民主化村级治理的两种类——村集体经济状况对村民自治的影响

村民自治制度是国家强制实施的一项制度。依据村民自治制度实施场域的村庄状况的不同，这一制度安排的实践后果会有不同。本文试图依据村集体掌握经济资源的多少，将作为强制实施的村民自治制度实践后果的民主化村级治理，区分为动员型村级治理和分配型村级治理。这两种村级治理类型由于村集体经济资源多少的不同，而在具体表现中具有相当的不同。     

中国村务监督机制运行评价及其制度优化路径——基于21个省846个村4625个村民的调查研究

基于21个省846个村4625个村民的随机抽样调研和总体评估表明,中国村务监督组织整体上已覆盖全国农村,组织形式日益多样化,村务公开制度基本确立,但监督效果不够理想,监督力量有待整合,违规现象广泛存在,不同类型村庄的村务监督效果大相径庭。造成这种现象的原因在于村务监督组织外生于村庄社会和经济发展体系,自上而下的强制性政策建构导致适应性问题;监督主体参与能力受限,监督意识不强;信息不对称,村干部强势主导村务监督体系;制度滞后,依法治村难度大;治理失序,基层政府不能有效应对村庄事务。村务监督机制的优化路径主要在于加强村治顶层设计,扩大村务监督主体范围,拓宽监督参与渠道,保障并激励村民的主动参与,最终实现不同类型村庄治理的分类指导和整体推进。     

农地产权稳定性制度安排差异 ——基于能动的实用主义理论的新解释

研究目的:基于能动的实用主义理论解释村庄实施农地产权稳定性制度安排的差异。研究方法:归纳与演绎。研究结果:村庄农地产权稳定性制度安排是村集体面对中央政府制定的农地产权稳定性制度安排选择是否实施的结果。具体的,村民根据土地资源禀赋、经济发展水平、非农就业水平、农地流转市场发育程度和社会保障制度等环境因素形成各自农地产权稳定性制度安排实施意愿,村民不同的实施意愿在村民意愿的表达、村庄决策的民主性等村庄组织特性的作用下,形成村庄农地产权稳定性制度安排。研究结论:村庄农地产权稳定性制度安排是集体理性决策过程和政治过程共同作用的结果。     

财务公开与民主理财

<正>村民主理财与财务公开是民主管理、民主监督的基本内容。只有坚持民主管理的原则,才能保障村民以及民主理财小组对村集体"三资"占有、使用、收益和分配的知情权、参与权和监督权。做好民主理财工作,让农民群众全面、充分地了解集体财务活动,参与集体财务决策,能够对集体财务实施有效的监督。而村务公开是指村级组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况,通过一定的形式和程序告知全体村民,并由村民参与管理、实施监     

产社一体:内生型乡村产业振兴路径及其效应——基于马村鞋垫产业的考察

产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提。本文立足于田野调查经验,考察内生型乡村产业得以存续与发展的内在机制,并从总体性视角讨论其产生的社会效应。凭借本土廉价劳动力优势、稳定的用工关系、灵活的用工制度以及村庄内部的产业分工集聚等四重机制,内生型产业的发展过程深度嵌入到乡土社会之中。同时,产业发展激发了村庄内部活力,体现为村庄社会结构完整、社会竞争适度、社会秩序稳定等积极特征。乡村产业与乡土社会高度混融,形塑了稳定有序的农村经济结构、政治结构、社会结构和家庭结构,构造出“产社一体”的村庄形态。实施乡村振兴战略,一方面要把握好中西部农村产业发展的定位问题,另一方面要避免资本下乡与经营脱嵌。     

乡村治理制度的伦理思考——基于江苏省徐州市JN村的田野调查

在当前乡村治理实践中,无论是以"法治"为基础的正式制度,还是以"德治"为核心的非正式制度,都没有在村民自治的基础上实现"德治"与"法治"的相互统一,从而造成法律难以有效回应村民诉求、村规民约无法真正体现乡村实践、村庄宗教沦为封建迷信外衣、小亲族势力不受村庄控制等一系列困境。类似问题的解决,必须充分借助村民自治实践,坚持法治在乡村治理中的主体地位,强化德治对村庄的价值引领,不断促进正式制度与非正式制度相互融合。村民只有在道德规范的约束下,自觉遵守法治制度,进行自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,才能够推动乡村治理水平不断提高,保障新时代乡村振兴战略顺利实施。     

