省直管县财政体制条件下审计组织方式差异化研究--以甘肃省为例

通过省直管县财政体制改革以激发县域经济发展的活力,是国家推动现代化进程的必然选择,也是新时期解决“三农”问题的根本途径,同时还是解决我国客观存在的多级财政体制效率缺失问题的基本路径。鉴于此,审计部门如何转变工作思路和方法,如何揭示省直管县财政体制改革中出现的新矛盾、新问题,如何进一步改进、创新审计组织方式,发挥改革的助推器作用,是一个亟待解决的全新课题。本文在探讨省直管县财政体制改革以及在甘肃省现状分析的基础上,对新形势下审计服务省直管县财政体制改革与县域经济协同发展中面临的问题与挑战进行了实证分析,并进一步对省直管县财政体制条件下地方政府审计组织方式差异化进行了多方位的研究,以期为优化及改进审计组织方式提供路径选择。     

我国省直管县体制改革的实践挑战及推进建议

通过减少财政层级、变革省-市-县政府间财政关系,我国目前实行的省直管县财政改革意在消除县域经济发展滞后、县乡基层政府财政困难和行政管理效率低下等市管县体制弊端。我国省直管县财政改革面临的实践挑战,与财政省直管县仅是省直管县体制改革的中间过渡阶段的特点密切相关,根本上是由降低改革阻力、维持市管县体制前提下仅触动省-市-县政府间财政关系的改革方略决定的。因此,省直管县财政改革必然要求适时推进全面、彻底的省直管县体制改革,提高省直管县改革指导精神的效力层次,直面政府间职责、事权、财权规范化难题,致力于遵循中央、省和市县（市）级政府间事权、财权划分和财力合理配置这一主线。建立政府间财力与事权匹配体制,应对市级政府干部的利益阻力、提高省级政府调控和监管能力、规范政府间事权财权关系等问题。     

县级视角下推进省直管县改革研究——以江都市为例

江苏实行省管县财政体制改革已过两年,尽管改革的初步成效已经显现,如省直管县财政体制改革基本落实到位、对县域经济发展的激励和促进作用基本显现等,但是从可持续发展的角度看,省直管县财政体制改革还有进一步完善的空间。本文以江苏省江都市为样本,在实地调研的基础上了解该地在推进省直管县财政体制改革过程中具有代表性的难点与困境,并提出对策选择。     

省直管县财政改革中的矛盾及其化解

我国有必要推进省直管县财政改革,它对地方经济发展和地方政府财政具有积极作用,然而各省经济发展不平衡、行政管理体制改革不同步、转移支付均等化效果有限、地方税制建设落后等问题与我国省直管县财政改革存在矛盾。我国政府在推进省直管县财政改革的同时,必须采取相应的配套措施来化解相关矛盾,以促进省直管县财政体制积极作用的充分发挥。     

“省直管县”体制下财政转移支付对县域经济增长影响研究——基于四川省59个改革试点县(市)的实证检验

"省直管县"体制改革是我国1994年分税制改革以来省以下财政体制的重大变革。文章利用2000年—2009年四川省59个"省直管县"改革试点县(市)的社会经济数据,就"省直管县"改革及转移支付细分项目对县域经济增长的影响进行了实证检验。研究发现,在那些实行"省直管县"财政体制的县级地区,专项转移支付、财力性转移支付和税收返还都显著促进了当地的经济增长;研究还发现,"省直管县"改革对试点县(市)的经济增长具有显著正效应。本文的实证结果为我国全面推行"省直管县"改革提供了宝贵的经验证据。     

省直管县改革、财政分权与地方公共教育供给

全国范围内纷纷展开的省直管县财政改革被寄予了促进县域经济发展和改善公共服务提供的希望,但改革的实际效果如何呢?本文用河南省2002年—2010年的县级面板数据探讨了省直管县财政管理体制改革对公共教育供给的影响,模型估计结果显示为提高县域经济增长的省直管县式财政分权改革扭曲了县级财政支出结构,使得地方政府在公共教育方面支出不足。不过,省直管县式分权改革仍可能通过县域经济发展水平这一中间变量间接作用于地方公共教育支出。     

