美国州政府滚动预算编制的经验与启示--以德克萨斯州为例

为实现地方财政可持续发展，我国当前预算改革的重点是在地方政府推进滚动预算编制。美国德克萨斯州在滚动预算实践中具有一些长足的经验，采用了滚动的战略规划、自上而下的支出限额、科学的收入预测，这些做法为我国地方政府的滚动预算编制提供了有益的借鉴与启示。     

刍议项目绩效预算的事前评价

绩效预算的引入是对传统预算模式的革新，也是财政改革的重要举措，以期提高财政资金的公正性、透明度和使用绩效，绩效预算的实施和完善有益于公共财政体系的建立。     

浦东新区绩效预算改革的成效及推进措施

2005年，浦东新区开始实行绩效预算改革。三年来，浦东新区坚持公共财政的改革方向，通过开展绩效评价试点、建立绩效预算制度、探索绩效预算编制方法等，有效推进了绩效预算改革。本文在总结浦东新区推进绩效预算改革主要做法的同时，总结了实施绩效预算改革取得的显著成绩，并通过分析当前存在的问题，提出了进一步推进绩效预算的具体措施。     

我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路

预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同,并制订了有关制度,初步建立了部门预算支出绩效评价体系,部门预算监督也得到加强。但仍未实现我国政府预算绩效管理制度的根本变革,改革的理论研究亟待加强,改革的制约因素较多,改革的组织保障力度不够,考核体系也有待完善。应逐步建立起以预算产出与结果为核心,以部门预算及其项目支出为切入点,包括部门预算编制、支出评价、组织监督等内容在内的,全面系统的部门预算绩效管理制度体系。     

构建公共部门绩效预算运行框架体系的设想

随着政府职能和行为方式的转变、预算管理制度的完善,绩效预算改革迫在眉睫,而科学、规范的公共部门绩效预算运行框架体系正是绩效预算改革中不可缺少的组成部分。本文试图构建我国公共部门绩效预算运行框架体系,并在此基础上,分析当前实施公共部门绩效预算运行框架体系应注意的问题。     

绩效预算的国际借鉴及改革路径

鉴于财政资金效益不佳的情况,我国开始推行绩效预算改革,但是绩效预算推行多年来,仍存在评价方法不科学、评价约束力不够等问题,而西方发达国家推行绩效预算多年,业已建立了比较健全的绩效预算体系,有诸多经验启示,值得我国学习借鉴。     

推行绩效预算 促进政府改革——浦东绩效预算改革问题探讨

目前,浦东新区正有序展开绩效预算改革试点。这项先行先试的改革,将对政府职能转变、政府效能提高形成强有力的推动。在试点中,不仅要关注指标建立、体系完善、资金落实、人员培训等问题,而且必须确立行政领导和广大公职人员的绩效理念,提高公众的参与度以确保建成具有实际成效的绩效预算体系。     

推进省级绩效预算改革的思考

目前地方政府绩效预算改革还存在绩效评价氛围不浓、评价体系和指标设置不够科学、评价结果难以运用等问题。在全国全面实行绩效预算还有较大难度,可考虑先在省一级进行探索,再逐步推广。推进省一级绩效预算改革,应着力营造积极的政治环境、良好的法律环境、倡导绩效至上理念和加快财政信息公共步伐;通过明确政府职责、合理确定绩效目标,改革会计制度、提高信息质量,提高财政干部和财务人员素质等措施,夯实绩效预算改革的基础;选择项目支出作为改革突破口,实施渐进式改革以减轻改革阻力,通过扩权和激励机制形成改革合力,分阶段构建省级绩效预算体系。     

预算绩效评价体系的建立

2000年以来财政部相继实施了收支两条线、国库集中收付制度、政府采购以及规范预算编制程序等多项改革,并取得了较为显著的成效。但我国的预算管理改革尚处于初始阶段,尚未涉及到预算分配结果和支出绩效问题。随着我国公共财政体制的逐步建立,如何提高预算编制的科学性,如何评价预算资金的使用效益问题开始变得突出起来。因此,建立一套适合我国国情的预算绩效评价体系,是我国当前预算管理改革中所面临的一个核心环节。本文就如何建立我国预算绩效评价体系谈几点看法。     

建立合理的绩效预算指标体系的思考

绩效预算是政府支出管理的一种预算编制模式。在财政预算中引入预算绩效评价具有现实可行性，它有助于政府控制财政支出总量，实现支出配置的效率和公平。要推进绩效预算，必须建立合理的绩效预算分析评价体系：绩效指标的制定应以工作成果为目标，反映财政资金规模水平、财政资金适度水平、预算管理水平及财政支出结构等，同时绩效考核指标的设计应包括“质”和“量”两部分。     

行政事业单位部门预算改革与预算内控的建立

近年来,我国一直致力于财政预算改革,以推动我国公共财政体系的建立和完善。自2000年起,我国财政系统相继推动实施了部门预算改革、国库管理制度改革、政府采购制度改革、政府收支分类改革、非税收入改革和财政预算绩效管理等多项改革,而行政事业单位部门预算改革是对我国财政预算改革的补充和完善。     

