聚焦省级联社履职

“争取用5—10年时间,使农村信用社分期分批逐步过渡为现代金融企业”。在日前召开的全国合作金融监管暨改革工作会议上,唐双宁副主席明确地指出了农村信用社的改革发展方向。省级联社应按照产权制度和法人治理的客观规律和要求去组织运作——会议还就规范省级联社履职提出了具体要求。理顺农村合作金融管理体制是深化农村信用社改革试点的主要内容。目前,人们比较关心的是,成立后的省级联社“生存状态”如何?履职情况怎样?有哪些经验值得吸取,哪些偏颇之处和缺陷需要关注?我们选取了先期试点的江苏和第二批试点的云南,试图通过这两个省联社履职的个案报道,起到农村合作金融系统内交流经验、取长补短的煤介作用。当然,窥“一斑”尚赡识“全豹”。省级联社究竟应该给自己确立怎样的角色定位才能充分发挥作用?本期话题引起了农村合作金融从业者、监管者和关心农信社改革发展的专家学者的关注。沿着他们的视角我们可以对“省联社履职”产生一些纵深的思考。现实中,省级联社法人治理结构和机制怎样?省联社履职行为有哪些需要探讨的?省联社该做什么、不该做什么……等等,我们将在此后的专题报道中,对此予以进一步的关注。     

省级联社:领跑农村合作金融

省级联社--深化农村信用社改革中出现的新事物,肩负多重职能的法人联合体。把握好省级联社管理行为,界定好其管理职责,是崭新命题,是空前挑战,更是农村合作金融事业的一大创举。     

关于省级联社履职问题的再思考

关心农村合作金融改革的学者和专家对于省级联社履职也投入了特别的关注。中国人民大学原经济学院院长、博士生导师、经济学家黄卫平教授和丁凯博士专门撰写文章,对前一阶段省级联社履职进行了评述——组建省级联社是前一阶段深化农村信用社改革试点进行的一种体制改革探索。目前,各省多数都选择了省级联社管理模式。省级联社既是农村合作金融发起设立、受农村合作金融委托对其实施行业管理的联合体,又是受省级政府委托对农村合作金融实施管理、带有一定行政管理色彩的管理机构,同时还是一家可以经营部分资产业务、清算业务的独立的管理服务型金融企业法人,三种职能集于一身,是一个集     

对经济不发达地区农村合作金融组织制度创新的思考——以西北地区为例的分析

在经济不发达地区，农村合作金融组织是向“三农”提供金融服务的主体。然而，通过在西北地区的实地调查发现，经济不发达地区农村合作金融组织无论在法人治理结构还是在行业管理体制及经营风险补偿等方面都存在着许多限制其健康发展的问题，这些问题的解决有赖于农村合作金融组织的制度创新。基于此，本文提出创新思路：在法人治理结构上采取“动态”的股份合作制；在经营上实行合作金融与商业金融相结合的混合经营制；在行业管理上实行省级信用联社和县（市）级信用社的两级法人体制。并从理论与现实两方面对这一创新模式的必要性与可行性进行了分析。     

农村信用社法人治理结构的缺陷与重构

完善法人治理结构,是2003年以来新一轮农村信用社改革的核心和关键.但时至今日,信用社的法人治理结构仍很不完善;股权设置不合理,"三会"制度形同虚设,民主管理流于形式,省级联社和市级联社(办事处)的行政干预使基层信用社缺乏经营自主权,信用社的经营管理机制尚未取得根本性转变.反思问题的根源,就在于构建法人治理结构过程中忽视了治理结构与生存环境的适应性.因此,必须在充分考虑与农村社会经济环境适应性的基础上重构信用社法人治理结构.     

