浅议"收支两条线"管理

"收支两条线"是指各级执收执罚部门和单位(代政府收取行政事业性收费,政府性基金等财政资金和有执罚收入的单位)将其依托政府职能所得的收入实行预算管理,上缴国库或财政专户,其所需经费由财政部门按预算核拨,做到收是收、支是支,简称"收支两条线".这是一项从源头上预防和治理腐败的措施,绝不允许将收费、罚没收入与本部门的经费划拨和职工奖金、福利挂钩,各级财政部门和主管部门也不得给执收、执罚单位和个人下达收费、罚没指标.     

预算外资金管理问题解答七则

1．什么是“收支两要线”管理？所谓“收支两条线”管理，是指按照公共财政的分配和管理原则，对体现政府职能并凭借或依靠国家赋予的职权取得的财政性资金，实行收入上缴财政，支出由财政统筹安排的管理方式。“收支两条线’僧理包括预算内“收支两条线”管理和预算外“收支两条线”管理两种具体管理形式。2．什么是预算内“收支两条线”青理？所谓预算内“收支两条线”管理，是指根据国家有关规定，对应纳入财政预算管理的各项收费、基金和附加，收入上缴国家金库，支出由主管部门提出使用计划，经财政部门审核后按规定从国家金库拨付。属…     

对预算外资金“收支两条线”管理的思考

一、实行预算外资金"收支两条线"管理的成绩与问题2002年,湖南省政府根据国务院的有关要求,出台了《关于深化收支两条线改革切实加强和规范非税收入管理的通知》。根据通知要求,湖南省各级各部门加强了收费环境的治理和收费行为的监管,取得了一定的成效。一是对省直部门的非税收入,区别不同情况采取不同的办法。将省公安、法院、工商、计生和环保五个执收、执罚部门按规定收取的非税收入,全额上交省级国库,纳入预算管理,支出由省财政按该部门正常履行职能的需要核定,确保正常经费供给。对其他省直部门和单位的非税收入,按性质分别全额上缴国库或财政专户,支出纳入综合财政预算,实行收支脱钩管理。二是将地税部门的代扣、代收和代征手续费纳入预算管理,由同级财政通过预算支出统一安排。三是严格实行收缴分离,取消执收单位预算外资金账户,取消原对一些单位实行非税     

实行规范管理突出管理成效—湖北省老河口市“收支两条线”管理的做法和成效

从1998年开始，老河口市以公检法司等四个单位为试点，推行“收支两条线”管理，1999年，又把“收支两条线”管理范围扩大到交通局，土管局等13个单位，今年在全市179个具有执收，执罚权的单位全面实行“罚缴分离，收缴分离”的“收支两条线”管理办法，共取消帐户358个，归并资金128万元，收回票据556本，取消收费项目14个，建立代收网点43个，预算外资金“收支两条线”管理已基本实现规范化，制度化，全面实行“收支两条线”管理以来，预算外收入直线上升。     

非税收入执收成本核定探讨

随着财政公共预算改革的深入,各预算单位的非税收入被纳入预算管理,收支脱钩,预算单位的支出与其收入不再有必然联系.收支脱钩后单位的支出中就肯定有涉及到与非税收入执收相关的成本.非税收入执收成本的核定对非税收入纳入预算管理的重要性是很明显的.如果非税收入的执收成本核定过高会导致预算支出过大财政负担加重,也不利于财政资金的节约使用.如果非税收入的执收成本核定过低则会影响执收单位的积极性导致不能应收尽收,减少财政收入.为确定一个合适的执收成本可以从非税收入数额、固定成本、变动成本三个方面进行核定.     