行政事业单位部门预算改革与预算内控的建立

近年来,我国一直致力于财政预算改革,以推动我国公共财政体系的建立和完善。自2000年起,我国财政系统相继推动实施了部门预算改革、国库管理制度改革、政府采购制度改革、政府收支分类改革、非税收入改革和财政预算绩效管理等多项改革,而行政事业单位部门预算改革是对我国财政预算改革的补充和完善。     

政府部门预算支出管理制度选择的新制度经济学解析

政府部门预算支出管理制度改革的路径选择问题,集中反映了我国当前公共财政制度体系建设逐渐步入改革攻坚阶段的核心价值取向。本文运用新制度经济学中的交易成本理论与制度变迁理论,从制度选择与变革的角度,分析我国政府部门预算支出管理制度选择的理性路径,强调我国政府预算管理模式变革的转轨特点与绩效管理模式有效介入的重要性,以此,提出建立符合中国国情的政府部门预算支出绩效管理制度。     

绩效预算管理改革实践——一个国际比较的分析框架

目前,绩效预算管理改革正成为西方各国政府增强责任感、透明度和持续运营能力的有效途径,代表了国际上公共管理改革的潮流。为了积极稳妥地推进我国的绩效预算管理改革,需要建立一个国际比较的分析框架,对绩效预算管理的改革动因、控制模式、实现路径、制度框架、绩效信息等多个方面进行解析,从而在国际经验和本国实践之间寻求一种适当的平衡。     

政府部门预算支出管理制度改革的路径选择——基于新制度经济学的解析

转轨时期的我国政府部门预算支出管理制度,兼有与计划经济相适应的投入控制型预算管理制度和与市场经济相适应的政府绩效预算管理制度的双重特征;政府部门预算支出管理制度改革的路径选择,反映了当前公共财政制度体系改革的核心价值取向.借鉴新制度经济学理论,部门预算支出绩效管理是政府预算管理拟合市场制度的改革,将极大地降低预算管理的交易成本;有控制的部门预算支出绩效管理改革是我国政府预算管理制度变迁的客观需要,具有诱使性和强制性两种制度变迁的综合特征,也体现了渐进式制度变迁的特点.     

推进绩效预算改革有关问题探讨

在部门预算改革取得重大进展的基础上,推进绩效预算改革成为今后一段时期深化地方预算改革的重中之重。本文阐述现阶段推进绩效预算改革的意义,结合绩效预算改革存在的问题提出了相关政策建议。     

预算绩效管理:参与式预算和绩效评价制度的进一步深化

绩效预算改革深化过程中,形成财政支出绩效评价和参与式预算两条技术路线。而预算绩效管理改革,是对这两条技术路线的进一步深化和扬弃。本文在对绩效预算、公共支出绩效评价和参与式预算各自特点进行全面深入分析的基础上,总结出预算绩效管理的改革内容,并提出深化预算绩效管理改革的具体措施和建议。     

绩效预算改革的中国本土移植:基于比较分析视角

绩效预算意在通过强调预算结果负责、政府部门资金使用的灵活性等财政管理手段而对财政资金流向进行引导并提高财政资金使用效率.虽然我国已在广州、江苏等多地开展多年绩效预算改革试点工作,但绩效评价机制不健全及预算分配与绩效信息不匹配等问题仍旧存在.本文通过美国、新西兰、英国等国家的改革经验,结合我国具体国情,探索出中国的绩效预算渐进改革之路,包括绩效观念的树立、财政信息系统的建立、绩效指标的改良等.     

基于TOE框架的地方政府预算绩效管理改革关键因素分析——以中国西部两省为例

为了持续深化预算绩效管理改革,需进一步认识预算绩效管理的本质,探究影响预算绩效管理的关键因素。本文通过对中西方国家绩效预算和预算绩效的发展过程分析,明确中国的预算绩效管理本质上是一种政府管理工具,除了优化财政资源配置,更重要的目的是改善与提升政府治理方式和效能。由于预算绩效管理改革的系统性,本文基于“技术-组织-环境”（TOE）模型,构建了预算绩效管理改革影响因素框架（BPM-TOE）,并以我国西部地区G省和Q省为例,分析了技术、组织和环境这三种关键因素对预算绩效管理改革的影响机理。BPM-TOE框架基本囊括了预算绩效管理改革的各种关键因素,但两省较少提及绩效评价方法和社会公众的影响。今后需重点关注预算绩效管理的改革效果如何衡量、各因素的影响程度如何判断、促进改革的长效机制有哪些以及如何发挥作用等问题。     

政府部门预算支出绩效管理改革框架构建与制度创新

政府部门预算支出绩效管理改革是在公共财政制度体系建设过程中,为适应我国市场经济体制的不断发展与完善,遵循政府预算支出管理制度变革的一般规律,而对我国政府公共部门财政预算管理制度提出的客观要求。其中理论框架构建、制度设计创新、技术手段要点是这项改革的核心内容,通过以上改革框架的分析设计,将为未来我国政府预算支出绩效管理制度体系的搭建和改革实践提供科学、可靠的理论基础与现实指导。