试论地方立法的引领性功能

地方立法有规范性和引领性两种功能,目前学界对地方立法的研究主要侧重于规范性功能,其引领性功能尚未得到普遍关注。我国地方立法的发展过程是其规范性不断加强以及规范性功能不断发挥的过程,这和我国整个法治事业的进程是同步的。但地方立法引领性功能的缺失和不足也将减损地方立法的价值,并对其规范性功能产生制约。地方立法的引领性功能集中表现在凝练地方发展特色、占领未来发展高地等方面,一是要立足本地实际,突出立法特色,二是地方立法在内容上应具备前瞻性,三是地方立法要对本地人民的利益诉求作出积极回应。     

农经政策热点扫描(下)

<正>四、关于完善党领导的村民自治政策党领导下的村民自治机制,是我国民主政治建设基本制度之一。新中国成立以来,党中央始终高度重视加强农村基层组织建设,完善党领导的村民自治机制。随着农村经济社会发展,以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治制度,已经成为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。针对当前一些地方"四个民主"发展不平衡,往往多重视民主选举环节,而忽视民主管理     

改革30年:村民自治的实践与探索

本文通过对改革30年来农村村民自治的实践与探索的回顾,充分肯定了“乡政村治”是有中国特色的农村基层政治模式,是新时期我国找到的治理农村的最好的政治模式,分析了在村民自治的实践中出现的主要问题,提出了完善基层治理机制,充分体现村民自治的一些思路。     

论村委会选举中党组织建议权的行使－－以广东省有关地方法规和实践为例的理论分析

在广东省的有关地方立法中规定，乡镇党委在村委会换届选举时应当根据考察和民意测验的情况，向村民选举委员会提出新一届村委会成员候选人建议的意见，并且由村民选举委员会向村民在一定范围内作出说明。在实际操作上，乡镇党委以直接向村民选举委员会提出建议人选名单的形式影响村委会选举。通过地方立法赋予乡镇党委在村委会选举中的建议权，这是实施村民自治的一个新的制度安排。如何保证在村级选举中党组织建议权的行使同村民民主选举权利的协调一致，是一个值得深思的问题。     

完善西部地区环境立法的思考

反思西部地区环境立法中存在的主要问题。针对一些原有的法律观念、法律原则,提出要以一种全新的适合保护全球生态环境需要的角度来重新加以探讨和运用。指出环境立法思想应以生态规律为全面指导,树立环境资源价值观,强调环境承载能力有限的规律等,认为西部民族地区环境立法的重点和应对策略应是科学制定地方环境立法规划,利用地方自治优势,加快地方环境资源立法速度,完善地方立法体系和法律约束机制,在立法中突出以防为主的法律原则,建议赋予乡一级政府组织环境保护职能等。     

农村村民自治与中国特色社会主义民主政治发展

农村村民自治的发展路径是一个农村村民自治与城市社区居民自治相互参照、相互借鉴、相互促进的动态发展进程.农村村民自治既促进了城市社区居民自治的发展,又从城市社区居民自治中汲取经验促进了自身发展,为中国特色社会主义民主政治的发展提供了充分的条件,奠定了坚实的基础.     

完善村民自治制度需要鼓励地方自主创新——关于天津市武清区建立健全村民代表会议制度的调研报告

天津市武清区在村民自治工作中注重村民代表会议制度的建设,探索了一些独到的做法,有效地增强了村民参政议政的愿望和能力,形成了一套有利于防范腐败发生的机制,在实践中取得了良好效果。他们的经验表明,在村民自治工作中鼓励地方自主创新,特别是鼓励村民自治工作的规范化和制度化,对于完善村民自治、推进基层民主政治的健康发展,具有重要意义。     

村民自治在安徽的实践探索与发展路径

基层群众自治制度作为我国民主政治的四项制度之一,是中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。经过30多年的探索和实践,安徽农村基层民主政治建设取得了巨大进步。但村民自治在发展过程中,仍面临着"四个民主"结构性失衡、自治主体缺位、自治组织行政化倾向明显等困境。因此,发展协商民主,推进农村社区建设,转变乡镇政府职能,是当下解决村民自治制度有效运转的路径选择。     

论村民自治的法治价值

村民自治是我国农村基层管理的制度创新,是国家在农村治理方式上的重大变革,它促进了我国的法治建设.村民自治实质上是农村法治,它蕴藏着三个方面的法治价值内容,即维系秩序、维护正义和保障人权.其中,维系秩序是村民自治的基础价值追求,维护正义是村民自治的核心价值追求,保障人权是村民自治的目标价值追求.     

关于村民自治的法律问题探讨

村民自治属于社会基层自治 ,是宪法所确认的我国公民的一项基本权利。我国宪法第 1 1 1条规定 :“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。”这就是说 ,村民自治是包括城市居民自治和企事业职工自治在内的社会基层自治的一个重要组成部分 ,是宪法所确认的我国公民的一项基本权利。我国 1 998年 1 1月颁布《村民委员会组织法》 ,其核心问题是村民自治的法律问题 ,至今已经走过了四个年头。在现代法治国家的建设中 ,借市场经济全面建成、民主政…     

扩大农村基层民主 实行村民自治——改革开放以来我国农民的第三个伟大创造

村民自治,作为我国广大农村一项基本民主制度,其覆盖面正在不断扩大,目前全国６０％以上的农村已经初步建立起村民自治制度。１９９８年１１月,我国《村民委员会组织法》正式通过,使农民当家作主终于有了法律保障。笔者就我国农村基层民主建设的基本历程、村民自治的...     

