行政许可补偿制度之不足与完善

行政许可补偿制度的确立,是行政补偿在行政立法中越来越受到更多关注的表现,不仅在行政许可领域,甚至在整个行政法领域都具有重要的意义。但从现行立法的规定看,该制度在补偿范围、补偿标准和补偿程序等方面还存在不足之处,有必要进一步探讨。     

行政许可法与税务行政许可

行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律，对国家行政机关的影响很大。本文对行政许可的定义、特征及行政许可法的立法背景进行了分析，并对税务行政许可的程序和税务行政许可中几个容易混淆的概念从理论上进行了探讨。     

解读《行政许可法》的防治腐败功能

行政许可已经成为一个腐败源。《行政许可法》立法的一个最基本出发点，就是如何防止和治理行政许可过程中的腐败问题。行政许可法通过上收行政许可权限、减少行政许可事项、实行公开、透明程序、精简审批环节、规定行政许可期限、规范收费制度、指定严格的法律责任，从而在源头上、制度上为反腐败提供保证。     

《行政强制法》的实施对海关行政强制执行的影响

《中华人民共和国行政强制法》第十二条对行政强制执行方式予以明确列举,在海关执法实践中,有些执法行为是否属于行政强制执行方式,存在较大的争议。目前海关有关强制执行的规定,因为与《行政强制法》的规定不一致,需要进行调整和规范。同时,由于法律的不同规定,对于海关自身拥有行政强制执行权的,能否再申请法院强制执行的问题,实践中也认识不一,亟待厘清。海关申请法院强制的期限,应当严格执行《行政强制法》第五十三条的有关规定,逾期申请的,法院不予受理。     

欧洲海关联盟现代化改革的实践及启示

近年来,欧盟海关作为欧洲一体化和欧盟经济发展的重要保障力量,其在各个业务领域开展了一系列的现代化改革。从欧盟海关立法到执行机构的调整以及欧洲海关政策导向等议题,欧洲海关联盟为成员国海关提供了各类指导性意见,并通过立法的手段对各国海关的执法尺度作出规定,再运用项目管理的方法加以推动和实施。对于正在进行现代海关制度建设的我国海关来说,欧盟海关的改革实践具有借鉴意义和参考价值,可以在海关立法、职能管理、信息化以及国际合作等方面为我国提供有益的参照。     

海关行政执法中的“收缴”行为

随着行政法治化的日益深入,依法对现有行政行为进行规制成为贯彻依法行政精神的必然要求,而对行政行为进行类型化分析和科学界定其性质又是规制行政行为的前提。根据海关总署对收缴性质的行政解释,结合海关执法实践,将海关执法中的收缴行为界定为一种具有行政强制性质的具体行政行为,并在对海关执法中适用收缴的情形进行类型化分析的基础上,将海关执法中的收缴行为在具体表现形式上划分为具有行政处罚属性的强制收缴和不具有行政处罚属性的强制收缴。在此基础上,得出了按照行政强制行为规制海关执法中的收缴,并对于带有行政处罚属性的强制收缴附之以行政处罚的规制手段,以更有效保护相对人合法权益的结论。     

加工贸易监管中的行政许可设定

《行政许可法》于2004年7月1日施行后,加工贸易备案(变更)、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准等被列入海关许可项目。本文从行政许可的定义和特征出发,论证了加工贸易备案只是一项关税优惠措施、加工贸易核销则只是一种行政确认,余料结转、放弃核准等设定行政许可无法定依据。这些行为均不属于行政许可行为。分析了非行政许可行为被列入行政许可行为后给海关监管带来的负面影响,并就在全面构建新型海关保税监管体系、改革和创新保税监管制度的大框架下进一步完善加工贸易监管中的行政许可,提出了意见和建议。     

论海关行政执法中的法律适用

依法行政的核心是是国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权,履行其法定职责的执法活动。执法本质上是行政执法人员准确全面理解法律、准确适用法律的过程。受主客观两方面因素的影响,现阶段,海关的执法水平仍有不尽人意之处,最突出的体现是法律适用的不当或错误,由此导致执法不统一,甚至执法错误。本文试图从分析海关行政执法中法律适用不当或错误的原因入手,揭示法律适用不当或错误对海关执法的影响,指出行政执法中适用法律应该注意的几个问题,以期达到立法预期效果与执法社会效果的统一。     

税务行政主体执法规范化的思考

目前在我国税务机关执法的过程中存在一些失范的行为。加强税收立法规范,强化税务行政内外部监督机制,促进税务机关执法规范化建设。     

论《行政许可法》的成就与缺陷--从制度完善的视角

《行政许可法》的出台 ,是我国行政法制史上取得的重大立法成就 ,但是 ,《行政许可法》还存在着行政许可公开缺少监督制度、行政许可事项的限定过于空泛、但书削弱《行政许可法》权威、电子政务缺乏操作程序、行政许可权变相转移、救济制度含糊不清和配套制度没有跟进等立法缺陷。对于这些立法缺陷 ,应当从《行政许可法》自身和其他相关行政法制度中进行纠正     