湖南“省直管县”财政体制改革的现状、问题与对策分析

省直管县财政体制的实质是省以下地方各级政府的财政分配关系,其主要理论渊源是政府层级与行政组织扁平化理论、财政分权与利益博弈理论以及城乡统筹协调发展理论。推进省直管县财政管理体制改革是理顺省以下财政分配关系,规范地方政府管理行为,积累行政管理体制改革经验的重要步骤,其目标是通过建立扁平化的财政管理体制以促进扁平化的行政管理体制的建立。湖南省直管县财政体制改革过程中面临各种矛盾激发、改革交易费用增加、市场分割和地区封锁影响跨区域公共产品供给以及部门协调难度大等问题,需要在规范收支管理、明确公共服务边界、保证县级财力等方面建立科学合理的机制以提高直管县财政体制改革的运行效率。     

财政体制简化之路慎行——“省直管县”财政体制弊端分析

1994年税制改革后，我国推行了“省管市”、“市管县”的分税制财政体制，形成中央、省、市、县、乡镇复杂的五级财政。这种财政体制在发挥重要作用的同时，也暴露出许多弊端。从2000年开始，省以下财政体制改革逐渐兴起，广东、河南、湖北、安徽等省份出现了在财政上“省直管县”的试点，浙江甚至已经在一些社会管理事务上进行省直管县的试点。“省直管县”作为政府解决县乡财政时难、推动县域经济发展的重要手段已逐渐取得了共识，这种体制有着许多现有体制不具备的优点，但是，它并不能在短期内给县域经济发展带来显作用，却有着一些无法避免的弊端不得不去面对，若认识不清、处理不好，就有可能让整个体制改革的目标落空。[第一段]     

关于“省直管县”改革的文献综述

本文对"省直管县"改革的近期研究文献进行了总结和评述。"省直管县"改革以省在财政上对县的直接管理为基础,与县乡财政解困和县域经济发展密切相关,受既有省县间财政管理体制等因素制约。目前,对于省直管县与县域经济、省直管县的推进路径、省直管县下的政府间协调等问题,学术界仍存在争论。本文认为,省直管县要以解决城乡矛盾为根本,其推进要视当地市与县的关系而定。     

我国“省直管县”财政体制改革探讨

从政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等五个方面实行＂省直管县＂财政体制改革,在实践中呈现出多种模式,在提高财政工作效率等方面有着现行体制不具备的优势,改革成效明显。但＂省直管县＂财政体制改革也存在局限性。反思改革中的某些问题,并提出相应的发展对策,是为了从战略高度完善改革方案,积极稳妥有序地推进改革。     

省直管县改革的三维视角:历史经验、西方模式与实践问题

省直管县财政体制改革是当前我国完善财政体制的一项重要内容。本文从历史经验、西方模式和实践问题三个不同角度,对省直管县改革的理论、政策和经验进行了全面的梳理,指出省管县改革并不是简单的地方政府层级设置问题,而是涉及到中国历史经验的传承性、西方模式的适应性和经济基础等多角度问题。     

“省直管县”体制改革研究述评

＂省直管县＂是目前我国财政与行政体制改革的重要改革内容之一,对于解决县乡财政困难、推动县域经济发展具有一定的作用。相对于＂省直管县＂,＂市管县＂体制存在增加管理层次和成本,降低行政效率;加剧县级财政困难,阻碍县域经济发展;不利于农村的发展;与现行法律的冲突等弊端。但＂省直管县＂体制本身也存在财政体制与行政体制不衔接;管理成本增加;不利于区域经济一体化;可能导致地方公共服务体系的＂碎片化＂;中心城市发展受限;县域间重复建设与恶性竞争;县域间贫富差距拉大等问题。因此,需要对＂省直管县＂体制改革及其推行条件等进行更深的思考与探索,以更好的促进我国政府组织结构的优化。     

