完善地方财政体制相关问题思考

地方财政体制的完善是目前中国财税体制改革的重点和难点之一.在论证多级地方财政体制存在必要性的基础上,分析了中国目前四级地方财政体制存在的问题,提出从政府级次和财政层次方面对其进行重新规划,并从事权和支出范围、财权以及转移支付制度三个方面对完善各级地方政府间的财政关系提出相应对策.     

地方财政体制运行效应分析——基于湖南省对市财政体制的分析

省以下财政体制是我国财政体制改革的重要方面。通过湖南省对市财政体制运行机制、效应以及当前财政运行中体制性矛盾的分析，指出地方财政体制改革应将重点放在建立省、市、县利益共享、风险共担机制上。应改善税收征管环境，理顺分配关系，调动地方各级政府增收的积极性；增强县乡财政经济实力，缓解县乡财政困难；促进地方财政经济的健康、协调发展和社会事业的全面进步。     

省管县财政体制的几点思考

为有效解决当前普遍存在的县乡财政困难,中央和地方各级政府一直在积极探索如何合理构建和完善我国的省以下财政体制。省管县作为一条可行的途径,成为当前政策考虑的一个重点。本文拟从省管县体制提出的背景出发,对该体制实行所面临的重点、难点问题加以归纳和剖析,并提出针对性的措施和建议。一、实行省管县财政体制的背景1994年我国的分税制财政体制改革,理顺和规范了中央与省级政府之间的财政关系,但对省以下的财政体制改革却没有做出具体明确的规定。随着社会经济的发展,在中央和省级财政管理得到一定改善的同时,县乡财政困难问题却日益…     

从地方财政到地方公共财政——我国地方财政体制演化的内在趋势

对于经济分权的大国体制,地方公共财政是制度均衡。分权经济使地方政府有动力和条件与中央政府进行纵向博弈,为约束地方政府的经济扩张冲动与机会主义行为,中央政府不得不下放民主监督权,从而使我国地方财政体制呈现从地方财政向地方公共财政演化的内在趋势。     

建国以来三次发行地方债券的历史考察——以财政体制变迁为视角

新中国成立以来,在建国初期、大跃进时期和2009年分别发行了三次地方债券,各自取得了不同的历史成效。这三次地方债券的发行,都和当时的财政体制有着密切的关系,因而从财政体制的视角对三次发行地方债券进行历史考察,可以吸取经验教训,为今后更好地进行地方债券的发行提供历史的借鉴。     

财政分权与完善地方财政体制的思考

地方财政体制直接影响着国家财政的收支状况。财政分权导致地方财权过大,地方财政规划不合理,地方财政存在着区域间的严重不协调,这在一定程度上限制了一部分地区的发展,加重了地区间的两极分化。因此,我们要规范财政分权,明确地方和中央的财权关系,以让中央有效地监管地方财政并实现中央和地方财税法律制度的规范化。     

西方财政分权理论对完善地方分级财政体制的借鉴意义

健全和完善地方分级财政体制之间的关系是地方分级财政体制改革的难点问题.处理地方分级财政体制相互间关系的基本原则有：受益范围原则、是否具有外溢性原则、比较优势原则、效率优先和兼顾公平原则等.我国地方分级财政体制改革的方向是：省级政府应适当集中财权和财力,提高中观的宏观调控能力;市（县）级政府主要负责生活服务性事权和一部分经济服务性事权;基础教育、卫生防疫等方面的支出以省和市（县）政府共同职责,以便省级财政能在全省范围内统一规划、统一调控、协调发展.     

有限政府视域下的中央与地方税权划分问题研究——以我国当前的分税制格局为例

有限政府强调的是政府的有限性,其目的是为了预防公权力机构对社会生活的不必要干涉,因为这种干涉往往是高成本、低收益,甚至是负收益,不符合当前建设服务型政府的时代要求,更不符合经济学意义上的帕累托最优。税权作为政府权力的核心组成部分,更应当深入讨论其有限性。分税制格局下的中央政府与地方各级政府的税收划分构成了税权的纵向划分,而当前的我国税权纵向划分导致的利益格局无形中阻碍了政府公共服务职能的发挥。     

我国省以下财政体制完善的分权化取向及原则

该文分析了财政分权对我国地方发展的利弊,认为分权化改革是我国未来省以下财政体制完善的根本取向,并提出了省以下财政分权的原则:统筹规划、因地制宜;转变职能、简化程序;严控预算、调剂财力。     

我国地方财政体制：制度、效果与调整

本文对东中西部不同省区地方财政体制进行了分类比较，将地方财政体制归纳为“基数加增量定比分成”与“按税种分成”两种类型。选取增值税、企业所得税、个人所得税、营业税等地方财政收入中的主体税种研究了财政体制中收入分配的省级分布特征。研究发现，复杂的省以下财政体制在运行过程中也有趋同性，表现在主要税种都采取政府间收入分成的过渡色彩，形成了省以下财政体制的联动效应，同时享受较多中央转移支付的西部省份出现了弱分税效应。本文进一步从动态的角度对省以下财政体制调整的内涵、周期、原因等核心要素进行了阐释，指出上级财政掌控的体制决定权应该在体制调整过程中注意保护基层财政利益。     

试论优化地方财政支出结构的制度重构

基于制度经济学视角,本文认为有效制度的构建和激励约束相容的机制设计是地方财政公共支出优化治理的基础和关键所在。具体来说,对地方财政支出结构我们必须从三个方面进行优化治理:首先,通过相关制度变革促进地方政府间财政竞争的有效实施;其次,通过制度改良提高地方政府的治理质量;最后,通过制度强化健全地方公共支出的监管机制。     