试论西部省级联社改革与管理

坚持“因地制宜、分类指导、区别对待”的原则,逐步实现组织形式和职能定位的转变正确认识省级联社的特征。由于现行省级联社是“三重职能”的特殊混合体,既是辖内农村合作金融机构发起设立、受农村合作金融机构委托对其实施行业自律管理的联合体,又是受省级人民政府委托对农村合作金融实施管理的具有行     

农信社改革法人治理结构探讨

本文以省级联社管理农信社的主导模式为探讨对象，就其法人治理结构问题，提出具有理论和现实双重意义的见解。从理论意义上来说，法人治理结构这一“舶来”名词，其“移植”后必然因土壤相异而变异。在中国特殊的社会经济发展环境下，在农信社这一历史悠久而又问题层出的金融组织里，研究这一问题，     

江苏省农村信用社改革的实践

2 0 0 0年开始的江苏农村信用社改革试点的目的是要解决困扰农村信用社的一些基本问题。本文剖析了改革试点的主要内容 ,即建立县 (市 )联社一级法人、改革信用社产权结构和治理结构、建立农村商业银行以及给予优惠政策以减轻信用社历史包袱等 ,并分析了改革所产生的制度绩效 ,总结了江苏改革试点的经验和尚未解决的问题。     

改革规范看荆门

湖北省荆门市农村信用社全面完成按合作制原则规范农村信用社和县联社之后,今年7月,他们又作为全省唯一试点单位,由辖内4个（县）市联社人股,完成地级联社规范工作。改革后的荆门农村信用社发生了令人欣慰的变化,事实再一次证明：合作制是促进农村信用社稳健发展的光明之路。坚持合作道路,民主管理赋予新内容。民主管理是合作金融的显著特征。该市农村信用社围绕这个核心,人胆改革实践,从市联社到基层信用社基本形成广大社员参与、理事会集体决策、监事会监督的民主管理格局。（一）调整思维定势,增强法人意识。他们在民主选举产生…     

对统一法人后行使监事会职能的探讨

去年，国务院在江苏进行农村信用社改革试点，全省实行了以县（市）联社为统一法人的管理体制改革，建立了社员代表大会、理事会、监事会的“三会”制度，形成以产权为基础的权力制衡机制。本文就统一法人后如何行使县联社监事会职能，在监事会的监督下规范业务经营和强化管理，促进合作金融事业的健康发展，谈几点粗浅认识：一、明确监事会的地位作用是行使其职能的前提发挥监事会的监督职能是实现民主管理的主要途径。农村信用社实行民主管理是合作金融的本质属性决定的，也是合作制的重要特征。从信用社发展历史来看，乡镇农村信用社虽然…     

对我国农村合作金融法制创新的思考

农村合作金融作为我国农村金融体系的主体之一,因专门性法律规范缺失,导致当前农村合作金融存在产权设置不明、治理结构不善、业务运营不良、管理体制不顺等诸多问题,影响其健康与稳定发展.因此,我国应加紧专项立法,创新管理体制与运营机制,以规范和发展农村合作金融.     

省级联社现实作用不可替代

对于省级农村信用社联社的制度设计、运作模式和职能定位等问题各方意见不一,在实践中也存在很多矛盾。但是我认为,作为一级金融机构,同时也是行使行业管理职责的省级农村信用社联社,在我国农村信用社改革和农村合作金融机构发展中,将起着不可替代的作用。首先,省级联社是改制的产物。这次农信社改革的一个重要方面就是要把管理权交由省级政府管理。因此,省级联社的成立以及在改革中行使其所赋予的职责理所当然。其次,省级联社是现实的需要。目前,已成立的省级联社已经为数不少。各地在省级联社的职责方面基本与其管理规定相差不多。     

贵州:山高难阻白云飞——贵州省联社探索改革路

在深化农村信用社改革的进程中,贵州,这个"溪深微路通,峰曲幽气多"的西部省份异乎寻常地跃上了改革的潮头浪尖,自2003年8月全国首批深化农信社改革试点开始以来,不仅拥有三个全国"第一"--新体制框架下第一个申报改革方案、第一家省级农村信用联社挂牌、创立新体制下第一家农村合作银行,还率先提出了"三要三不要" 原则,对如何处理各级党委、政府与农信社的关系提出了独特的建议,被全国广泛推广实践。2004年度贵州省农信社盈利近2亿元,而在此之前,贵州农村信用社历年亏损较为严重。一个历史包袱沉重,经济基础薄弱、合作金融曾经步履维艰的欠发达地区,为何能在省联社挂牌一年多来成绩斐然?贵州省联社在行使其管理职能中有何独到之处?带着这些疑问,记者深入黔山秀水进行了一次近距离的接触。     

