创造条件加快非公有制林业的发展

国家林业局提出要把大搞非公有制林业作为加快我国林业发展的突破口,加快发展速度,扩大发展规模,创新发展方式,让其尽快在整个林业建设中的比重有个大的提升,可以说我国非公有制林业发展迎来了新的历史机遇。然而,在实践领域还存在着许多制约因素,如山林权属、盈利预期、政策、资金等,解决好这些问题,是加快我国非公有制林业发展的关键。一、要明晰山林权属山林权包括山权和林权两部分。山权通过1981年林业“三定”后,权属基本明晰,大致分两类,一类是国家,一类是集体。林权1981年“三定”时划分为国有、集体、个人(自留山)三种,但从那以后随…     

林权改革模式构想

1981年全国实施了以稳定山权林权,划定自留山和落实林业生产责任制为主要内容的林业“三定”政策,标志着国家对林业产权的重新界定。“三定”肯定了林农对自留山的使用权、受益权,明确了林农对责任山的收益分配关系,激发了林农生产积极性。然而,随着改革的深入,林业经营机制又已经不适应林业生产力发展的要求,实现林业可持续发展,动力何在?     

林业“三定”老厅长见证的一段历史

1981年3月，中共中央、国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，将“分田到户”翻版到集体林区，实行“均山到户”，要求林业“三定”，即稳定林权、划定自留山、确定林业生产责任制。我省是全国第一批开展林业“三定”工作的省份，说起当时的经历，省林业厅原厅长王宪恩至今仍记忆犹新。     

南方集体林区经营方式的探讨——浙江林业改革十年回顾

在南方集体林区,稳定山权、林权,划定农民自留山,确定林业生产责任制,是林业改革中波动最大、影响最深的变革。这项简称“三定”的改革,是中央1981年全国林业工作会议制定的“二十五条”中提出来的。浙江省于1981年4月开始试点,并在试点基础上分期分批展开。经过1982—1984年的全面推进工作,以及近几年的不断调整完善,目前已落实山林权属面积8903万亩,其中国有山林424万亩,集体所有山林8479万亩,尚未落实好山权林权的有     

林业基金制度研究──分报告之二 我国林业基金制度实践研究

本项研究是通过深入了解我国林业基金（包括育林基金、森林生态效益补偿基金及林业开发建设基金等,本项研究统称为林业基金）制度的由来、发展过程、作用及存在问题,总结我国林业基金制度实践过程中的经验教训,正确认识林业基金制度存在的问题,为研究建立适合社会主义市场经济发展要求,保证林业持续健康发展的真正的林业基金制度提供有益的帮助。一、林业内部单一来源渠道的林业事会制度林业内部单一来源渠道的林业基金制度,是林业基金制度发展的第一个阶段。产生和发挥作用的时间是从建国初至1981年止。所谓林业内部单一来源渠道的林…     

论林业所有制改革目标模式的选择

随着林业经济体制改革的深入,林业所有制改革已成为一个急需研究和探讨的问题,本文试图对林业所有制改革进行探讨,以寻求适合林业发展的最佳目标模式。一、对当前林业所有制改革的评估(一)对林业集体所有制改革的评估1981年,南方集体林区开始划分“自留山”和“责任山”,尔后又实行了“两山并一山”的做法,将“责任山”也划为“自留山”。改革的结果,南方集体林区以个体林业为主体的     

我国私有林发展存在的主要问题及建议

改革开放后，随着我国实行农村经济体制改革，私有成分开始参与到林业活动中来。1981年，国务院办公厅转发了林业部《关于稳定山权林权，落实林业生产责任制情况简报》，林业“三定”工作在全国范围内展开，私有成分作为国有林业的重要补充，积极地参与到我国林业发展和生态     

“三定”后林区造林的有效经营形式——武宁、修水国乡联营造林调查

党的十一届三中全会后,进行了林业“三定”,落实了农村林业生产责任制,使农村林业生产由以集体经营为主,转向以千家万户经营为主。从1981年以来,林业又经历了由“各自为战”到联营的转变过程。武宁、修水两县根据自己的特点,在发展国营、集体和农民个人造林的同时,实行了一种国乡联营造林的新形式。实践证明,在林区县,实     

卷首语

6月25日,《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》正式出台。这是继1981年中共中央国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》22年后专为林业建设所作的又一重要决定,是全国务林人及关注绿色事业人士的翘首企盼。《决定》升华了半个世纪以来特别是改革开放以来的林业建设经验,对新世纪林业建设的方针和任务,林业在全面建设小康社     

建立林业基金≠多渠道筹集林业资金

林业是国民经济的重要基础产业,又是人类赖以生存和发展的社会公益事业。保护森林资源,发展林业生产,既是国家经济建设和发展的需要,也是全社会各行各业每个公民应尽的职责。在我国社会主义经济还不够发达,国家财力还远远不能满足林业建设的需要,多渠道筹集林业资金,增加林业的投入,是保护森林资源和发展林业生产的一项长期的、重要的经济扶持政策。为解决森林资源的保护和林业生产投资的不足,1981年3月中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中就提出了建立林业基金制度,1984年9月全国人大常委会通过并公布的《…     

建立林业基金制度 加快培育保护森林资源的步伐

林业是国民经济的基础产业,人但能为社会提供木材、木制品和林副产品,而且具有涵养水源、防风固沙、净化空气、美化环境的生态功能。发达的林业是国家富足、民族繁荣、社会文明的重要标志。建立林业基金制度,加快培育和保护森林资源的步伐,合理利用森林资源,建设发达的林业产业体系,实现林业可持续发展,是我国林业发展紧迫而艰巨的任务。建立林业基金制度是国家以法护林、以法兴林、经济扶持政策的体现。早在1981年3月8［J中共中央国务院“关于保护森林发展林业若干问题的决定”中“对林业的经济扶持”一节的第八款明确指出：“建立…     

龙岩市集体林权制度改革的实践与探索

一、集体林权制度改革的提出 龙岩是全省三大林区和全国南方重点集体林区之一.全市有林业用地面积2 389万亩,素有"八山一水一分田"之称.林业在改善生态环境、增加农民收人、促进经济发展、构建和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用.改革开放以来,龙岩林业经历了1981、1982年的"林业三定"和1993、1994年的"落实林业生产责任制"两次林业体制的重大改革,但这两次改革除个别地方落实了较明晰的自留山林权外,其它林权都保留在村集体一级,群众经营林业的积极性不高,落后的林业生产关系严重制约了林业生产力的发展.     

