公私合作制的源流，价值与政府责任

公私合作制作为政府与私人部门在公共物品服务领域的一种合作关系,通过“契约约束机制”明确公、私各方的具体权利和义务,其本质是政府以市场方式寻找匹配的合作伙伴,将非国有经济成分引入公共服务领域,提升公共资源配置效率。公私合作制使政府从直接的公共资源配置者和公共服务供应者转变为推动者,政府职责的重点是掌舵,而不是划桨。应当强化任务规划和结果考核机制,通过公私合作制立法,剔除法律间的冲突,规范公私合作制契约,保留必要的政府责任和权利,并创设以公共利益为核心的独立监管制度。目前,我国PPP模式还处于地方政府探索和实践阶段,缺少系统的制度安排和必要的“顶层设计”。建立稳定的、能够有效实施的公私合作制的制度体系,完全契合新时期政府职能转变和市场决定资源配置的改革思路。     

地方政府投融资公私合作制的监管体制创新研究

我国在城镇化进程的快速发展阶段,政府对基础设施、公共事业、公共服务领域的投资巨大,然而现有的财政体制所提供的财政资金与地方政府投融资渠道已无法填补资金需求的缺口。公私合作制(PPP)将私人部门资金整合到政府投融资项目中,为地方政府融资提供了另一种途径。但公私合作项目中存在现有监管体制政出多门、长期PPP项目与官员任期错配等问题,需要建立全新的监管体制。文章以政府各部门职能划分为依据,对我国地方政府即将推行的PPP监管体制创新提出了以发改委规划,财政部门主导管理,项目发起有关政府职能部门从属执行的政策建议。     

辽宁地方政府准公共产品多元供给的融资模式选择

公共产品理论为合理界定地方政府和市场作用领域提供了理论依据,准公共产品具有整体的社会效益性以及消费的个人属性,使其有可能由市场来提供。由于目前准公共产品的政府过度供给和政府融资渠道狭窄,造成了地方政府融资平台债务风险集中的问题。辽宁各级地方政府基础设施建设和公共服务性准公共产品的供给,应采取政府和市场共同分担的原则,通过制度创新和政策设计,促进政府部门和私人部门合资合作,逐步实现地方政府准公共产品多元化供给的融资模式。     

基于实证的考量:公私合作制的概念、动因及本质

市政公用事业的民营化已成为全球民营化改革的主流。实践证明,在市政公用事业领域,由公共部门和私营部门共同参与生产和提供公共物品及服务的制度安排作为一种全新的概念模式方兴未艾。它被形象地称作"公私合作制",其内涵正不断被各国独具特色的实践所演绎和丰富。传统监管模式的失灵是催生公私合作制的根本动因,从中亦折射出西方国家对这种传统监管进行深度反思与大胆革新的智慧和勇气。公私合作制绝非简单的产权改革,更不是所谓的"私有化",从本质上看,它是一项依托政府承担监管责任,通过竞争机制与市场监管良性互动予以维系的综合性制度。     

中国城市公用事业公私合作制的实施障碍与破解路径

在现有制度背景下,中国城市公用事业公私合作制的有效实施面临政府职责定位不明,私方伙伴标准不清、风险分担不甚合理、投资回报监管目标难以兼容、政府承诺缺失、监管权力配置失当等障碍。针对这些问题,可从明确政府城市公用产品保障与监管职责,广泛动员社会资本,建立风险—收益匹配的风险分担机制,构建多重目标有效兼容的投资回报监管模式,建立以合同监管和法律体系为主的正式制度,构筑中央至地方的三层分级监管体系等方面破解,进而推动中国城市公用事业的发展。     

吉林省地方政府融资平台改革与融资对策研究

吉林省地方政府融资平台为地方经济发展做出了重要贡献,但是近年来的过度和无序发展也为政府积累了大量的债务风险.根据国务院预算管理体制改革的要求,剥离融资平台的政府融资职能,实施市场化运作是建立规范的政府投融资制度的关键.政府要充分利用金融市场,采取多元化融资模式以有效解决建设资金的缺口,建立债务约束机制,促进平台顺利改革和地方经济的健康有序发展.     

