秦汉基层自发型经济自治

秦汉基层的经济自治分为自发型经济自治和引导型经济自治两类,邻里经济自治和宗族亲戚经济自治属自发型经济自治。邻里经济自治的范围限于一里之中,其主要表现形式有经济合作,经济无偿施与,婚丧嫁娶经济自治,邻里经济互助应对天灾人祸,邻里参与解决家庭经济矛盾等。宗族亲戚经济自治的主要内容为经济互助,散财同宗,收恤孤弱等。这一经济自治范围可超越一里、一乡甚至更大的区域。邻里经济自治对于促进基层的稳定、发展发挥了政府不可替代的作用,是国家行政控制的重要补充。宗族亲戚经济自治在合理限度内发挥的是正能量,但如其覆盖乡里行政功能,则会危及到国家政权,宗族亲戚经济自治的畸形发展是造成东汉覆灭的重要原因之一。     

对村民自治建设的反思与重构

村民自治是我国基层民主建设的重要内容.新世纪以来,随着乡村社会结构的变迁与公民社会的发展,村民自治建设遇到了一些问题,发展处于"瓶颈"期.通过正确认识"两对矛盾",理清"两种关系",找出村民自治停滞不前的根源,结合农村的实际情况以此重构村民自治建设,从而不断完善发展村民自治体系,推进国家民主建设.     

去社区行政化倾向 还群众性自治面目

正《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定,城市"居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织",可以"协助市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作"。这清楚表明,社区不是政府的行政组织,没有行政的职责,只是"协助政府或派出机关工作"。但在许多城市里,社区担当的行政性事务越来越多,行政化倾向越来越严重,带来的矛盾也越来越显现。     

机关行政改革势在必行

行政,是国家行政机关即政府,为了实现国家的目的和任务,按照法律的规定,从事国家行政事务的实际组织管理活动,国家行政机关是指运用国家权力对国家行政事务进行组织和管理的机关,亦称国家管理机关,或称政府,行政作为一种国家的组织活动,对经济和社会的改革起着重要的作用,在以公有制为主的社会主义国家里,行政对经济和社会的影响就更大,只有搞好行政工作,经济和社会才能迅速发展。     

论行政边界区域水事纠纷的可诉性

我国行政边界区域水事纠纷主要是由有关地方政府协商或上级政府协调解决,诉讼在解决行政边界区域水事纠纷中的地位和作用没有受到应有的重视。然而,强化诉讼机制是国家实现"集中统一领导"的政治目标和国家法制统一的最佳选择,在解决行政边界区域水事纠纷中具有无可替代的重要地位。要强化诉讼机制首先要对行政边界区域水事纠纷的可诉性进行分析。行政边界区域水事纠纷可分为"行政边界区域政府间水事纠纷"、"行政边界区域民事主体间水事纠纷"两类。前者不具有可诉性,后者才具有可诉性,应该避免将这两类纠纷混淆而使之泛政治化。对具有可诉性的行政边界区域水事纠纷需要优化诉讼解决机制,需要实现区域水事司法"国家化"、"专门化",同时加强广泛的区域司法协助。     

论社区的行政主体地位

社区建设在社会的发展中起到"稳压器"的作用,加强社区建设的理论与实践探索具有十分重要的作用.就目前社会形势而言,社区尚未具备"完全自治"的能力,故应该强调社区的行政主体地位,并在此基础上厘清社区与政府之间的关系以解决社区发展目前面临的困境.     

破解政府行政与村民自治的内洽难题——广东蕉岭“农综改革”纪实

正如今,随着国家实施城乡统筹战略、创新农村基层社会治理和服务体系,大量政府服务管理项目开始向农村转移。在这一过程中,如何厘清政府行政与村民自治的合理边界,确保政府服务管理项目顺利下乡,让村民"自治"功能得以充分发挥,成为当前基层社会治理的难题。     

村集体经济组织与村民自治组织的分合关系

村集体经济组织是以土地等生产资料的集体所有为基础建立的村级经济组织。村民自治组织村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。从现实层面来看,两种组织虽性质不同,但职能有交叉。在同一村庄社区,村集体经济组织的职能可由村民自治组织统一行使。限于集体经济组织发展不力的实际情况,两种组织合并,集机构、职能于一体,可以降低组织成本,优化社会资源,提高集体经济效益,是促进农村社会经济发展和制度建设的一种现实选择。     

社会组织参与基层社会治理的现实困境和突破 ——基于杭州的调研

基层治理是国家治理的基石,社会组织是基层社会治理的重要协同力量.党的十九届四中全会擘画了推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图,提出要构建基层社会治理新格局,注重发挥群团组织、社会组织作用,以及行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础.2020年以来,全球疫情肆虐,习近平...     

乡村社会、公共秩序与政府审计:从控制到治理

传统乡村社会的公共活动和公共秩序处于士绅阶层管理之下,受益于儒家传统和差序格局,乡村社会公共秩序得以维持.随着国家政权逐渐深入乡村,传统乡村公共秩序不断瓦解.现代乡村自治组织作为公共管理机构,其职能与范围已完全不同于传统乡村自治组织,而国家政权对这种日益增长的权力却缺乏有效的制度性约束.政府审计作为国家政治与法律制度的重要组成部分,是推动民主法治建设、构建和谐社会的重要力量,理应在乡村治理中发挥积极作用.本文以巴泽尔的"交易-履约模型"为分析框架,首先探讨了国家对乡村自治组织强化监督制约的必要性,在此基础上,将进一步阐述如何发挥政府审计职能以有效制约乡村自治组织对权力、尤其是经济权力的滥用,从而实现乡村社会的良治.     