财政联邦制理论反思及其对中国财政体制的应用

我国的地方政府竞争存在于政治、经济、财政等领域。这种竞争有利有弊,要全面禁止既不可行,也不可取。需要考虑如何建立和维护一个地方政府竞争的秩序框架,以保护正当竞争,限制不正当竞争。传统的财政联邦制原则基于“仁慈性政府”预设,存在着内在的财政集权趋势,倾向于试图扼杀地方政府财政竞争。本文摈弃了上述预设,提出“修正后的财政联邦制原则”和“完美型财政联邦制原则”,以消除传统财政联邦制原则的误区。通过总结和剖析相关文献中有关中国财政体制的财政联邦制定位论述得出结论：相较于传统的财政联邦制,中国属于“准财政联邦制”国家。需要修正后的财政联邦制原则和完美型财政联邦制原则来框定中国政府的财政竞争,也需要“市场维护型联邦制”原则来辖制地方政府之间的经济竞争,更需要竞争性政治联邦制原则来避免财政集权。     

政府间事权优化配置的基本思路——基于财政支出结构的分析

各级政府间事权及支出责任决定着其财政支出结构,反过来,各级政府的财政支出结构反映和体现了各级政府间事权划分状况.文章通过分析各级政府财政支出结构以考察事权划分中存在的问题及其致因,探讨优化各级政府间事权配置的新思路,即在"中央-省-县(市)"三级财政框架下,依据政府间事权划分的科学理论合理划分中央、省及县政府之间事权.     

财政分权、地方政府激励及其行为变异

改革开放以来,财政分权和政治集权成为中国经济体制改革的主要特点。财政分权使地方政府拥有了对地区经济发展的“剩余索取权”,为其带来强的财政激励,同时由于政治集权,地方政府官员为了晋升又面临着政治激励。此外,由于寻租行为的存在,地方官员还受到个人经济利益的影响。在财政激励、政治晋升激励以及个人经济利益激励等三重激励下,地方政府的行为发生了变异。     

基于政府职能转变的财政支出改革研究

宏观税负的高低没有固定的判断标准,其合理程度取决于财政支出结构的合理性。我国财政支出结构存在的主要问题是经济建设比重偏高、医疗保健支出比重偏低、社会保障支出不足等问题。基于政府职能转变的要求,我国现行的财政支出结构应进行战略性调整,着力建立符合现代市场要求的公共财政,具体改革思路是按照政府职能转变的要求重新界定政府支出范围、合理划分中央与地方的财权和事权、遵循公共财政的基本功能,不断调整和优化财政支出结构、规范政府转移支付制度、加强财政支出管理以及提高财政支出的透明度,建立起符合现代市场要求的公共财政,以此确定合理的、适度的宏观税负水平。     

我国地区间的财力差异——基于地方税体系与转移支付体系的比较分析

和谐社会的建设客观上要求各地居民享有相对均等的公共服务水平,各地公共服务水平的差异主要是由以财政支出量为指标的财力差异决定的。我们测算了地方税收入各项目和转移支付体系各项目对地区间财政支出差异的相对贡献,以期为缩小地区财力差异和优化财政转移支付体系结构提供科学依据。     

城乡居民养老保险政府财政责任和负担的地区差异

基于我国2013年统计数据,分别计算不同省区城乡居民养老保险政府财政责任和财政负担的极差、极值比、标准差和变异系数,用以反映城乡居民养老保险政府财政责任、中央政府财政责任、地方政府财政责任、人均政府财政责任以及政府财政负担的地区差异。研究表明,受社会经济条件、制度发展状况及政府财政支出偏好等因素的影响,我国城乡居民养老保险政府财政责任和财政负担均存在较大的地区差异。其中,地方政府财政责任的差异最大,中央政府财政责任的差异居中,政府财政责任的差异最小;与政府财政责任的地区差异相比,人均政府财政责任的地区差异相对较小;地方政府财政负担的地区差异大于中央政府财政负担的地区差异。应强化地方政府考核机制中养老保险财政投入因素,统一东部、中部和西部地区基础养老金的财政补贴制度,并建立相应的横向转移支付制度。     

省以下财政分权、转移支付与地方政府规模——对中国县级数据的分析

中国的省以下分权改革由地方政府参照中央与省的制度安排自行调整,省内财政体制的安排存在较大差异.文章利用中国的县级面板数据实证检验了省以下财政分权与地方政府规模的关系,结果表明, "双重援助依赖"的地方财政制度显著扩张了地方政府规模,其原因主要在于地方官员的"横财效应"机制和转移支付存在的严重"粘蝇纸效应".因此,想要约束政府规模的膨胀,一个有效的方式便是通过制度安排消除省内地方政府的"双重援助依赖"格局,通过县级政府竞争提高地方政府运营效率.     

财政科技支出中后补助支持方式问题探讨

文章在分析财政科技支出方式的基础上，通过归纳我国后补助这一特殊支持方式的实践经验，并总结其特征。随后对国家科技计划中采用后补助方式需要解决的若干问题进行探讨，包括政策定位、运作方式、适用范围、优缺点和补助标准等。最后提出健全后补助支持方式的管理制度，注重保障公共财政权益，充分利用后补助机制，鼓励地方积极探索和创新等建议。