论预算管理一体化对事业单位会计核算影响

2021年,国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,意见中提出中央和地方财政系统需要实现信息的融会贯通,加强预算管理一体化系统的覆盖,促进各地区预算管理与中央财政对接。预算管理一体化从上至下延伸,不断满足财政工作的需要,为我国重大决策、廉政建设等方面工作的开展提供了有力支持。预算管理一体化改革是一项综合性的预算改革制度,本文从预算管理一体化内容与规范的研究入手,分析了预算管理一体化在事业单位会计核算中的应用现状,研究了预算管理一体化制度下事业单位会计核算工作面临的变化及受到的影响,提出了预算管理一体化制度下事业单位财务管理工作的优化建议。希望通过本文关于预算管理一体化对事业单位会计核算影响的研究,能为相关人员提供参考。     

地方政府预算支出权分散问题研究

地方政府预算支出权的行使是财政运行的决策环节,处于承上启下的链接位置,直接影响着地方政府财政运行质量与政府职能的实现。本文从地方政府预算支出权分散对财政资金的使用管理造成的影响入手,结合我国地方政府预算支出权行使的实际情况分析其分散的原因,并有针对性的提出减少预算支出权分散的几点建议。     

谈企业全面预算管理

全面预算管理就是企业对所有资源力争进行最合理的配置，并分析、协调、控制预算的执行，即围绕企业的战略目标，对销售及收入、生产、成本、费用、资金等各方面进行分析、预测和决策，从而有计划地高效、协调开展企业的经营活动。所以说，全面预算管理涵盖了企业经营活动的各个方面，包括经营预算（销售、生产、成本、费用、采购等）、投资预算（包括固定资产购置、改扩建、资本运作可行性研究等）、人力资源预算、财务预算（现金流量、损益、资产负债等）以及专项事务预算（如项目关停、撤并、资产处置及人员安排等）。     

地方政府信用评级方法比较及在我国的应用

本文从评级思路、评级要素、评价指标等方面就国际主要评级机构对地方政府信用评级方法进行比较分析。在借鉴国际经验的基础上,从地方经济发展水平、财政能力和城投债管理三个方面对我国省级地方政府信用状况进行评价。进而从增强数据可及性、统一债务核算口径、改革政府预算制度和提高财政信息透明度四个方面提出提高我国地方政府信用度的政策建议。     

政府跨期预算决策过程分析——基于时间偏好动态一致性的研究

随着跨年度预算平衡机制和中期财政规划两个议题的提出,政府预算的跨期决策问题在中国已经成为越来越具有现实意义的研究命题。根据爱伦·鲁宾的实时预算决策模型,可以将政府的跨期预算决策分解为五个相互独立且相互关联的决策束,分别为收入束、支出束、过程束、平衡束和执行束。其中,过程束发挥组织其他各决策束并进行权力分配的作用。笔者采用行为经济学的研究方法,重点分析政府跨期预算决策的过程束。首先选取双曲贴现模型分析跨期预算决策的自我约束问题,进而从心理层面基于双自我模型分析跨期预算决策过程。通过模型分析得出结论:跨期预算决策机制有助于改善决策者时间偏好动态不一致的问题。在此基础上,结合中国现实,本文提出充分发挥中期财政规划的管理功能、强调中期财政纪律、完善具体的跨期预算决策技术及制度安排等相关政策建议。     

“土地财政”问题研究：成因与治理——基于地方政府行为的视角

通过分析导致土地财政产生的制度变迁和政府行为选择,并运用计量经济模型验证理论分析结论的结果表明,地方政府间的＂标尺竞争＂格局、预算内财政压力和软预算约束的制度环境的综合作用是促使地方政府迈向土地财政的背后推力,土地财政的最大风险是危及中国的城市化进程。因此,须重构地方政府竞争体系,转换政绩考核标尺,发展地方主体税种,运用硬化预算约束等措施来＂校正＂地方政府行为选择,并进一步改革土地征收和出让制度,这样方能杜绝土地财政现象。     

地方政府预算绩效评价体系的构建与完善

预算绩效评价既是深化财政体制改革、建立现代财政制度的重要内容,也是优化资源配置、提升公共服务水平的关键举措。地方政府预算绩效评价是预算绩效评价的重要环节,有利于提高地方政府的治理能力和公信力。本文阐述了地方政府预算绩效评价的重要意义,分析了工作过程中存在的各种问题,包括绩效管理理念不清晰、绩效指标不合理、预算绩效评价不规范、绩效评价结果应用不足等,从绩效目标、绩效指标、预算绩效评价、绩效评价结果应用等方面建立地方政府预算绩效评价体系,提出了相应的完善措施,以供参考。     