湖南省芷江县：从“收支管”三个环节抓源头治腐

近年来，湖南省芷江侗族自冶县从“收、支、管”三个环节入手，大力实施源头治理腐败工程，取得了较好的效果。在“收”上，认真落实“收支两条线”，对收费全部纳入财政专户管理，纪检、审计、物价、财政监督等部门对执收执罚单位的收费情况每年进行检查，今年上半年，缴入财政专户的非税收入达3584万元，清出违纪收费单位3个，涉及违规收费37万元；     

江西于都:建立防治“小金库”长效机制

为巩固"小金库"治理成果,江西省于都县从深化改革和完善制度人手,建立防治"小金库"长效机制。一是深化收支两条线改革,加强非税收入监管。清理政府非税收入项目,建立单位开票、银行代收、财政统管的征管分离制度,推进以票管收、以查促收,促进非税收入及时足额入库。二是推进部门预算改革,强化部门预算管理。把116个单位全面纳入部门预算,核定定额标准,细化预算编制,强化资金支出管理;同时推行公务卡结算管     

实现非税收入预算管理的思考

一、实现执收执罚单位收支彻底脱钩。一是采用科学合理的预算编制方法。财政部门必须按政策认真核定执收执罚部门各项支出预算,取消“按比例留用”、“按比例返还”等各种收支挂钩办法。个人经费按照统一政策、统一标准核定;公用经费根据财力可能和需要,予以保障。取消执收部门从组织的非税收入中提取手续费的政策。二是开展非税收入成本核算工作。组织非税收入需要一定成本,按成本核定业务经费不属于收支挂钩,     

国库财政视角下土地有偿使用费管理问题浅析——对牙克石市土地有偿使用费管理情况的调查

土地有偿使用费收入即国有土地使用权出让收入,它是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款,包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。从2007年1月1日起,我国土地出让收支全额纳入地方基金预算管理,收入全部缴入地方国库。支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排,实行彻底的“收支两条线”,并规范了土地出让收入使用范围,包括五个方面：（一）征地和拆迁补偿支出;（二）土地开发支出;     

对会计改革与其他财政改革的比较研究

一、会计改革与其他财政改革的关系会计改革是当前财政改革的重要内容。它与部门预算、国库集中收付,收支两条线、政府采购等其他财政改革紧密相联。因此,这就有必要探讨会计改革与这些改革的关系,理顺思路,协同推进。1.会计核算改革与部门预算改革。单位会计与部门预算分别处于财政资金运动过程的两端。部门预算处于财政资金的分配环节,单位会计则处于财政资金的消费环节。部门预算编制需要掌握预算单位准确、详细的收支资料。目前,财政部门对众多预算单位家底难以完全掌握;而预算单位为了自身利益,往往夸大支出水平,甚至虚报项目。实行会计核算改革,单位的各种收入来源和开支情况等详细资料全部掌握在核算中心或委派会计手中,不需要预算单位提供,从而可为编制部门预算提供翔实可靠的基础资料。2.会计核算改革与"收支两条线"。行政事业单位实行"收支两条线",是从源头上治理腐败的重要措施。过去各单位自行开设账户,自行核算单位各项资金,单位从自身利益出发,不愿实行"收支两条     

预算外资金"收支两条线"会计核算存在的问题及建议

预算外资金“收支两条线”是指具有收费职能的部门或单位，根据国家法律、法规和规章应收取的行政事业费（基金）按规定由执收机构（代收银行或有关单位）收取并全额上缴预算外资金财政专户，部门和单位的人员经费、公用经费和所属的特殊经费等，由财政部门根据实际情况纳入本级综合财政预算统筹安排。各单位事业性收费逐步实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理体制。按照上述规定，围绕预算外资金“收支两条线”的主要环节，必须建立一套完整的会计核算管理规范。在《会计法》执法大检查中，我们发现单位的会计核算形式多种多样，而…     

改革预算编制办法加强财政资金管理

在预算分配过程中,预算指标到位率低,预算追加频繁,年度的实际支出大大高于年初预算数,从单位预算来看,单位瞀收支数字信息失真,一些单位为谋求发展更多财政补助收入,采取少报,瞒报或不报预算外收入,多报支出办法,使得单位经费预算各项收支数字严重失真,财政部门无法取得真实数据,财政部门在审核,编制和汇总部门预算时,从单位上报的预算可资利用的信息和有关数据不多,基本上是抛开单位预算,另起炉灶,使单位编制预算与财政部门正式批复预算相差甚远,单位预算“两上两下”程序流于形式。     

