《行政强制法》的实施对海关行政强制执行的影响

《中华人民共和国行政强制法》第十二条对行政强制执行方式予以明确列举,在海关执法实践中,有些执法行为是否属于行政强制执行方式,存在较大的争议。目前海关有关强制执行的规定,因为与《行政强制法》的规定不一致,需要进行调整和规范。同时,由于法律的不同规定,对于海关自身拥有行政强制执行权的,能否再申请法院强制执行的问题,实践中也认识不一,亟待厘清。海关申请法院强制的期限,应当严格执行《行政强制法》第五十三条的有关规定,逾期申请的,法院不予受理。     

海关行政指导运用探析

行政指导作为一种柔性、灵活和有效的行政管理方式,广泛运用于现代政府职能管理中。多年来,海关行政指导更多以政务公开的形式运用在监管服务中,缺乏专门的系统研究,导致相应的制度体系不甚完善。笔者从海关在行政指导实践现状与不足入手,剖析了海关强化行政指导工作的必要性,对如何建立海关行政指导的长效机制提出了思考与设想。     

从法的价值冲突谈海关执法效率与正义

当前海关行政行为受司法审查的情事日益增多,并出现一些依照《海关法》做出的行为被认定为不符合法治要求的情况。这些现象的产生在于法的价值多元化以及价值之间的冲突。因此,立法时就应加强效率和正义等原则间的平衡,兼顾公平和效率,并建立行政权中的善意保护制度,强化依法行政意识,灵活适用法律冲突原则,统筹海关行政执法,发挥海关执法在促进和谐社会中的作用。     

对一起海关没收法院未判决的走私货物案的法律思考

这是一起典型走私案。一审法院认定被告构成刑事犯罪。但未判决没收走私货物，反而判决迫缴应缴税款，二审法院予以维持。海关依据内部规范性文件对走私货物予以没收，引起行政诉讼。尔后，一审法院又对二审裁定径予补充判决，导致案件扑朔迷离。文章对刑事审判、行政诉讼及补充判决中存在的法律问题进行细致分析。并对现行法律条文提出修改意见。     

论我国的违宪审查制度

违宪审查制度指法院或专门成立的审查机构,基于宪法对立法行为的审查,现阶段成立专门机构审查立法并不现实,完善现有的审查机制是比较切实可行的对策.第一,完善现有的立法机关的审查,建立完善相关审查程序.第二,完善行政诉讼制度,将行政诉讼制度的审查范围扩大至大部分抽象行政行为,使法院能够对部门规章、行政规章及其他抽象行政行为进行合法性及合宪性审查.理想模式是宪法法院模式.     

我国海关非传统职能研究的基本状况及发展趋势

随着国内外形势的巨大变化,海关管理制度及手段、海关工作的领域以及国家对海关的工作要求的不断改变,推动了我国海关非传统职能研究。但已有研究仍然脱离不了管理型政府行政理念的桎梏,忽视了本身提法的不科学性,也混淆了海关职能与海关职责之间的区别。因此,我们需要在服务型政府行政理念的大背景下去开展海关非传统职能的研究,并在其发展过程中坚持海关非传统职能的主体多元化与职能发展形式的多样化。     

浅析海关行政执法中的依法行政原则

依法行政是推进社会主义法治促进社会和谐的根本所在,海关作为我国重要的行政机关,在行使行政权力的过程中如何不断地提高依法行政的能力是本文主要研究的对象。通过对完善海关行政法律制度、弘扬法治精神、强化监督机制和加强程序法法制建设方面的建议对海关依法行政原则的适用进行了阐述。     

行政法视角中的海关事务担保制度——从海关行政行为的角度分析

本文对海关事务担保制度的本质属性进行了探索，在认为海关事务担保属于行政法制度的基础上，提出海关事务担保制度应该融合于现存的公法制度来完成自身的发展和完善。本文从海关行政行为分类的角度将海关事务担保分为依职权和依申请的海关事务担保，并认为在这两类担保类型中海关与相对人的权利义务配置应有所不同，权利救济中对违法行为的过错认定和责任承担亦应当有所不同，以此为基础，本文提出在海关事务担保制度完善中应加强事前审查制度中相对人的责任配置，就违法行为的过错认定应坚持主观过错和客观违法为要件。     

和谐行政法律秩序下行政和解新机制的构建

和谐行政法律秩序的构建需要行政主体与行政相对人在行政过程中的良性互动,亦要求在行政救济领域达到理性交往的效果。行政诉讼作为一种监督行政权、保障公民权的行政救济制度,也必然要求达到这种和谐的状态,法院在行政诉讼中不能简单一判了之,要追求法律效果与社会效果的统一,从而构建起一种和谐的行政法律秩序,而行政诉讼和解机制不失为一个有益的探索与实践。     

论我国建立行政诉讼调解制度的可能性与非必要性

行政诉讼与调解制度都具有解决纠纷的功能，行政自由裁量权允许行政机关在一定范围内处分行政权，行政机关与公民、法人或其他组织在面临解决行政纠纷时在法律适用上平等，这些条件决定了行政诉讼调解制度在我国具备建立的可能性。倘若在当下建立行政诉讼调解制度容易给法官滥用职权和行政权逃避审查提供合法外衣，而要设计缜密的制度来防备这一点又会增加司法成本，更何况法院当前并不存在行政纠纷案件的数量压力，因此我国不具备建立行政诉讼调解制度的必要性。     

