“账外账”的审计查证

2004年6月，上饶市监察局、审计局、财政局、人民银行组成联合工作组，将在全市范围内开展“小金库”清理检查，笔者根据工作实践，认为此项工作势在必行，是反腐工作的一项重大举措，认真执行国务院“281”号令《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理行政处分暂行规定》，实行“收支两条线”管理，消除“小金库”及存在的温床，肃清经济发展的绊脚石，首先要彻底消灭“账外账”。     

漫画

票据上的日期容易被人们疏忽,然而,一张推迟上帐的财政拨款单背后却稳藏着2.5万余元的小金库。     

关于对县区财务核算中心审计的工作方法

2001年县区财政对财政核算体制进行了改革,取消行政事业单位所有财政资金在商业银行开设的预算内、预算外资金账户,实行了国库集中支付制度,县区成立了财务核算中心,将所有财政资金集中到各级财政部门在中央银行开设的单一账户中。在资金预算制度编制上实行了部门预算和零基预算。以及推进政府采购制度。在财政体制进行改革的新形式下,对审计机关的审计工作提出了更高的要求。     

“小金库”告破记

在2004年全市审计工作表彰大会上，当我手捧着鲜红的优秀审计项目荣誉证书时，不禁想起去年我们查处W局私设“小金库”62．5万元的案例。审计人员执著、忘我工作那一幕幕感人的情景，立刻浮现在眼前。审计日记记载了这一切。     

关于“小金库”问题的审计方式浅析

随着审计监督的不断深入，多数被审计单位的财政财务收支行为日趋完善、合理，账目处理更加规范，财务违纪问题明显减少，这是可喜的一个主流。但也有许多单位为了部门不合法利益，甘冒风险，采取不同形式隐匿违纪问题，特别是在行政事业单位统一纳入核算中心核算、违纪问题受到了核算中心的监督后，较严重的违纪问题有向账外转移的趋势，账外账或“小金库”有增无减。如何揭露这些深层次的违纪问题，成为当前审计部门亟待解决的棘手问题。下面结合审计实践中发现的“小金库”和账外账的主要表现形式，对小金库的审计问题作以浅析。     

闲聊中聊出的“小金库”

某日，我们审计组一行三人来到某行政单位进行财务收支审计，单位领导在介绍单位情况时，向审计组连连叫苦：“国家三令五申不能乱收费、从源头上卡死了，可苦了我们这些清水衙门，身上的发票几千元都无法报销。”他姑且言之，我们姑且听之，接下来就是翻财查凭证，     

警惕“账外账”的变相形式——“账内账”

审计中，我们常见的是“账外账”，也叫“小金库”，一般是指单位违反国家财经法规及其他规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，并小范围违纪违法支出的行为。由于“小金库”负面影响很大，危害严重，财政法规处罚设定一般较重。近几年的审计实践中，审计人员发现，为逃避监督和处罚，许多单位“账外账”的花样不断翻新，其违纪的隐蔽性更强，“账内账”即是其变柜形式的典型手法之一。     

夜伏“小金库”

在外人的眼里．我们审计人员干的就是查账本、抠数字的活儿，与刀光剑影、殊死搏斗这些词怎么也沾不上边。其实，审计与被审计，经常充斥着正与邪的较量，智慧与狡诈的角力，有时挺惊心动魄的。只有抱着强烈的责任心与事业心，掌握高超的斗争艺术，我们才能打胜一个又一个战役。     

相连车牌号码牵出30万元“小金库”

近年来,为加大审计执法力度,提高审计决定落实率,宜春市袁州区审计局在审计执法过程中,敢为人先,根据被审计单位的类别和违纪情节分别采取不同的执法手段,收到了较好的效果,审计决定落实率连年达100%,近5年违纪缴款入库数等于前15年的总和,受到上级审计机关的好评。其具体方法是:对拒不执行审计决定的被审计单位,若对方是与财政有拨款关系的单位,通知财政停止拨款。如区某部门拒不执行审计决定,他们就通知财政停拨该部门的款项达5个月之久,直至落实了审计决定才通知财政恢复拨款;若对方是与财政没有拨款关系的单位,申请法院强制执行。如某公…     

虚假内容发票及列支费用“九大疑点”剖析

当前，在会计核算方面取得税务发票报销列支费用，已成为大家的共识，但还应看到有些单位利用虚假内容发票报销费用，私设“小金库”，牟取小团体利益或个人私利的违法违规行为还时有发生。笔者通过实践，运用对比分析法、逻辑分析法和统计分析法等方法，从费用支出规模、费用支出结     

审计业务

西湖区审计局开展了区财政同级审计工作。通过此次财政同级审计工作，摸清了我区财政在预算内、预算外、各项专项基金、以及相关延伸审计单位和区财政本级财政财务收支的管理、使用宿碗。发现其中存在的一些问题，审计组对此提出了相关的审计意见和审计建议，并要求相关单位进行整改。     

谈谈行政事业单位“小金库”现象及其审计方法

随着经济的发展，行政事业单位的资金大幅度增加，但同时也出现了“小金库”这种违规形式，凡是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”。行政事业单位的“小金库”收支不在本单位财会部门账上反映，具有逃避财政、审计部门监督的性质，小金库有以下四个特点：     

论治理行政事业单位“小金库”的思路

小金库，即违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未进入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。在新形势下，应如何治理行政事业单位的“小金库”呢?笔者认为，应当：     

遏制“小金库”的对策

一、制定专门的处罚私设“小金库”的法规，或在现有法规中增设专门条款，为处罚“小金库”提供明确适当的法规依据1995年5月《国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的意见的通知》(国办发〔1995〕29号'中，给“小金库”作了明确的定义，提出了严厉处罚私设“小金库”行为的意见，对当时“小金库”泛滥的势头起到了一定的遏制作用。但这个意见不属于法律、法规或规章范畴，虽然可依据该文件对“小金库”定性，但以此为依据进行行政处罚不符合1996(年10月施行的《行政处罚法》第十四条的有关规定。而《国务院…     

关于加强“一把手”财权监督的思考

近几年来．通过对部分区、乡镇、机关、事业单位的财政财务收支审计、调查发现．有的地方党政“一把手”即主要领导人的财权过分集中．常把个人凌驾于党组织和领导班子集体之上。特别是在财务收支、固定资产投入处置方面，一些乡镇、单位的“一把手”只讲“权力”不讲法纪和责任。对此，笔者认为应加强对“一把手”的监督。     

浅谈“小金库”的形成及查证方法

“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计账或未纳入预算管理，私存私放的各项资金的“小钱柜”。审计“小金库”是审计机关的一项重要业务。为此，本文拟就如何查证“小金库”问题谈些看法。