江苏省直管县财政体制改革成效、问题及对策

江苏省三年来的实践表明,省直管县财政体制改革取得了扩权强县的初步效果,但财政省直管县体制与行政市管县体制之间体制性摩擦造成一些新的矛盾与问题,原市管县体制所固有的区域协调发展的功能在快速萎缩,省对县、市对县管理和协调既存在交叉重叠又存在真空。出路关键在于科学、有序地推进省直管县行政管理体制改革。     

河南“省直管县”体制改革现状分析

河南省把“省直管县”改革作为行政体制改革的突破口，理顺了省、地市与县三级政府的行政管理关系，释放了县域经济的发展活力。对于“省直管县”改革，河南省没有一蹴而就，而是整体布局试点先行，在省直管县的改革实践中积累了丰富的实践经验，取得显著成效，为在今后一段时期内，河南把“省直管县”改革作为国家一种新的体制改革方向来加以推进提供经验借鉴。     

全面把握科学发展观内涵相机推进省直管县体制改革

经过不断的探索和实践，省直管县体制改革正在成为国家行政管理体制改革的重大突破。全面把握科学发展观的科学内涵扣精神实质，科学处理好中心城市发展（区域经济发展）和县域经济发展之问的关系问题、省直管县体制改革和现有中央和省级垂直部门之闻的关系问题、省直管县和现有省辖市之间的关系问题以及省级机构权力集中和民主监督的关系问题，是平稳推进省直管县体制改革的关键。     

全面把握科学发展观内涵相机推进省直管县体制改革

经过不断的探索和实践，省直管县体制改革正在成为国家行政管理体制改革的重大突破口。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，科学处理好中心城市发展（区域经济发展）与县域经济发展之间的关系问题、省直管县体制改革与现有中央和省级垂直部门之间的关系问题、省直管县与现有省辖市之间的关系问题以及省级机构权力集中与民主监督的关系问题，是平稳推进省直管县体制改革的关键。     

关于推进省直管县的理性思考

财政“省直管县”推进的过程中,遭遇到行政“市管县”的体制障碍。同时,与“浙江模式”和“海南模式”相区别,一些大省在推行财政“省管县”时还面临管理单元过多、管理半径过大导致行政成本上升等问题。本文针对目前普遍存在的一些疑虑,明确提出“省直管县”的内在政策意图在于向基层政府下放权力,是打造与市场经济相适应的政府治理新模式过程中的一个自然步骤和阶段。在开启“行政直管县”为核心的行政体制改革进程中,财政“省直管县”意义重大。     

基于"省直管县"的利弊探析

随着我国经济体制改革的不断深化,"市管县"体制与现代经济社会发展的矛盾日益突出,弊端日趋明显,"省直管县"是我国政治体制改革的必然趋势,它赋予县域更多的经济社会管理权限,充分调动了县级政府管理积极性。本文从"扩权强县"改革的宏观背景分析入手,分别介绍了中国县制的历史渊源和国内部分省的"省直管县"改革探索的历程,剖析了"省直管县"的利弊。     

财政分权提高了地区资源配置效率吗——来自省直管县财政改革准实验的证据

以省直管县财政改革作为财政分权的准自然实验,利用2000-2009年中国工业企业数据库的数据以及1 273个县市的数据,采用双重差分方法分析了财政分权对地区资源配置效率的影响.研究发现:省直管县财政改革使得地区资源配置效率提高了 6.4％～9.8％,且该政策效应具有一定的持续性;与经济分权相比,财政分权对资源配置效率的...     

永州县域经济发展中的问题及财政政策取向

县域经济作为经济社会中的一个基本单元,是统筹经济社会发展的重要载体。2010年,湖南省实行了省直管县财政体制改革,为加快县域经济发展提供了历史性机遇。本文结合永州县域经济发展的基本现状,分析了当前县域经济发展中存在的问题,并针对性地提出了对策措施。