以分类管理为抓手推进转型发展

根据基层法人整体的经营状况和法人治理的水平,新疆区联社在全辖以分类管理为抓手,大力推进提质增效和转型发展当前,来自外部宏观经济及经营环境的诸多挑战以及自身转型升级的内在驱动,对省级联社进一步强化行业管理和服务能力提出了更高的要求。国务院提出了"省联社加快淡出行政管理,强化服务能力"的改革方向。如何把省级联社打造成为"利益联合、定位服务、专业高效"的服务平台?笔者认为,淡出行政     

农村合作经济组织法律保障机制的构建

农村合作经济组织在促进农业发展、提高农民收入和建设新农村方面发挥了重要的作用,对于三农问题的解决具有十分重要的意义。本文从农村合作经济组织的概念和分类入手,分析了农村合作经济组织发展的法律障碍,认为统一的市场准入制度的缺乏、内部治理结构设置不健全、金融扶持措施缺乏可操作性是其发展的主要障碍;要促进农村合作经济组织的健康发展,必须完善农村合作经济组织法治体系、界定农村合作经济组织的法律地位、规范农村合作经济组织的内部治理机构、完善金融立法、落实金融扶持措施、严格执行现有的法律法规、借鉴国外农村合作经济组织的成功经验。     

明确职能定位 发挥系统优势

组建市（地）联社的重要目的是通过高一层次的联合,加强对辖内县联社的行业管理,并通过相应的服务,解决社员社想办而办不到或办不好的事情,更好地发挥农村合作金融组织服务农民、农业和农村经济发展的作用和功能。把准职能定位,严格规范运作,正确处理和发挥好与县联社、基层社之间管理与服务的职能,是市（地）联社面对的重要课题。一、树立正确的管理与服务观念市（地）联社面对基层社和县联社两个层次的独立法人,其行业管理必须建立在牢固的民主管理基础上,以合作制这一共同理念,改变过去计划经济时代遗留下来的管理模式,充分尊…     

完善农村信用社法人治理结构的探讨（摘）

农村信用社法人治理结构是指由社员代表大会（统一法人的县市联社为社员代表大会、农村合作银行为股东代表大会、市地联社和省联社为社员大会，以下统称社员代表大会）、理事会（农村合作银行为董事会，以下统称理事会）、主任管理层（农村合作银行为行长管理层，以下统称主任管理层）和监事会组成的一种制度安排和运行机制，是为了处理经营权与所有权分离而产生的信托、代理关系，即社员与信托人（理事会）之间的关系、理事会与代理人（主任）之间的关系。     

引进民有资本战略投资者 完善农信社法人治理结构

农村信用合作社（以下简称农信社）产权制度改革的目标是明晰产权关系，推动完善法人治理结构，实现商业化可持续发展，改善农村金融服务。但目前农信社股权高度分散，股东主体是农民，股东缺乏行使权力的积极性和能力，而且省级联社的行政干预色彩浓厚，从而导致农信社法人冶理结构有形无神。笔者认为，可采取有效的扶持政策，鼓励农信社引进民有资本的战略投资者解决上述问题。     

农村信用社发展问题浅析

纵观我国农村信用社的发展，从五十年代初期开始，一直到后来划归为农业银行一个部门．农村信用社作为农村合作金融组织形式，始终没有成为真正经济组织。到市场经济建设阶段，农村信用社实质上成为一种依附各级政府又联系现实农村的农民银行．但实际上农民在信用社的建设与管理上根本没有可能行使应有的权利。至2003年底，全国信用社法人机构34909个，其信用社32397个，县级联社2441个，市地联社65个，省级联社6个；各项存款余额22330亿元，各项贷款余额16181亿元，分别占金融机构存款总额和贷款余额的11．5％和10．8％。虽然有如此多的机构，但农信社的发展不容乐观。     

试论我国农村合作金融监管制度构建

以农村信用合作社为主体的农村合作金融在我国农村经济的发展中扮演了非常重要的角色,但农村合作金融也伴生很多风险。从合作金融机构非法集资典型案例分析,农村合作金融存在的问题有:股权结构不合理,法人治理制度不健全;管理机构权限不明,职责不清;监管人员水平普遍偏低,人事制度不健全;金融机构操作风险突出,外部监管力量不足;需要从以下方面构建农村合作金融机构的监管制度框架:明确监管机构职责,划定监管权限;完善法人治理结构,强化内部控制;提高工作人员专业素质;强化外部法律监管,提高监管技术水平。