自治:传统与现代的比较

作为"国家政治的相对物",自治可以分为传统自治和现代自治.尽管两者在形式上都表现为"人们的自我管理"或者"自己的事情自己处理",但是在自治与国家能力,自治权的来源、性质与保障,国家对自治体的监督,自治与民主的关系等方面却有着显著的差异.     

经济行政法:国家依法干预经济活动的法理研究

法制国家依法把行政干预经济的权力"锁在制度的笼子"里,用制度设计了经济行政法,欧洲为此经历了漫长的过程,从"经济监督"开始,发展到现在的"经济行政法"。研究认为其法律地位是"中间抽象水平化",同时经济行政法发展与相关法规有密切关联性。研究认为,经济行政法今后发展的重点职责是对经济行政行为、经济行政合同、越境合作法规的应用和完善。在新的形势下,我国对经济行政法的研究任重道远。     

论基层运动型治理——兼与周雪光等商榷

如果说国家运动型治理的研究呈现了国家治理的形态和运动型机制的政治逻辑(背后往往暗含着国家政治民主化改革的取向和关怀),那么基层运动型治理的研究则鲜活地展现了基层治理的特征和运动型机制的行政逻辑。与国家运动型治理不同,基层运动型治理是一种常规性的行政机制,而非临时的、任意发动的、非常规化的政治机制。在实际运作中,基层运动型治理与官僚体制互相依存、交织运作,应对基层政府的"中心工作",实践基层社会治理。基于其行政逻辑,基层运动型治理往往更多地考虑基层政府本身的有效性,而非社会有效性。     

基层群众性自治组织法律特性简论

基层群众性自治组织是我国基层民主制度的重要组成部分,自治性、群众性、民主性、法定性、自律性和基层性,是其性质在法律上固有的特征表现。其中,自治是其最根本的法律属性,是法治下的自我治理;民主则是自治的核心意旨和价值追求。基层群众性自治组织的这些特性,使其在性质上和工作方式上区别于国家政权机关和其他群众组织,彰显了其独立自主的法律地位。     

对重新构造国家宏观控制体系的思考

一、宏观控制在国民经济管理和社会经济运行中的地位与作用 在社会经济活动中,经济管理的决策与控制,依据决策主体的大小和经济活动的范围分为两类:一是微观决策与控制,主要是指企业和劳动者个人对自身经济行为的自我决策与控制,二是宏观决策与控制,是指能够组织一定社会经济活动范围内的最高最大的决策与控制。对一个国家来讲,就是指国家政府及其职能部门对全国范围内社会经济活动的宏观决策与控制。     

新时代基层社会“三治融合”治理体系创新探究——基于SSC框架理论的建构

新时代治理环境发生重大变化,国家治理资源下移和治理工具日益专业化,基层社会治理"三治融合"的基础更加完备,其基本内涵包含分析思维、理论证成、传统模式三方面。浙江省桐乡市率先推行现代意义的"自治、法治和德治相结合",以自治增活力,以法治强保障,以德治扬正气;同时也面临群众活力不够和持续创新发力后劲不足的困境。因此,以SCC三维分析框架理论创新基层社会"三治融合"治理体系,在宏观层面完善制度标准设计、中观层面推进治理结构整合、微观层面加快参与者能力建设,可以提升基层社会治理效能和整体性治理水平。     

浅议基层信访中的行政调解——以浙江省温州市龙港镇为例

信访制度作为我国社会政治领域的一种制度设计和经常性手段,可以看作是中国特色的社会矛盾缓解机制,被人称作中国式的ADR模式。在我国进入社会重大转型期以来,大规模的"越级上访"、"进京上访"和"集体上访"不时触动国家敏感的维稳神经。而在应对这一重大问题时,其中一个重要环节——基层信访,却没有被引起应有的重视,其重大作用没有得到有效的发挥。在基层信访中,行政调解不失为一种有效处理信访案件的重要手段。行政调解具有其独特的功能与优势,利于基层信访工作效能的发挥,从而对大规模上访和"群体性事件"等问题的预防与解决具有十分重要的意义。     

关于贯彻落实好《行政事业单位内部控制规范(试行)》的思考

2014年1月1日起施行的《行政事业单位内部控制规范(试行)》,对于强化行政事业单位内部控制,提高管理水平,减少"跑冒滴漏",保证单位经济活动合理、合法、合规,资产安全与使用有效,加强廉政风险防范起到积极有效的作用。文章对如何进一步提高对《规范》重要意义的认识,实施内部控制的原则,实施内部控制的任务以及如何做细、做小、做实等问题,进行了分析探讨,并根据目前行政事业单位存在的问题提出了相关对策。     

论社区的行政主体地位

社区建设在社会的发展中起到“稳压器”的作用，加强社区建设的理论与实践探索具有十分重要的作用。就目前社会形势而言，社区尚未具备“完全自治”的能力，故应该强调社区的行政主体地位，并在此基础上厘清社区与政府之间的关系以解决社区发展目前面临的困境。     

改革开放以来我国村级治理模式的变迁研究

改革开放以来,我国村级治理模式经历了多次变迁,这与国家的建设发展密不可分,并服从于国家的建设发展需要。在经济体制改革背景下,家庭联产承包责任制应运而生,村民自治组织在党和政府领导下自主地管理基层社会事务,形成"乡政村治"的局面;20世纪90年代,村级治理出现危机,国家通过减除农业税这一政策简政放权,农业经济合作组织不断发展壮大,多元化治理主体的村治模式成为历史的必然。