新公共管理的政策工具：PPP的理论与实践分析

公共产品必须由政府提供,但由政府单独供给有不少困难,而公私合作制或公私合作伙伴关系即PPP模式可成为提供公共产品的主要途径.它是公共部门和私人部门基于各自的专业知识的合作机制,通过合理的分配资源、分担风险和分享收益,从而最有效地符合了公共需求.其优越性在于公共产品的生产和提供可以分离,政府提供公共产品但不一定要直接生产,而且合同属于民事合同.目前,PPP模式在西方国家的实践是成功的.     

基层融资平台债务风险及市场化转型 ——以W市H区为例

融资平台是地方政府债务融资的重要载体,其清理规范及市场化转型是地方政府隐性债务治理的关键.本文从债务风险较为严重的基层融资平台入手,调查研究了融资平台债务风险及市场化转型问题.发现的事实有,基层融资平台债务规模已经超过地方一般公共预算收入与土地出让收入之和;基层融资平台贷款大多来自中小银行和地方法人银行,占当地信贷资源约1/4,成本高于市级平台约2％;除了巨额债务负担外,融资平台作为政府融资窗口的设立初衷及定位、政企边界难以厘清、人力资本缺乏也是制约融资平台市场化转型的重要障碍;在分级管理机制和风险隔离考虑下,基层融资平台很难得到上级政府的支持.基本结论有,融资平台市场化转型背景下,应保留部分融资平台继续履行政府融资职能,但需健全债务统计与管理体系;融资平台系统性法律安排、地方政府债务融资的财政纪律及市场约束机制、平台现实债务化解策略构成了融资平台市场化转型的长短期路径和制度保障.     

我国民间融资体系的规范化和制度化问题研究

现实民间融资产生的问题逐渐加重的趋势表明,民间融资体系的规范化和制度化完善已经刻不容缓。在科学发展观的指导下对我国民间融资体系进行规范化和制度化的完善,可以从法律完善、监管完善、制度完善等多方面共同进行,但也要依据各地的实际情况而定,才能进一步促进地方甚至国家经济有序发展。     

地方政府融资平台的法律风险及控制

截至2010年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿多元,存在着巨大的债务风险,主要表现在财政、金融和法律等方面.对风险的控制主要通过完善与地方政府融资相关的法律、建立和完善地方偿债机制及问责机制、推动地方政府融资法定化和平台融资市场化等方面进行.     

论合作国家的规范性及行政法展开

合作国家所内含的指导理念即是改变传统行政管制模式下政府与私人间的对抗关系,通过合作解决市场失灵和政府失灵的管制困境,即以合作理念作为国家治理新的规范性理念。按照合作国家的要求,行政将更多地采用公私合作治理的方式进行。规范行政的行政法也就需要有所应对,为实现合作国家建构规范公私合作的法律制度。这主要包括保障合作关系建立的行政法制度,以及规制公私合作的行政法制度。这些制度拓展了行政法的疆域,属于合作行政法的范畴。     

“公私合作制”模式的发展、特征及其启示——以“鸿翔模式”为例

以“鸿翔模式”为例,对“公私合作制”模式运营公共体育场馆发展体育服务业进行分析。得出：必须加快政府体制机制的改革与创新;加强政策扶持力度,完善法规制度;发挥政府与本土民企合作优势,建立区域体育服务业的长效机制。     

地方政府融资平台债务快速增长的压力、机会和借口

本文首先论证地方政府通过融资平台变相过度举债属于财务异化行为,把Albrecht三角理论用于分析融资平台快速发展。分析发现:发展地方经济和城镇化进程加速是融资平台发展的压力,宽松的宏观经济政策、预算软约束、政府性基金监管缺失、金融资本市场的管理低效率和举债融资制度缺陷则为融资平台发展提供了机会,"事权"和"财权"不匹配为融资平台过度举债提供道义上的借口。可以预见,只要融资平台发展的压力、机会和借口并存,短期应对措施不可能抑制融资平台快速发展。     