我国财政压力指数的构建与应用场景分析

随着经济下行叠加减税降费，财政收支矛盾持续凸显，财政压力成为人们关注的焦点。笔者基于财政收入、财政支出、财政赤字、债务因素以及宏观经济运行状况五个维度，利用CRITIC赋权法构建1992—2020年中国财政压力指数(CFPI)、中央财政压力指数(CCFPI)以及地方财政压力指数(CLFPI),总结分析我国近30年来的财政压力变化状况，并识别现阶段的财政压力状态。研究发现：新冠疫情造成的财政压力是明显的，而中央在新冠疫情中承担了较大的财政压力；中央财政压力在2014年后就在高位区波动，需要对中央财政压力给予充分关注；地方从整体来看压力有所缓和，但在1992—2020年间几乎均在高位波动。为增强研究的实践价值，笔者尝试给出了财政压力指数在风险预警、预算编制、预算执行、研究分析四个方面的实际应用场景及对策思路。     

预算博弈与预算约束

当前，我国财政体制改革的重点已转向支出领域，集中精力推行国库集中支付制度和编制部门预算的改革。这一改革目标有利于全面反映各部门财政资金的收支情况，进而强化预算约束机制，实现政府预算的完整性、公开性和透明度。然而，我国历次财政体制改革的经验也表明，每当重大的制度调整来临之际，总是“上有政策，下有对策”，改革的效果总是与预期目标发生较大偏离，决策者要花费很大的精力去应付始料不及的各种困难，如何协调财政改革中复杂的利益矛盾，动态地把握并推进改革进程，始终是决策者必须解决的一个难题。在此方面，西方学者运用博弈论分析工具，从动态的视角上对政府预算进行的多学科研究是富有启发意义的。     

从财政分权理论看我国当前政策性支出中存在的主要问题

财政分权理论以新古典经济学的规范理论作为分析框架,讨论了政府职能如何在不同级次政府间进行配置,进而各项财政工具分配的内容。本文在财政分权理论的框架下,从公共物品提供有效性的角度出发,得出对于没有外溢性的公共物品,地方政府的提供效率要优于中央政府的结论。结合这一论断,本文重点研究了我国上级政府影响地方政府,特别是中央政府影响地方政府财政行为的主要工具,即政策性支出的效益性和效果性。文章的主体部分对我国的政策性支出进行了总体评价。一是梳理和总结了当前政策性支出的基本情况和主要特点,包括政策性支出的描述性定义、我国政策性支出的分类,并大致介绍了全国性政策性支出的内容和主要特点。二是结合财政分权理论的要点,从影响地方预算自主性和公共物品提供效率的角度分析了这些政策性支出中存在的弊端,主要包括:各级财政的投入责任和实际需求不够匹配;运行机制难以有效应对实际情况变化;绩效考评和监督机制不健全和执行细则不明确等。最后,结合现行财政体制和预算管理制度,提出了清理规范支出政策、完善分税制财政体制和建立绩效评价体系的建议。     

美国联邦预算制度对国有企业全面预算管理的启示

美国的联邦预算是由国会和政府共同负责。在政府内部，公共预算由总统直接管辖的管理与预算办公室（OMB）和财政部来承担，二者之间并不存在隶属关系。OMB的主要职责是：（1）在国家的财政和经济政策上向总统提供咨询；（2）编制联邦预算草案和中长期财政计划方案；（3）监督行政部门的预算执行情况；（4）起草有关行政命令和公告。财政部则主要负责收入概算和税收等日常事务。     

关于国库库底资金增量与财政收支差额变化的初步分析

随着扩张性积极财政政策的实施，我国预算安排的财政赤字规模在2009年达9500亿元，凸显财政的“紧运行”压力。对此，有的学者基于我国国库库底资金规模连年上升的情况．提出我国全部财政收支的真实情况“不是赤字。而是有大量结余”的观点。这种判断的政策含义是显而易见的，如果成立，对于全局决策的影响也非同小可。本文拟对财政收支的赤字（或盈余）与国库库底资金（即国库的财政存款余额）之间的关系作些分析，并以此来较全面地认识财政资金的运转情况。     