创新方式 认真履职 严格医改资金收支两条线管理

为进一步推进医药卫生体制综合改革,完善财政对乡镇卫生事业财务监管机制,掇刀区采取五种管理办法即统一预算管理、统一帐户设置、统一资金结算、统一票据和档案管理,从2011年元月1日起,对全区乡镇卫生院执行收入全额上缴专户、支出核定下拨、收支计划控制与考核结算的收支两条线管理模式。运行一年以来,乡镇卫生院收支两条线管理效益显现,群众“看病贵、看病难”的问题得到有效解决。     

淮阴财政：加强票据管理，筑好非税收入管理防线

自2008年1月起，江苏省淮安市淮阴区财政在全区范围内推行以“电脑开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”为核心的财政票据电子化管理改革，目前，全区共有195家执收单位实行财政票据电子化管理，覆盖开票站点112个，从源头监管，以票管费、以票控罚、以票促缴，推动政府非税收入“收支两条线”管理再上新台阶。     

国库存款计息势在必行

1．符合中央银行执行的费用管理体制。由于国库的受托行——中央银行是“政府的银行”，属于机关性质，在收支费用管理上执行的是收支两条线管理，年终不核算利润。人民银行无偿经理国家金库业务既是“份内之事”，客观上“存不计息，支不收费”的体制也与人民银行资金管理办法一致。从另一个角度上讲，人民银行实行预算管理，     

淮阴：乡镇全面实行国库集中支付

江苏省淮安市淮阴区借“乡财区管乡用”改革之机，将全区21个乡镇167个单位全面纳入区级国库集中支付改革范围。具体做法是：（1）把21个乡镇视同一级预算单位，由区国库集中支付中心统一为21个乡镇在当地金融机构开设“小额零星支出户”和“收入结算户”。（2）乡镇与支付中心实行网络联结，乡镇收入通过“结算户”按资金性质定期划缴区级国库或财政专户，严格实行“收支两条线”管理。     

一线传真

落实审计建议加强财政管理漯河市财政局认真落实审计建议,制定四条措施,强化财政管理。一是实行“收支两条线”。首先,对财政专户加强管理。取消了有收费项目的单位在银行的收费账户,收费收入一律上交财政专户。其次,强化预算管理。对预算外资金,分门别类,年初编制...     

抓好非税收入“收支两条线”管理

自1993年以来．东莞市按照中央和省的要求，通过抓好试点工作，总结经验，不断深化和完善市直行政事业单位预算外资金“收支两条线”管理工作．现已基本达到了“六条标准”和“三个百分百”．实现了中央和省委提出的落实“收支两条线”管理工作的总体目标．预算外资金收入逐年增加。     

国有土地使用权出让收支管理实践与探索

为了加强土地管理,严格保护耕地,推进土地节约集约利用,将国有土地使用权出让（以下简称土地出让）收支纳入地方预算,实行“收支两条线”管理。国务院2006年发布的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）,明确了国有土地使用权的收入范围、管理模式、使用范围,重申了建立保障被征地农民和被拆迁居民利益长效机制的必要性、重要性。     

“五个到位”——江西省规范国有资产有偿使用收入管理的经验

2004年财政部明确:国有资产有偿使用收入属于非税收入管理的范围。据此,江西省财政厅对省直单位(指省直行政机关及实行公务员管理的事业单位,下同)门面租金等国有资产有偿收入的征缴和使用,率先纳入财政管理。此项改革,成效显著。2005年,省直单位国有资产有偿使用收入累计缴人省财政专户5300万元,比上年清理统计数增长56％。他们的做法,概括地说就是“五个到位”。一、认识到位自国务院做出“收支两条线”规定以来,江西省人民政府先后制定下发了《江西省行政事业性收费票据管理规定》、《江西省行政事业性收费收支两条线管理办法》和《江西省预算外资金管理实施办法》,并成立