现代预算理念与中国政府预算管理制度改革--兼论新型综合财政预算的构建

现代预算理念是一种产出预算理念,它强调的不只是政府投入的过程,更重要的是这种投入所产生的结果,它十分重视效率.而我国现行预算管理制度却恰恰与现代预算理念存在着巨大的冲突,无法做到全面、准确地反映政府每年所占有、消耗的社会资源,这不利于我们对政府财政支出进行科学的绩效评价.因此,我们需要建立一种新型综合财政预算来解决这一问题.     

从投入预算到产出预算

20世纪90年代以来,发达国家在政府预算领域启动了从投入预算转向产出预算的变革,预算理念和预算实务因此发生了许多深刻的变化,值得我们密切关注。     

人大预算审议的宪政基础与制度完善

现代公共财政预算的目标,包括宪政的权力制约、人民主权、保障人权的诸多理念,而实现公共财政预算目标的根基是建立完善的人大预算审议制度,完善的预算审议制度对规制政府预算行为和保障公民权利有着重要意义.预算审议制度在民主宪政体制中居于核心地位,其完善程度是现代国家民主宪政成熟度的重要标志.目前我国人大预算审议制度必须从厘清预算审议权限、建立人大预算审议的专门机构、明确预算审议的具体程序、强化预算审议的民主四个方面予以具体完善.这是人大预算审议的宪政精神在制度中具体体现,亦符合我国国情.完善我国人大预算审议制度是建设宪政与法治国家的紧迫需要.     

论公共理财过程中预算假设理论选择

公共理财实践要求政府在当前服务预算、固定最高限额预算和＂无限制＂预算三种预算假设理论中做出选择.不同层次的预算管理目标模式和编制技术方法构成了选择预算假设时的契入点和支撑点.在控制总投入的管理模式下,其所遵循的预算假设是满足当前服务预算或最高限额预算,此时必然采用传统渐进式的编制方法;控制产出和结果的管理模式则要求遵循＂无限制＂预算假设,理性预算的编制技术方法得以应用.     

多维视角看政府预算

从政治学的角度理解：预算是一种政治手段,政府预算通过政治过程来决定,政府预算受政治因素的影响,预算规范政府分配秩序,优化公共资源配置,实现部门间的公平,降低政府的运行成本.从经济学的角度理解：预算的改革和发展是随着经济改革和发展而进行的.从预算的管理效应角度来理解：政府预算推动公共财政管理制度的构建促进部门财务管理的规范化.     

多维视角看政府预算

从政治学的角度理解预算是一种政治手段,政府预算通过政治过程来决定,政府预算受政治因素的影响,预算规范政府分配秩序,优化公共资源配置,实现部门间的公平,降低政府的运行成本.从经济学的角度理解预算的改革和发展是随着经济改革和发展而进行的.从预算的管理效应角度来理解政府预算推动公共财政管理制度的构建促进部门财务管理的规范化.     

新西兰的新绩效预算改革及对我国的启示

新绩效预算是目前世界上发达国家普遍实行的一种预算模式,它作为一种新型的财政效率评价与改进技术,在促进政府改革和抑制财政浪费方面起到了积极作用。新西兰作为新绩效预算改革的先行者,对于我国目前正在进行的预算改革来说,其经验教训在许多方面都非常具有启发性,值得我们借鉴。     

中国预算的法律性分析

法律性是政府预算的本质特征。预算法律性一方面是指政府预算必须经立法机构批准才能执行；另一方面是指政府要严格按照立法部门批准的预算执行。法律性缺失是中国政府预算中存在的严重问题，这不仅是因为目前制度设计方面的缺陷造成人大审批预算只具其形，而无实质内容，而且是因为预算执行中随意改变预算的情况极为普遍。本文认为，应通过以下途径提高中国预算的法律性：一是完善预算法律，从制度上赋予人大真正的预算审批权力、预算审批能力和预算执行监督权力；二是推动政府预算信息公开，提高政府预算过程的透明度。     

我国政府预算改革的目标与策略

政府预算反映政府活动的范围和方向。政府预算的改革必须适应政府职能的转变,才能达到预期效果。明确政府预算制度改革的目标,是当前深化政府预算改革的必要前提。科学、可行、普遍约束力和民主化构成高效率的预算。为了这一目标,我国必须推行预算民主化、法制化和科学化等方面的改革。     

政府"预算背信"行为可诉性研究

在强调预算治理的当下,可诉性理念越来越成为预算制度的必备要素.预算监督是公民的基本权利,而构建预算的可诉性机制,在预算监督中架设公众参与的司法桥梁,是保障预算监督的有效方式.预算可诉性机制通过司法能动主义矫正政府的预算背信行为,将公众与政府同置于司法的天平之上,既可以确保预算监督中的公众参与,也可以震慑政府在预算执行中的不规范行为.因此,建立和完善预算的可诉性制度,是实现预算民主和预算法治的必由之路.     