对我国现行林业基金制度的分析

一、我国的林业基金制度及存在问题(一)我国林业基金制度历史回顾建国后,我国首次提出林业基金制度是在1981年中共中央、国务院发布的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》指出:“建立国家林业基金制度。要把国家的林业投资、财政拨款、银行贷款、按照规定提取的育林基金和更改资金,列入林业基金,由中央和地方林业部门按规定权限分级管理,专款专用,年终结余允许跨年度使用”。1985年公布实施的《中华人民共和国森林法》第六条第五款第一次用法律的形式规定“建立国家林业基金制度”。1988年经国务院批准建立了中央级和省级林业基金制度,…     

论林业基金的内涵──兼论林业基金制度改革

资金问题是长期制约我国林业快速发展的一个瓶颈,建国以来,为解决林业资金不足问题,国家相继出台了一系列政策：建立了育林基金制度、林价制度,设立了名目繁多的专项基金,实施了造林补助、低息贷款、税收减免等一系列扶持性政策。然而,这些政策并没有从根本上改变林业资金不足、管理不善、效益低下的局面,在这种情况下,人们把改革的目标指向建立林业基金制度,1981年,国务院颁布的《关于保护森林发展林业若一【问题的决定》正式提出建立林业基金制度,1985年,建立林业基金制度作为一项法律规定写入《森林法人但是,近二十年过去了…     

中国林业物权制度研究(续)

必须进行新一轮林业产权制度改革改革开放以来,林业到底应该实行怎样的经营体制,能不能、应该不应该承包到户一直是有争议的,得不出一个结论。从1981年开始落实林权,核发了大量林权证;近年来又提出大力发展多种所有制林业,但都未见效。为什么?其中一个症结性问题就是这些改革和争议都是停留在形式上、表面上。20世纪80年代初,有一大批承     

营造林资金新的组合——建立林业基金制度

<正> 一保护森林,发展林业,主要靠政策,靠科学,但也需要有资金的保证。固然,森林资源持续下降,是当前林业面临的主要矛盾。但是,对林业重取轻予,林业资金明显不足,也应是当前林业面临的一个突出问题。据统计:1981至1985年的“六五”期间,就福建省来说,国家给林业的投入为41062万元(包括中央、省的林业、森工投资、技术改造、事业费等)。而林业为国家上缴木材税收和森工利润共61590万元,投入与上缴的比例为1∶1.5。1985年集体林区木材开放后,森工基建投资大幅度减少,据85、86两年累计:国家投入16465万元     

林业基金制度研究——总报告

[编者按]《中华人民共和国森林法》明确规定建立林业基金制度。国家从1981－1998年的18年里四次在法律和文件中明确要建立林业基金制度,可见这项制度的重要性。从本期开始将连续刊登“林业基金制度研究”一文,供大家研究、探讨。建国以来,我国林业建设取得了很大成绩,但林业的落后面貌并没有根本改变。由于我国森林资源底子薄,又面临着经济高速发展和人口急剧增加的双重压力．森林资源总量不足、发展缓慢、破坏严重,林业的问题越来越突出,矛盾越来越尖锐,形势越来越严峻。』总结近年来林业生产建设的实践,投入严重不足的问题在很大…     

林改给临安林农带来最大的实惠

临安市林业资源丰富、林地面积大、森林覆盖率高、活立木蓄积量多、林业发展基础好，全市林业用地面积391．6万亩，林木蓄积量830万立方米，森林覆盖率76．55％，是全省重点林区县之一，具有重要的生态地位和产业地位。该市历届市委、市政府高度重视林业改革和发展工作，早在1981年就在全省率先开展了集体林权制度改革，并取得了明显成效，成为全省林权制度改革的典范。2007年7月，中央电视台新闻联播头条以“浙江白沙靠山吃山，25年走出现代林业新思路”为题，     

深入学习贯彻《决定》完善总体工作部署 全面加快新世纪林业发展步伐

充分认识《决定》的重大意义,准确把握《决定》的精神实质6月25日,党中央、国务院以中发9号文件形式颁发了《关于加快林业发展的决定》,这是继1981年颁发《关于保护森林发展林业若干问题的决定》后,中央出台的又一个极其重要的林业文件。《决定》的颁布,对于广泛调动社会各方面力量,推动林业快速发展,实现全面建设小康社会和基本实现现代化的宏伟目标将产生巨大的推动作用。     

我国林业基金制度建设的现状及存在的问题

建立林业基金制度是1981年中共中央，国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中正式提出的，是国家对林业实行的一项经济扶持政策，并在《决定》中明确规定了林业基金的组成及使用原则。1984年《森林法》颁布实施，使建立林业基金制度以法律的形式固定下来。为了加快林业基金制度建设的步伐，1988年国务院以国办通（1988）34号文件批复了林业部《关于实行林业基金制度问题的请示》，同意先建立中央级（林业部本级）和省级林业基金，有条件的地区，经省级林业主管部门批准，也可逐步建立地、县两级林业基金，并规定中央级林业基金…