国有企业重复监督问题的思考

国有企业重复监督导源于计划经济条件下企业对政府各有关部门的依赖以及千丝万缕的联系,尽管随着市场化改革与体制转型,这种联系得以弱化,但是计划经济所造就的政府对企业管制的格局还有一些踪迹可寻,进而国有企业重复监督问题仍普遍存在。从某种意义上讲,国有企业重复监督与我国的现行体制有关,是一个十分复杂的社会问题。     

关于根治政府职能部门对国企“重复监督”问题的立法思考

政府有关经济管理部门对国有企业及国有控股企业（以下统称国有企业）实施“重复监督”问题，由来已久，国有企业穷于应付政府有关部门检查监督的现象，至今尚未根除。我们拟从经济监督立法的角度，提出解决“重复监督”问题的思路，与理论和实务界同行共同探讨。 一、理还乱的“重复监督”问题及其产生的根源 我国政府为了履行其管理国民经济的职责，曾先后设置了计划、工商行政、财政、税务、海关、外汇管理、统计、物价、行业主管部门、审计等经济管理部门和税收财务物价大检查（现已撤销）、稽察特派员（现已撤销）、国有重点大型企业监…     

构建国企监督约束机制六策

长期以来，国有企业的最大症结是产权模糊、政企不分、职责不明、管理混乱，不仅造成企业效率和效益低下。缺乏生机和活力，而且导致企业所有者“缺位”。国家作为国有企业的投资者对企业的监督约束十分薄弱和乏力。容易形成企业“内部人控制”。目前国有企业的监督约束形式和手段大多是在以往计划经济体制下形成和延续下来的，     

会计委派制是对国企改革的反动

会计委派制是计划经济体制下会计管理体制的翻版 ,是计划经济管理模式的卷土重来 ,是对国有企业改革的一种反动。在计划经济体制下 ,我国公有制企业 (国营企业、集体企业 )的财务负责人就是由政府主管部门任免的 ,其基本职责之一就是代表政府监督厂长执行国家的财会制度。随着计划经济向社会主义市场经济的转变 ,国家对国有企业财会负责人的任免体制进行了改革 ,规定企业的管理人员 (包括财会负责人 )由企业经营者决定 (《企业法》、《公司法》、《会计法》) ,以适应企业转变机制 ,实行政企分开 ,真正建立现代企业制度 ,搞好国有企业的需要 …     

建立职工为本的企业领导体制

让国有大中型企业成为市场主体,有真正的自主权,就要解决谁决策,谁经营,谁监督的问题,也就是企业的领导体制问题。 过去,国有企业领导体制与计划经济体制相适应,     

建立现代企业制度是企业制度的一场革命

建立现代企业制度是企业制度的一场革命李逢春目前，我国国有企业的运行机制存在着企业机构行政化，产权封闭化，组织形式非法人化，外部管理非制度化，企业职能社会化，收入分配平均化等弊端。这种弊端的形成与计划经济体制下政府对企业的调控模式有关。在原有体制下，政...     

充分发挥内部审计监督作用做企业理财的“贤内助”

随着我国改革开放的进一步深化，社会主义市场经济体制取代了计划经济体制，国有企业从过去的计划经济体制下以指令性计划为企业导向转为在市场经济环境下以经济效益为企业生存的前提。市场经济环境下，企业必须不断提高劳动效率和生产效果，从而争取整体经济效益的最佳化。要实现这一目标，就需要对生产过程和一切经济活动进行严格的管理和控制，对各种计划和方案进行评价，特别是对经济责任制执行的效益性进行审查。审计作为独立的经济监督活动，能够对企业内部控制制度和经济活动进行客观、公正的评价，可以为管理者提供正确有用的资料和…     

解决国有企业重复监督问题的思考

改革开放以来,我国逐步由计划经济体制转变为市场经济体制,国有企业的经营机制也发生了根本性的转变,政府及其监督部门对国有企业直接管理、控制和行政干预的行为减少了,从而大大增强了国有企业的活力。但是,对国有企业进行监督(指经济监督),依然是政府及其监督部门肩负的重要职责。各监督部门所进行的监督检查活动,是执行国家财经法律法规和政     

国有企业财务监督体制改革刍议

我国国有企业改革进行到今天,已基本实现企业所有权与经营权分离。考察现行国有企业财务监督体制,主要由外部监督和内部监督两方面构成。外部监督主要以企业主管部门和政府相关职能部门(如国有资产管理、审计、财政、税务等)为主体,进行定期或不定期的审查监督;内部监督则以企业内部财     

国有企业审计监督体系构建研究

在我国现行国有资产管理体制下,国有企业不仅要接受国有资产监管体系内部多种形式的监督,而且还要同时接受政府审计、社会审计和内部审计的监督。由于各种审计主体职责重复、各自为政,在导致审计资源严重浪费的同时,还造成许多国有企业长期缺乏有效的审计监督。本文从我国国有资产监管体系的现行架构出发,对政府审计、社会审计、内部审计及其他多种审计主体的分工与配合问题进行了研究,为国有企业建立合理有效的审计监督体系提供参考。     