新时代深化预算管理制度改革的思考

党的十八届三中全会以来,我国全面深化财税体制改革取得了重大进展,现代财政制度建设迈出了实质性步伐。当前,我国正处于百年未有之大变局之际,实现中华民族伟大复兴的关键时期,新时代新发展格局下预算管理制度改革面临着诸多新的问题,如预算资源统筹能力有限,在稳妥应对政府财政可持续发展压力方面有待加强;预算对国家重大战略的支撑保障有限;支出标准建设总体滞后;预算约束和绩效机制不够完善;预算协同管理水平存在瓶颈等。针对这些问题,建议从“强化统筹”入手提高财力统筹能力、从“突出绩效”入手提高资源配置能力、从“信息支撑”入手提高协同管理能力三个方面同步发力,力争以“小切口”推动“大变革”,牵引带动政府治理效能持续提升。     

以部门预算审核为基础 切实加强中央基层预算单位的财政监督

财政管理是政府为了履行职能，对社会资源进行决策、计划、组织、协调和监督的活动。在财政管理中，财政部门的主要职责是编制预算、执行预算（包括账户管理、资金拨付、汇总支出报表等）和实施预算监督。预算编制是基础，预算执行是核心，预算监督是保障。预算监督融人预算编制和预算执行的全过程中，有效的监督可以保障财政资金的有效运转。[第一段]     

中国地方预算决策自主权缺失问题分析

实现地方预算决策自主权的合理归位是确保地方公共产品有效供给的核心制度安排。地方预算决策自主权的内容包括:(1)地方辖区居民选择地方预算决策主体的权力;(2)地方预算决策主体自主作出地方预算决策安排的权力。文章从这两大方面深入、客观地剖析了中国地方政府预算决策自主权缺失的具体表现。     

总预算会计改革前瞻

总预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段。是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的专门会计。近年来，我国进行了较大力度的财政支出制度改革．如部门预算、复式预算、综合预算、政府采购、国库集中收付制度改革等。预算会计客体运行环境发生了变化。对我国现行的预算会计制度产生了很大的影响，形成了相应的改革压力。改革涉及方方面面，包括会计的基础、规则、制度、体系，等等。但归结起来主要涉及两项根本性变革。     

地方政府债务预算约束的制度逻辑、规范控制与实践检验

地方政府债务预算约束是实现财政民主的必然要求,是限制政府权力的重要途径,也是保护公民财产权的有力手段.对地方政府债务预算约束需要相关的预算立法,对债务规模、债务资金支出以及举债程序予以规制.我国新《预算法》将地方政府债务纳入预算管理,对控制规模、优化结构、规范行为、化解风险等方面产生了良好的效果.     

以人大预算审查监督防范地方财政风险

1994年分税制改革以来,我国地方财政风险持续攀升,防范地方财政风险已成为我国国家治理中的一大重点议题。预算作为公共财政的基石,是我国财政风险治理的重要途径之一。加强预算审查监督、防范地方财政风险则是人大的天然职责。本文正是由此出发,以云南省人大当前在加强人大预算审查监督、防范地方财政风险中的作用为例,分析人大预算审查监督存在的问题并提出政策建议。以期有助于人大职能的有效发挥、地方财政风险防范,以及国家治理体系现代化建设。     

财政责任、支出绩效与预算前瞻——2009财年美国联邦预算的启示

包括编制、批准及执行在内的一整套预算程序能够反映一个国家政治文明的程度与公共管理的水平。在预算改革方面，我国一直进行着努力的探索，而改革的核心应该是完全财政受托责任的建立，这是预算编制与执行的理念与价值观。2009财年的美国联邦预算在形式与内容上均体现出政府对受托责任的高度重视，进而在预算中能够追求财政行为的绩效并做出长远规划。其中有许多经验值得我们借鉴。     

我国预算绩效评价结果应用状况分析——基于政策文本的分析

预算绩效评价结果应用是全面实施预算绩效管理,提高财政资源使用效益和配置效率的要求。本文立足于已有的政策文本,在梳理我国预算绩效评价结果应用发展状况的基础上,从绩效评价结果与预算安排的挂钩、人大在绩效评价结果应用中的职能作用、绩效评价结果应用情况的监督等方面,剖析了我国预算绩效评价结果应用中存在的问题。据此,从加大绩效评价结果与预算安排的挂钩力度、强化人大在预算绩效评价结果应用管理中的职能作用、完善预算绩效评价结果应用监督制度等方面,提出了推进我国预算绩效评价结果应用的政策建议。