展,激发县（市）经济发展的活力和动力,吉林省在2005年7月1日,就将原来实行的省管市、市管县（市）财政体制改为省管市,同时管县（市）的财政体制（简称“省管县财政体制”）。现在这一体制实行了7年,体制对县级基本财力保障效果如何？是否有进一步完善的必要？带着这些问题,我们进行了调查研究。     

开展国库业务工作的几点建议

随着“国库集中收付”、“省管县”、“乡财县管”等财政体制改革的不断深入和人民银行自身国库业务程序的改革,基层人民银行国库工作,不仅仅是业务量的增加,工作难度的增大,而且国库业务的风险性也更多地应运而生。在执行管理难度增大的同时,也对基层人民银行国库工作人员的素     

完善省管县财政体制的思考

2006年中央1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出:有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。这无疑是对地方政府“省管县”财政体制改革的一种肯定和回应。目前,改革还仅仅停留在减少财政层级的层     

强化人民银行县级国库建设的思考

基层国库工作发展现状据统计2010年甘肃省人民银行系统国库正式人员有411人,经理1个省分库、14个中心支库、63个县（市）支库和13个城区支库,年处理业务量近3651万笔。县支库的人员占全省国库人员的6211％,     

好事多磨——对江苏省实行“省管县”财政体制的看法

金人庆部长在去年12月召开的全国财政工作会议上指出：“各省级财政对财政困难县要积极探索推行省对县财政管理方式改革试点，……对其他县也要根据本地实际情况逐步开展这一试点。”本文拟对江苏省实行“省管县”财政体制的利弊问题，作些分析，提出看法。     

推进县级财政国库改革要有新思路

目前,全国绝大多数省市两级已按中央的要求完成了财政国库管理制度改革工作。县级由于经济发展、财政建设及干部业务素质相对较弱,改革相对滞后。“十一五”期间,县级将是财政国库管理制度改革的重点。笔者认为,要突破困境,推进县级改革必须要有新思路。一、县级财政国库管理制度改革的难点目前,县级财政国库管理制度改革进展缓慢,既有主观方面的原因,也有客观方面的原因。主观方面,畏惧矛盾、害怕困难是阻碍改革的主要因素。目前,各县(区)不同程度的存在畏惧困难的情绪。一些县级财政部门领     

对基层国库会计核算风险控制的思考

随着“国库集中收付”、“省管县”、“乡财县管”财政体制改革的不断深入和人民银行国库参与大额支付系统为核心的改革,国库各项工作带来前所未有的发展契机,同时也对国库工作提出新的挑战。     

解决县级财政国库改革难点的意见

县级财政是我国财政体系的重要组成部分，经济发展、财政建设及干部业务素质相对较弱，且地区之间很不平衡。按照国务院批复的《财政国库管理制度改革方案》要求，县级要在“十五”期间全面推行财政国库管理制度改革，有许多实际的困难。对此，笔者作些分析，提些建议。     

财政实行“省管县”的利弊分析

自2005年1月1日起,我省财政将在资金划拨方式上实行“省管县”,即省财政将财政拨款越过(地)市财政直接拨付到全省各县(市)。“省管县”是地方财政分配的一种主要形式,新中国成立后,地方分配模式主要是实行省管县财政体制,20世纪90年代中期至今实行的“省管县”、“市管县”体制     

县级财政国库集中支付改革不宜“一刀切”

大连市辖13个区市（县）,在财政国库制度改革方案出台之前,除瓦房店外,都进行会计集中核算探索。财政部要求：县级也要实行国库集中支付改革,条件具备的县区按规范化要求实行国库集中支付改革,采用会计集中核算的要向国库集中支付制度进行转轨。本文按照财政部要求,结合大连市实际情况,对县级如何推进国库集中支付改革问题,作些分析研究。     

国库会计规范化管理应实现“四化”

国库会计规范化管理，对规范国库会计行为，防范国库资金风险，提高基础核算和国库的整体服务水平等方面都有着极为重要的作用。随着人民银行职能的转换以及财政国库管理制度改革的不断深入，国库在国家预算执行过程中承担的职责越来越重要，其地位及作用也日益凸显，相应的对国库业务提出了更高的标准与要求，因此尽快实现国库会计规范化管理是新时期国库工作的发展方向。那么，国库会计规范化管理应达到怎样的标准呢？笔者认为应从以下四个方面进行规范化管理，最终达到国库会计核算业务标准化、监督实时化、调研分析信息化、人员管理人性化的规范化管理模式。     

“省管县”财政体制改革与县域财政运行研究——基于吉林省的实证分析

“省管县”改革对县级财政收支及县级政府行为的影响,对于评价其增长绩效具有重要意义.研究表明,“省管县”改革虽然促进了吉林省县级财政收支总体规模的增长,但对各县财政收支的影响并不一致:以2005年“省管县”改革为分界点,各县财政收支表现为先降后升、先升后升、先降后降和先升后降四种变动趋势.“省管县”改革后,得以扩权的县级政府行为发生了变化,集中体现为县级政府之间为争夺稀缺资源而竞相增加财政支出的竞争愈加激烈.     

县级国库管理如何应对“乡财县管”的新要求

“乡财县管”是在县乡利益分配关系不变、预算管理权不变、资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，对乡镇财政采取“预算共编、账户统设、收入上划、资金统拨、支出控制、票据统管、债务审批”的财政管理方式。2006年7月，湖南省安乡县开展了以“乡财县管”为核心内容的乡镇财政管理体制改革。     

“省直管县”、“乡财县管”财政体制改革对人民银行经理国库的影响及应对分析——以浙江为例

一、浙江财政体制改革主要措施和经验(一)坚持并深化省直管县的财政体制新中国成立后,我国一直实行的是省管县的财政管理模式,到了1994年分税制改革之后,按照一级政府、一级财政的原则,各地省管县财政管理模式逐渐被省管市—市管县模式取代。而浙江却没有采取省市县三级模式,独把省管县模式延续了下来,成为全国惟一的新中国成立后一直实行财政省管县的省份。经过多年实践,浙江省直管县财政体制极大地增强了县域经济实力,全省财政经济蛋糕也不断扩大,得到了中央的肯定。