完善村民自治的十条对策

村民自治作为一种村庄基层民主实践和制度形式在我国已经推行了20多年。根据调研,可以就我国村庄的民主决策、民主管理和民主监督状况作如下总体判断:村民选举和自治制度作为一种民主制度形式导入到乡村社会的过程已经基本完成;村民自治实践已经进入了一个健全选举规范、深化自治内涵的新阶段;我国村民自治实践取得了很大成功,但尚存许多问题,主要为制度框架问题和具体运作问题两大类。前者表现在目前涉及农村治理和村庄治理方面的法律、法规、政策和制度,没有真正把村民作为自治的主体,严重挤压了村民自治的空间。后者涉及到在具体操作过程…     

大力推进农村基层民主建设

党的十五届三中全会指出,扩大农村基层民主,实行村民自治,是党领导农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。这是对二十年来我国农村民主政治建设成就的高度概括和肯定,同时也为跨世纪农村民主政治建设指明了方向。八十年代中期,《中华人民共和国村民委员会组织法》试行以后,辽宁省农村村民自治活动全面开展。省里制定了《村民委员会组织法实施办法》和《辽宁省村委会选举条例》等法规,各市、县、乡、村也相应制定了各种有关村民自治的制度和办法,并在全省农村开展以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民…     

社会主义新农村建设进程中村民自治价值问题探讨

本文以村民自治的科学内涵为逻辑起点,在简要回顾其发展历程的基础上,比较详尽地论证村民自治在社会主义新农村建设进程中当代价值.即村民自治构建了当代中国农村新的利益表达和利益整合机制,创设了当代中国基层民主新的游戏规则和操作程序,确立了当代中国农村政治文化现代化新的发展目标,提供了当代中国基层政治文明建设新的逻辑生长点,从而阐明在社会需要中应运而生的村民自治是我们坚持党的领导推进中国特色社会主义政治文明建设的一项重要举措.     

村民自治进展及制度完善

村民自治既是农村居民的一项权利,对促进农村经济社会发展也具有重要作用。近年来,地方进行了完善村民自治组织体系、加强村民小组(自然村、村落)自治、增强乡村治理力量、试点政社分离和政经分离、创新村务公开模式等探索,取得了较好的治理效果。同时,村民自治实践还面临农村居民自治能力有限、自治组织行政化、四个民主发展不平衡等问题。本文就如何完善村民自治制度,提出了明确各个基层组织职能、引导多种自治模式、加强民主协商、增强乡村治理力量、创建有效的村务公开模式等建议。     

乡村振兴战略背景下村民自治问题研究

村民自治是乡村治理的重要根基,目前村民自治存在自治意识不强、自治体系不健全、参与村庄建设的内源动力不足以及村民自治管理措施不到位等问题。乡村振兴战略对我国乡村治理提出了新的要求,需要从加强村民自治主体意识、改善村民自治机制、优化乡村治理制度、构建自治管理保障体系等方面增强主体自治效能,使村民自治成为实施乡村振兴战略的动力,提升乡村治理效果。     

新形势下村规民约建设面临的问题及成因分析

十八大以来,我国经济呈现出新常态的特征,社会发展也变得更具特色。近年来,"因地制宜"是发展我国村民自治制度的主要方式,经过努力也确有成效,其中村规民约在村民自治制度中发挥着重要的作用。而在新形势下,村规民约建设面临的问题不仅包括旧问题的延续更具有新的表现,本文就新形势下村民民约建设面临的问题做出描述,并对产生问题的原因进行分析,进而提出可行性建议。     

关于农村基层民主建设的几点思考

自我国实行村民自治、民主选举制度15年来,基层民主建设取得了丰硕成果,但由于主客观等各方面因素的影响,这一基层民主制度在实施过程中依然存在一些矛盾与问题,包括:由于村民自治制度在设计上一步到位,在一些地区实施时出现水土不服的情况;经济落后地区民主进程明显受阻;在实施民主自治过程中对村干部的培训、教育引导、监督不到位;部分村两委领导班子不团结等。因此,笔者建议从完善相关立法、增加财政投入、充分发挥党组织领导作用等对策来完善当前的农村民主建设。     

村民自治关键:农民组织化

村民自治实际上包含着两层含义：一是参与影响执掌村域公共权力的村委会活动,如村委会选举、村务决策、村务监督;二是将村民委员会作为一个不同于县乡等地方行政区域的地域性自治平台,农民通过各种自组织开展自治活动。以往我们对村民自治的理解只限于前者,而忽视后者,这是一种误解。村民自治,从实际操作的角度,可归结为农民政治组织化与经济组织化的发育问题,在相当长的时期内,国家制度应该促进而不是束缚这一趋势。     

村民小组自治功能发挥的路径探析

自上个世纪八十年代末我国实施村民自治制度以来,发源于"生产队"的村民小组逐渐成为村民内心最为认同的乡村自治组织,改善了乡村治理的结构和效果。然而,"合村并组"的不断深入弱化了村民小组的自治效能,因此应客观认识和重新审视村民小组的价值所在,充分发挥村民小组在村镇两级组织与村民之间的节点作用,以降低乡村治理的难度并有序推进新农村建设。