乡村治理中的内生秩序:演进逻辑、运行机制与制度嵌入

新中国成立以来,乡村内生秩序先后经历了建国初期的行政渗透、人民公社时期的双重挤压、改革开放初期的重获新生以及后税费时期的转型生长四个阶段。随着国家政权建设、社会改造运动以及市场化改革进程的加快,利益分化的组织形态、契约主导的市场秩序、组织化的社会关联正在重塑内生秩序的社会基础和组织基础。透过"制度—过程—能力"的三维分析框架,可见村庄场域中内生秩序的逻辑演进路线。在权威主体自觉性的制度安排、利益主体策略性的调适行动以及人际能量场赋予的行动能力的运行机制下,制度嵌入与内生秩序达致适配能够降低制度的嵌入成本,避免乡村治理的内卷化,实现乡村治理体系的动态平衡。     

内生型村民自治组织生成逻辑论析

近年来,各地纷纷探索出了一些新的村民自治组织形式,根据这些村民自治组织逻辑起点的不同可以将其分为内生型和外生型两种,其中,湖北秭归的村落理事会坚持民主自治的价值取向,形成了以农村内生需求为逻辑起点,自治重心下沉到自然村的两级村民自治体系,实现了实质上的自治,是内生型村民自治组织的典范。研究得出内生型村民自治组织生成的四大逻辑:内生需求提供根本动力,简政放权释放制度空间,社会发育奠定内源基础以及民间权威的助推拉动。内生型村民自治组织在其成长过程中依然面临着一些潜在的局限,应形成长效激励机制以推动这种有效的村民自治组织获得持久的生命力。     

社学乡村务公开“五到位”

本刊讯天柱县社学乡为规范村级管理,提高村民自治水平,实现“自我规范,自我管理”,对村务公开工作进行全面规范整治,确保“五个到位”:一是组织监督到位。村务公开监督组全程督促村务公开制度的落实,参与村务公开工作的研究,审查村务公开内容,并且每半年组织群众对村务公开进行一次评议。二是内容监督到位。村务公开的所有内容上报乡政府归档,公开内容必须涉及财务收支、公益事业建设、集体资产管理、计划生育、农民负担、重要工作安排、社会优抚等,重点公开财务收支情况。三是程序监督到位。公开内容必须由村“两委”和村务公开监督组组长…     

完善村民自治的十条对策

村民自治作为一种村庄基层民主实践和制度形式在我国已经推行了20多年。根据调研,可以就我国村庄的民主决策、民主管理和民主监督状况作如下总体判断:村民选举和自治制度作为一种民主制度形式导入到乡村社会的过程已经基本完成;村民自治实践已经进入了一个健全选举规范、深化自治内涵的新阶段;我国村民自治实践取得了很大成功,但尚存许多问题,主要为制度框架问题和具体运作问题两大类。前者表现在目前涉及农村治理和村庄治理方面的法律、法规、政策和制度,没有真正把村民作为自治的主体,严重挤压了村民自治的空间。后者涉及到在具体操作过程…     

草根民主

从1982年开始，在我国建立了村民自治制度，特别是1998年实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》，像一个投入中国农村社会的石子，激起了千层波浪——20余年来，由村民自治和农民的民主要求在与现实的碰撞中产生出了诸如“海选”、“贿选”、“罢免”、“村务公开”、“村民理财小组”等等词汇，它们演义出一个个现代中国草根民主萌芽期的生动故事。2004年11月4日，是该法实施6周年的日子，村民自治以及农村基层民主建设经过多年的发育和实践，正在逐步而又深刻地改变着中国农村的形态，用民政部基层政权和社区建设司副司长詹成付的话来…     

创业制度环境对家庭农场型创业绩效影响实证研究——基于Kostova制度环境三维度框架和结构方程模型

以家庭农场形式发展起来的农民创业活动是对农民创业及农村经济发展规律的适应,也是促进农村经济内生增长动力形成的有利路径。家庭农场型创业的产生发展受制于特定制度环境,文章基于西方制度环境规制维度、认知维度以及规范维度框架,利用湖南省四县264户家庭农场型创业实证调研数据,运用结构方程模型分析制度环境对家庭农场型创业绩效的影响,结论认为:家庭农场型创业生存绩效受规制维度、认知维度和规范维度的显著影响;成长绩效受规制维度和认知维度的显著影响;发展绩效受认知维度的显著影响。     