我国地方政府促进文化中介市场发展的法律对策

随着我国社会经济发展对文化领域要求的提升,文化产业在国民经济中的比重日益加大,它对于我国实现生产力的再发展和产业结构的调整具有极其重要的现实意义和长远的战略意义。如何大力促进我国文化产业的发展并为其发展提供相应的法律制度支撑,已成为当前亟待解决的社会课题。本文从市场中介法学和市场规制法学视角出发,结合我国地方文化中介市场的发展情况,客观地分析我国地方政府在促进文化中介市场发展过程中存在的法律问题,对我国地方政府进一步促进文化中介市场发展的措施作出法律和政策层面上的设计,旨在为我国文化产业健康有序快速的发展提供法律制度保障。     

地方政府偿债压力如何影响企业社会保险实际缴费——兼论地方债治理与社会保险征收主体改革的影响

在地方政府债务问题突出和社会保险缴费不实的现实背景下，基于上市公司数据，采用面板固定效应模型考察地方政府偿债压力对企业社会保险实际缴费的影响。研究发现，地方政府偿债压力降低了企业社会保险实际缴费率；地方政府偿债压力通过增加企业融资约束，提高企业税收负担与降低社会保险征收力度使企业社会保险实际缴费率下降；地方政府偿债压力对劳动密集型、盈利能力弱和中西部地区企业的负向影响更大。由税务部门征收社会保险费和加强地方债治理能缓解地方政府偿债压力的不利影响。     

地方政府的介入对城市房地产价格的影响:双重压力假说

部分地方政府对城市房地产市场的介入,源于一种双重压力:分税制以后地方事权的比重普遍高于财权带来的压力、地方政府作为中央政府或上级政府的代理机构的压力.在双重压力之下,面对资源的约束,依据现有土地供给制度,地方政府介入城市房地产开发,推动房地产市场的景气,动员社会各种资源进入房地产市场,达到财政增收、GDP高增长的等社会经济目标.这种介入也对城市房地价格有直接、间接推动作用.     

日本地方政府债务管理及近年来的改革动向

在日本,法律赋予了地方政府举债的权限.但中央政府通过“地方财政计划”、“起债许可制度”(2006年改为“起债协议制度”)等形式对地方政府举债行为进行直接控制和管理.而且,一直以来,地方政府债务资金主要来源于中央政府,这就使得中央政府事实上为地方政府债务提供着隐性担保.20世纪90年代中期以来,随着日本地方财政状况的恶化,地方政府债务规模及地方债负债率不断增大和提高,甚至发生了因隐性债务膨胀而导致地方财政破产的恶性事件.为此,近年来日本政府加强了对地方政府债务的管理.其改革措施主要着眼于两个方面:一是降低中央对地方政府债务的担保,地方政府融资更趋市场化和多元化;二是强化了对地方政府债务的监管,旨在实现早期“财政健全化”.     

地方政府融资平台的商业风险与法律对策研究

地方政府融资平台数量在中央政府出台4万亿经济刺激计划后呈现迅速增长的趋势,在一定程度上为经济建设作出了贡献,但是,地方政府融资平台从出现开始就没有得到有效的法律约束,融资平台在公司设立、运行、融资以及监管等方面均没有相应的法律进行规范。由于地方政府融资冲动等原因,融资平台出现了许多风险,其中商业风险最直接导致地方隐性债...     

政府融资平台的运作模式、主要风险及对策建议

近年来,国家开发银行新疆分行通过与新疆维吾尔自治区各级政府的合作,搭建政府融资平台,建立了有效的融资模式,打通了公共基础设施领域的融资渠道.融资平台这一独特的制度安排,使地方政府以较少的财政资金撬动了巨额的信贷资金,对加快地方经济发展起到了积极作用.但政府融资平台在运行中也存在不少问题,信贷资金财政化的风险正日渐加大,需引起各方高度关注.     

融资性票据推行的法律问题探析

放开融资性票据已经成为企业筹资、优化融资结构和发展票据市场的迫切要求.但是,我国目前的相关法律环境还存在严重的缺陷,而且融资性票据的推行会衍生诸多法律问题,将对现行票据市场体制带来新的冲击.我们不仅要对现行相应的票据法律规则进行检讨与修正,而且要建立和完善票据市场配套制度,以适应融资性票据发展的需要.