和谐海关下的宽严相济行政处罚政策——从行政救济渠道看当前海关行政处罚裁量

在构建和谐海关的进程中,如何秉承社会主义法治精神和法制原则,正确对待海关管理相对人经常、大量出现的行政违法现象以及妥善处置相应的行政违法行为形成的行政违法案件,应当成为我们必须面对并着力解决的重要课题,切实贯彻宽严相济的行政处罚政策,也已成为构建和谐海关的应有之义。本文分析了宽严相济的行政处罚政策的基本内涵,并从行政救济渠道分析了当前海关行政处罚裁量情况,提出了实施宽严相济的行政处罚政策海关应当遵循的基本原则。     

浅议国家立法中海关行政处罚的设定问题

海关行政处罚是海关作为行政主体对违法者予以惩戒以达到有效实施行政管理目的行为。但设定处罚时,因种种原因在部分情形下出现处罚幅度过于宽泛、设定条文不够细化、自由裁量权过大、过罚失当等情况。因此,需要遵循行政法基本原则,准确设定处罚标准,并对海关行政处罚部分条款进行修订,同时,在现有框架下建立海关行政处罚执法裁量基准是最快速有效的途径。     

析海关行政成本控制

降低行政成本,提高政府效能,是深化行政管理体制改革的重要内容和目标之一,也是建设节约型政府的必然要求。对海关而言,降低行政成本,优化成本结构,提高行政效率,也是大监管体系建设的题中之义。本文阐述了控制海关行政成本的现实性,分析了影响海关行政成本的不合理因素,并就如何控制海关行政成本的途径进行了探析。     

析抽象行政行为之可诉性

我国现行行政诉讼法将抽象行政行为排除在诉讼范围之外,但从司法实战来看,法院对抽象行政行为进行审查已势在必行。本文从抽象行政行为的性质、比较法的角度、行政诉讼的目的等方面进行分析,论证对抽象行政行为进行诉讼监督的必要性和可行性。     

海关支持服务长三角一体化发展研究

长三角一体化是一个动态的发展过程,海关作为国家设立在长三角的行政管理机关,要使我们的工作始终与长三角经济社会发展形势相适应,就必须随着世情、国情、关情的不断发展变化而不断的创新管理、突破自我。文章从落实国家发展战略的高度,对促进长三角一体化发展,梳理汇总了长三角一体化的发展现状、主要问题、发展趋势以及海关支持服务长三角的主要举措,提出欧盟一体化发展的成功经验值得借鉴。     

从“海关”概念的界定谈海关学学科建设问题

长期以来对"海关"这一概念的认识主要停留在它是一个国家行政机构、具有特定的工作任务或职能上,但是,从这样的概念内涵出发建立海关学的学科体系是不可能的。在长时段、宽域界的历史观指导下,通过对海关的史深入探讨,笔者认为,海关的本质应该是从国家的立场对国家间交往进行管理。以此定义"海关"概念,才真正把握了海关的本质内涵。在此基础上,海关学学科的建立,应该以涉及对国家间交往进行研究的学科为学科基础进行整合,而不是对涉及海关具体行为的一些学科进行整合。     

海关行政执法中的“收缴”行为

随着行政法治化的日益深入,依法对现有行政行为进行规制成为贯彻依法行政精神的必然要求,而对行政行为进行类型化分析和科学界定其性质又是规制行政行为的前提。根据海关总署对收缴性质的行政解释,结合海关执法实践,将海关执法中的收缴行为界定为一种具有行政强制性质的具体行政行为,并在对海关执法中适用收缴的情形进行类型化分析的基础上,将海关执法中的收缴行为在具体表现形式上划分为具有行政处罚属性的强制收缴和不具有行政处罚属性的强制收缴。在此基础上,得出了按照行政强制行为规制海关执法中的收缴,并对于带有行政处罚属性的强制收缴附之以行政处罚的规制手段,以更有效保护相对人合法权益的结论。     

关于优化海关权力运行机制与加强权力监督制约的思考

今年全国海关关长会议提出了“着力优化海关运行机制,着力增强海关执政能力”的目标。海关权力运行机制是海关运行机制的重要组成部分,是海关外部行政执法权力和内部行政管理权力（包括人事、财务等管理权力）从决策、执行到监督的整个运作过程。当前海关权力运行仍然存在一些问题,导致执法、廉政和管理风险时有发生。优化海关权力运行机制,是提高海关执政能力、防范风险的根本途径。本文分析了海关权力运行机制存在的5个方面问题,提出规范海关权力运行机制要把握好几个平衡,并从5个方面有针对性地对规范权力运行,建立上下互动、内外结合、纵横交错的立体控权模式,提出了相关对策建议。     

论比例原则在司法审查中的适用

比例原则源于正义的请求,是公平正义的具体化和一种利益衡量方式。在我国行政诉讼中将其作为司法审查的标准,可以拓展司法审查的深度和范围,缩小法官自由裁量的空间,提高审判的可操作性和司法权威性,有助于我国行政法治的发展。为了保证其在司法审查中的正确适用,我们应当通过一系列的制度性约束将法院的司法裁量权纳入法治的轨道,以维护其存在的合法基础。     

我国基层海关行政许可工作中存在的问题及对策初探

随着《行政许可法》的颁布,提高海关行政许可工作的法治化水平,推进依法行政,在行政许可领域实践海关工作新方针已迫在眉睫。近年来,海关根据职能、体制的变化,相应地制定了一些行政法规和规章。对于保障海关正常的执法活动起到了积极的作用。但是,无论是在规范海关执法的领域还是立法的重点上都与目前的要求有一定的差距,特别是在规范海关行政执法行为的程序立法方面,存在较大的缺陷,对海关的执法带来巨大的影响。为此,本人通过在实践中积累的经验,提出加强我国基层海关行政许可工作的对策,以供参考。