新绩效预算及其对中国预算改革的启示

新绩效预算具有财政目标和财政总额集中控制、支出灵活、绩效指标易量化的特点,但在具体实施过程中出现了技术评价困难、行政部门和立法部门难以协调等问题,需要在指标体系、评价标准和计量方法创新方面有所突破,才能达到预期效果。     

走向规划预算:中国近期预算变革的路径选择

规划预算是投入预算走向绩效预算的桥梁。鉴于引入正式绩效预算体系的条件和时机尚不具备，中国近期预算变革的战略方向应是将投入预算改造为规划预算。     

绩效预算：理性化及其困难

绩效预算强调通过预算的理性化来提高资源配置效率,但绩效预算的全面实施并非易事,各国面临着共同困难.对于我国,挑战不仅在于此,我们还要解决由于本国国情特殊性所产生的问题.     

从投入预算制度到绩效预算制度的必然性分析——以制度经济学的视角

与投入预算制度不同,绩效预算制度将预算执行的绩效与预算资金配置联系起来。预算部门和单位为了实现预算绩效目标必须抑制其机会主义行为倾向,自觉地为实现财政预算的社会公共利益服务。由于绩效预算制度明确地将预算绩效作为预算编制和审议的基础,将预算部门和单位为争夺预算资金而进行的无理博弈造成的交易成本降至最低程度。另外,绩效预算制度将预算资金转化为预算部门和单位凭借预算绩效获得的潜在利益,为提高预算资金使用效率提供了良好的激励机制。     

论成本预算在项目管理中的运用

预算管理是保证企业生产经营目标顺利实现,并对企业内部实施控制和监督的重要手段。成本预算管理是施工企业在项目实施中有效控制成本、实现目标成本和目标利润的重要途径,项目管理已逐渐地从传统的事后监督模式,向事前预测、事中控制、事后分析考评的动态管理模式转变。有效的成本预算管理便于项目分析,发现问题,研究可行性对策,规避市场风险,从而确保企业目标利润的顺利实现。     

英国政府预算制度的演进及特征

英国政府预算制度的演进过程分为三个阶段：早期形成阶段（1215年—1688年）、中期发展阶段（1688年—1852年）、近期成熟阶段（1852年至今）。以1215年《大宪章》的签订为起点,英国政府预算制度开始了其漫长的形成过程,议会对君主的预算控制权逐步进行了剥夺与控制,但从19世纪末开始,预算控制权又逐步从议会手中转向政府。英国预算制度的发展呈现出与其议会制度、政治制度发展相关的若干特征,诸如原创性、渐进性和灵活性等。     

零基预算的发展以及在我国的适用性

零基预算是一种科学的预算编制方法,是预算制度的创新,在理论体系上已经相当完善。对中国财政体制来说,零基预算能克服传统“基数加增长”的预算编制方式中的不足,不受既成事实的影响,一切都从合理性和可能性出发,是细化预算、提前编制预算的前提。但零基预算在理论上的发展与在实践中的成就并不是同步的,有成功也有失败的例子。本就零基预算在中国是否适用、能否取得预期的效果等问题做了研究探讨。     

浅议高等学校责任预算管理体系的构建与实施

随着部门预算编制改革的推进,高校全面预算的编制已趋于规范,但是高等学校责任预算管理体系的建设还相对滞后,并没有将全面预算的要求和各责任中心的经济责任真正落实到位,造成高等学校的财务管理现状与财政预算改革的要求之间还存在较大的差距。本文在深入分析当前高校责任预算管理实践中存在的主要问题的基础上,根据财政预算管理改革的要求,结合高校财务管理实际情况,对高校责任预算管理体系的构建与实施进行论述,并提出对策建议。     

美国公司资本预算实务的历史比较与分析

资本预算决策作为财务管理的一项重要内容,对于企业来说有着非常重要的意义。本文通过对美国公 司20世纪70年代末80年代初和最近时期资本预算水平的对比,试图理清美国公司近二十多年来资本预算实务 发展的轨迹,同时增进我国理论界和实务界对美国公司当前资本预算水平的了解。