试论货物申报是否属于行政许可

我国《行政许可法》第13条关于对设立行政许可的排除事项的规定没有将货物申报明确列入其中,在货物申报审核过程中赋予了海关过于大的自由裁量权。文章从货物申报与行政许可行为在性质、特征、目的、作用等方面作了介绍与类比分析,认为应将货物申报这一行为纳入到行政许可的范畴中去。     

论海关法制建设的理论基础

本文从行政法理论基础的大讨论出发,归纳了主要学术论点,并结合海关法制的实际提出了平衡论应作为海关法制建设的理论基础,论述了平衡论在海关立法、执法、守法及海关法学科建设中的指导作用。     

从法的价值冲突谈海关执法效率与正义

当前海关行政行为受司法审查的情事日益增多,并出现一些依照《海关法》做出的行为被认定为不符合法治要求的情况。这些现象的产生在于法的价值多元化以及价值之间的冲突。因此,立法时就应加强效率和正义等原则间的平衡,兼顾公平和效率,并建立行政权中的善意保护制度,强化依法行政意识,灵活适用法律冲突原则,统筹海关行政执法,发挥海关执法在促进和谐社会中的作用。     

我国海关非传统职能研究的基本状况及发展趋势

随着国内外形势的巨大变化,海关管理制度及手段、海关工作的领域以及国家对海关的工作要求的不断改变,推动了我国海关非传统职能研究。但已有研究仍然脱离不了管理型政府行政理念的桎梏,忽视了本身提法的不科学性,也混淆了海关职能与海关职责之间的区别。因此,我们需要在服务型政府行政理念的大背景下去开展海关非传统职能的研究,并在其发展过程中坚持海关非传统职能的主体多元化与职能发展形式的多样化。     

海关行政强制执行协议初探——基于立法原由、法律性质和实施制度设计的相关讨论

行政强制执行协议属于行政合同,兼具法理上的可能性和实践上的必要性,相关条款归根结底体现了《行政强制法》基本原则,然而《行政强制法》第四十二条仅就协议的条件、内容作了原则性规定。本文立足立法目的、立法原则和海关执法实践,从发起主体及协议成立、协议前提及实质要件、协议范围及批准权限、协议内容及减免权限、多次协议及相关探讨和协议效力及恢复执行六个方面对相关实施制度的建立作了尝试性探讨。     

关于优化海关权力运行机制与加强权力监督制约的思考

今年全国海关关长会议提出了“着力优化海关运行机制,着力增强海关执政能力”的目标。海关权力运行机制是海关运行机制的重要组成部分,是海关外部行政执法权力和内部行政管理权力（包括人事、财务等管理权力）从决策、执行到监督的整个运作过程。当前海关权力运行仍然存在一些问题,导致执法、廉政和管理风险时有发生。优化海关权力运行机制,是提高海关执政能力、防范风险的根本途径。本文分析了海关权力运行机制存在的5个方面问题,提出规范海关权力运行机制要把握好几个平衡,并从5个方面有针对性地对规范权力运行,建立上下互动、内外结合、纵横交错的立体控权模式,提出了相关对策建议。     

海关大监管体系建设中的内部牵制分析

近年来,海关牵制制度作为实现海关工作目标、防范执法和廉政两个风险的最有效的工具,越来越被管理层重视。构建海关大监管体系就是要全面优化海关监管和服务,全面提升海关行政执法水平和行政管理能力,通过制度设计、有效问责和强化队伍建设,保障内部牵制制度的有效运行。     

海关事务担保法律制度探究

海关事务担保制度是解决严密监管和便利通关矛盾的最佳制度。《海关法》开我国行政担保立法的先河,从法律层面确认了海关事务担保制度,但其规定过于原则,《中华人民共和国海关担保条例》正是基于对海关事务担保制度的具体化和统一化而起草。但由于海关事务担保缺乏行政担保的理论支持,其立法也只能说是一种尝试,还不够完善和成熟,所以还有许多问题值得我们去分析研究。本文以比较研究的方法,结合海关事务担保条例的立法,从进一步完善海关事务担保制度立法的角度出发,对海关事务担保的性质、担保人资格、担保方式、担保责任等问题进行分析和研究。     

我国的“税收法定主义”：问题与对策

税收法定主义是税法至为重要的基本原则,是民主与法治等现代宪法原则在税法上的具体体现。它对于保障人权、维护国家利益和社会公共利益具有举足轻重的作用。当前,我国税收法治在税收立法、税收执法和税收救济等方面仍然存在一些突出的问题。为了进一步完善社会主义税收法定主义,我国应该做到：调整立法结构,规范立法权限;建立制约机制,规范执法行为;完善救济制度,发挥行政相对人监督作用。     

美国纳税人权益保护的借鉴与启示

从立法、司法、执法三个方面对美国纳税人权益保护情况进行研究,从立法、行政执法及行政司法救济方面探讨我国存在的问题,通过比较与借鉴,提出完善我国纳税人权益保护的建议：完善税收立法,加强立法保护;规范税收执法,防范权力滥用;完善税务行政复议和诉讼,加大对税收争议的救济。