用“五大建设”破解乡村治理困境

村务公开民主管理是实现乡村有效治理的必然要求,近两年出现了一些新情况,主要体现在五个方面。 第一是民主跟着利益走。村民自治制度从1998年开始在全国正式推广以后，在许多地方还是流于形式。     

村务公开难在哪里

《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)第二十二条规定:"村民委员会实行村务公开制度",村务公开的内容主要包括国家计划生育政策的落实方案、救灾救济款物的发放情况、水电费的收缴等十一项。"其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次,接受村民的监督"。但我们发现,《组织法》自1998年11月4日公布施行以来,村务     

村务公开实行听证制

村务公开是广大农民群众十分关注的热点问题,它直接影响着农村经济的发展和农村社会的稳定。浙江省文成县二源乡在学习各地经验的基础上,结合本地实际情况,走出了村务决策村民从头开始参与的新举措。今年7月,二源乡针对村务重大事项决策、管理透明度不高,村务公开流于形式等问题,在23个村推行村务公开听证会制度。听证会由村党支部和村委会组织,村干部、村民代表、村务公开(民主理财)监督小组成员参加。村委会主任向与会人员汇报村务公开内容,听取与会人员的意见和建议,有疑问的当场提出,由村委会主任当场解答,获得与会人员三分之二以上赞成…     

“后税改时代”的村务公开与民主管理——对湖北及若干省市的调查与分析

免除农业税标志我国农村税费改革进入一个新的时期，也为村民自治的发展提供了更大的发展空间。但是，税费改革及免税之后，村民自治也面，临的一些新的困难于口问题，其中最为突出的是村务公开和民主管理及村民自治面临着财政、制度和技术的困难。本文通过对我国若干省、市的调查，考察和分析税费改革及免除农业税对村民自治及村务公开的积极和消极的影响，探讨“后税改时代”村务公开和民主管理的制度、技术及财政基础，以进一步完善和促进村民自治的发展。     

狠抓村级财务公开 力促村民民主监督

农村财务公开是民主理财与民主管理、民主监督的基本内容。坚持民主管理的原则,是保障村民以及理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权的关键。做好民主理财工作,让农民群众全面、充分地了解集体财务活动,参与集体财务决策,能够对集体财务实施有效的监督。而村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家、集体和村民群众利益的事务     

资源输入与合意生成——基于湖北S村公共品实施的经验

税费的取消改变了公共品的供给方式,国家主要以项目的方式向下输入资源,但项目落实过程中容易产生意外后果,项目资源遭到损耗。在资源下乡的背景下,湖北S村落实的公共品与村民需求相符,建立了制度化的渠道让村民参与协商,公共品的实施过程公开化、规范化,并积极回应“钉子户”问题,这提高了村庄承接国家资源的能力,也提升了基层治理能力。研究发现,村庄有效承接资源的关键在于合意的生成,乡村干部之间以及村庄内部在制度监督和关系动员中形成相互合作的行动状态。     

积极发挥乡镇政府的作用 推进农村村务公开

农村村务公开是农村村民自治的重要内容和基本条件。没有村务的透明公开，就不可能有广大农民民主权利的保护与行使，也就不可能建立公正廉洁的农村民主政治。以农村村务公开、民主管理为主要内容的农村民主建设，不仅是在市场经济条件下发展农村经济的需要，也是保证农村社会稳定的需要。经过长期的探索实践，村民自治取得了一些成果和经验，但从总体上看，仍然没有达到预期的目标，     

村理财小组成员应懂财务

编辑同志： 　　近年来，农村普遍推行了村务公开制度，实行民主理财，民主议事，对群众关心的财务收支、农民负担、计划生育等热点问题，一一进行公布。这一举措增加了村务管理的透明度，融洽了干群关系。 　　实行村务公开，目的就是保护村民利益，监督村干部的工作。但是，笔者近日下乡时发现，一些村民主理财小组成员、组长，对财务收支等业务一窍不通，审核都是走过场，随便翻翻单据，看看账，盖个章就算了事。为此，笔者建议农经管理部门，要对民主理财成员进行业务培训，切实履行监督职责，提高村务公开的质量和效果。村理财小组成员…