对监事会在国有企业监控机制中运作的思考

由国有资产所有（国家）向国有企业派出监事会（简称监事会），是新形势下，党中央、国务院为从体制上加强对国有企业监督采取的重大举措，是加强对企业国有资产和领导人员监督的迫切需要，也是在强化国有企业外部监督方面进行的一次积极探索。工作要有思路，方式、方法要讲究，检查要有计划、有步骤、有重点，揭示的问题要分层次、分阶段，循序渐进，由浅入深。只有这样，才能顺利完成监事会的工作。本从国有企业的监事会角度，就监事会如何有效履行监督工作，强化对国有企业监督，提点粗浅看法，以起抛砖引玉之作用。     

政企不分是国企走向市场的主要障碍

目前，我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转轨的时期，我国的国有企业普遍面临摆脱对政府的依赖、转换经营机制、自主自立走向市场的考验。然而，我国的国有企业，一开始就与计划经济体制紧密相连，这种经济模式下的管理体制就是政企不分。政府既是社会经济的调控者，又代表国家行使所有者的职能；在企业内有劳动者和经营者，但无所有者。这就使企业在面向市场的无法行使决策的职权，从而使国有企业不能成为独立的市场主体，因此，政企不分已经成为国有企业走向市场的主要障碍。 政企不分及其给国有企业带来的不良后果主要表现在以下…     

深化投资体制改革与建立现代化企业制度

国有企业改革是今后经济体制改革的重点，是建立市场经济的关键。国有企业改革的方向是建立现代企业制度，而建立现代企业制度会涉及到许多旧体制和企业自身的深层问题，本文仅对深化投资体制改革与建立现代企业制度的关系等有关问题进行简单探讨。因为推进企业改革，不能撇开投资体制改革，应该把二者有机结合起来，使投资体制改革积极配合企业改革，促进现代企业制度的建立，否则就可能走更多的弯路。过去，我国实行的是以传统的计划经济为基础的经济管理体制，国有企业也均由政府投资形成。其简单程序是：先由政府投资筹建项目．项目竣工…     

浅议国有企业公司治理中的会计监督体制

随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度的完善，会计监督在各种经济活动中的作用越发显得重要，并且已经成为经济监督体制的核心。同时，国有企业的发展也对会计监督提出了更高的要求，建立有效的会计监督体制，使其发挥应有作用，是我国目前国有企业公司治理中亟待研究和解决的问题。     

加强会计监督增强监事会作用

现代企业制度的精髓就是所有权对经营权的有效监督，国有企业监事会的派出正是这种权利制衡的体现，监事会以财务监督为核心，根据有关法律法规，对企业的财务活动及负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。国有企业财务监督是以国家为代表的国有企业所有者进行的财务监督，是从出资人的角度出发，以企业中的国有资本运动及其体现的企业行为为对象实施的监督。     

构建国有企业内部财会监督体制机制存在的问题及对策

健全有效的国有企业内部财会监督体系和工作机制,对于持续提升内部财会监督效能起到基础支撑作用。结合国有企业内部财会监督工作长期实践,系统梳理当前国有企业内部财会监督存在的问题和不足,针对性提出加强国有企业内部财会监督措施,探索构建符合中国特色现代企业制度要求的内部财会监督体制机制。     

强化国有企业政治监督 精准发挥监督保障执行、促进完善发展作用

国有企业兼具经济功能和政治功能，“必须理直气壮发展壮大”，强化国有企业政治监督，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，是做强做优做大国有企业的重要保障。必须从思想上准确把握政治监督与企业经营的关系，以精准而有力的政治监督不断强化党的建设与企业生产经营深度融合，监督保障党中央决策部署得到扎实落实，以紧盯“关键少数”和发现问题、推进整改为抓手完善企业基础管理，促进国有企业构建良好政治生态，为高质量发展提供重要支撑。     

浅议企业领导经济责任审计在企业审计中的特点

随着国有企业改革的不断深化，企业监督出现了多元化的格局，既有监事会、证监会、财政、税务、工商等部门的监督，又有国家审计、内部审计和民间审计的监督，造成对企业的重复监督。经济责任审计就其主体地位、监督目的和权威性等是其他任何监督不能代替的。因此，针对当前国有企业监督多元化这一现状，开展经济责任审     

谈经济转型期的政府审计监督

企业改革和政府职能转变都与政府审计监督工作有着密切的联系。因止匕,如何适应和促进改革的深入,做好从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变这一转型时期的审计监督工作,是每一个审计工作者需要思考并通过实践作出回答的问题。一、加强自身建设,适应改革的发展从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中,给审计工作带来了发展的良好机遇,也带来了如何适应这一转变的挑战。需要我们在指导思想、思维方式、工作方法等方面,从传统计划经济体制下所形成的思维定势中解放出来,按构建社会主义市场经济体制的要求,切实加强自…     

国有资产管理体制改革中政企关系的制度分析

不同的经济体制，政府行政部门经济管理职能不同，政府管理国有企业的方式也就不同。研究我国计划经济体制和体制改革转型时期的政府与国有企业的关系，可以看出，政企关系涉及政府行政部门管理职能的定性和委托代理关系中政府控制的国有企业产权分解程度这样两个层次的内容。研究这两个制度层次的不同组合，可以对我国计划经济和体制改革转型时期，政府与国有企业关系的制度特征的变化进行归纳和说明。