声音

<正>张孝德(国家行政学院生态文明研究中心主任):走"记得住乡愁"的城镇化道路处理好传统文化、乡村文明与城镇化的关系是中央一号文件的一个亮点。城市中心主义和经济中心主义是我们认识城乡关系的两个误区。乡村的首要价值并不是经济价值,而是承载与传承中国传统文明和文化的价值。不能简单地从GDP来认识乡村价值、看待城乡关系。我们的农     

城乡一体化进程中的乡村治理创新

<正>党的十八大报告明确提出:城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径。习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出:"推进城乡发展一体化,是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。"中国农村社会经历了传统乡土中国、新中国建立后的城乡二元结构时期,现在正处于城乡一体化发展阶段。随着城乡一体化的发展,乡村     

生态文明战略下我国城镇化道路研究——基于资源环境问题的反思

传统城镇化的快速推进建立在资源能源高度消耗、土地资源占用严重、"三废"高排放的基础上,城镇化进程中的空间扩张失控、人口高度膨胀、国土空间开发格局不合理、城乡区域发展不协调等问题日益突出。生态文明战略下的新型城镇化建设要以资源环境承载力为基础,科学规划各类城市规模;推进资源节约集约利用,大力发展循环经济;细化各类环保标准,促进各类主体环保自律;按照宜居宜业标准,优化国土空间开发格局;推动城乡一体化发展,逐步缩小城乡差距。     

人本集约 美丽宜居 走具有南京特色的新型城镇化道路

<正>党的十八届三中全会《决定》提出,坚持走中国特色城镇化道路,促进城镇化和新农村建设协调推进。南京作为东部特大城市,必须着力突出"以人为本、城乡互动、产城融合、集约高效、绿色低碳"这一根本导向,更加注重城乡一体发展,更加注重生态文明建设,努力走出一条具有南京特色的新型城镇化道路。一、在形态格局上,重点强化新城、新市镇和新社区建设,形成雁阵式推进的城镇体系南京城镇化应在坚持城市现代化、     

城镇化对城乡收入差距的影响研究——以重庆为例

文章利用2000-2013年重庆市面板数据,对重庆市及其四大主体功能区城镇化对城乡居民收入差距影响进行了实证分析。研究发现:城镇化对城乡收入差距的影响在重庆市和其四大主体功能区之间存在较大差异。总的来看,城镇化拉大了重庆市的城乡收入差距;分功能区来看,城镇化对都市功能区城乡收入差距的影响短期内拉大效应较为显著,而长期表现为明显的倒"U"形曲线;对城市发展新区城乡收入差距短期内缩小,但效应不显著,长期内表现为明显的"U"形曲线;对渝东北生态涵养区城乡收入差距短期内具有缩小影响,长期来看对城乡收入差距的"U"形影响不显著;对渝东南生态保护区城乡收入差距表现为显著地缩小作用,且长期来看,对城乡收入差距的倒"U"形影响成立但不显著。此外,重庆市及其四大主体功能区的财政支出对城乡居民收入差距的影响较为显著,而金融机构的贷款对缩小重庆市和渝东北生态涵养区的城乡居民收入差距有显著影响,而对其他三大区域的城乡居民收入差距影响不显著,地区生产总值的增长率对城乡居民收入差距的影响取决于城乡居民收入差距的当前情况。     

以“三线”约束支撑城市空间优化——武汉市“三线”划定的实践及思考

正当前城镇化发展进入到守底线、重质量、优结构的转型期。中央提出"划边界、守红线","一张蓝图干到底"的总体思路,将空间资源统筹管理上升到新的历史高度。2014年,武汉市被国土资源部、住建部先后确定为全国首批永久基本农田划定、城市开发边界试点城市。为积极适应新型城镇化发展和生态文明建设需要,统筹空间资源管控,提升城乡治理水平,武汉市在全国率先完成了生态红线、城市开发边界、城市周边永久基本农田"三     

能源乡镇的城镇化发展道路

在党的十八大期间,"城镇化"、"城乡发展"等词被多次提及,城镇化进程也得到了密切关注,而作为以能源产业发展为主的能源型乡镇的城镇化更是涉及了城市转型、城镇化、资源生态和谐发展等诸多方面的问题。本文采用的例子——长治振兴新区,依托企业优势,近年来的城镇化建设成就有目共睹,因而分析其城镇化建设的模式,具有一定的学理优势,也为其他能源型乡镇的城镇化建设提供了经验。     

乡土文化在我国城镇化进程中的价值研究

城镇化是我国实现现代化的一条必由之路,新型城镇化建设已经作为一项国家发展的重大战略,在以乡土文化为背景的乡村社会推行,在这一过程中必然面临着传统乡土文化与现代城市文化之间的裂变、冲突、纠结、接受与融合。在新型城镇化推进过程中,应正视乡土文化的危机,消除对乡土文化的误读与偏见,从保持本民族优秀传统的视角出发,充分发挥乡土文化在推进城镇化建设中的积极意义。     

新型土地整治助推新型城镇化发展——上海的实践与探索

<正>根据党的十八大和十八届三中全会关于"生态文明建设"和"推进新型城镇化"的新要求,上海进一步改革国土资源管理思路,转变土地利用方式,通过推行新的土地综合整治的方式助力土地节约集约利用和新型城镇化发展,探索了一条符合上海实际、具有上海特色的"创新驱动、转型发展"之路。快速城镇化的同时,坚持城乡平衡发展城镇化进程快速推进伴随的最突出问题,就是城乡发展的不平衡。相对于中心城、新城的资源集聚,     

《同地同权下的征地补偿机制重构研究》书评

<正>土地始终是中国"三农"问题的核心问题。工业化、城镇化背景下不可避免农地征收。征地能否保护农民利益,核心是补偿。同地不同权、同地不同价的征地补偿支撑了工业化和城镇化快速发展,但不仅导致资源配置失衡、引发城乡非均衡发展、造成地方政府征地冲动,并且加剧了城市增长失控、土地利用效率低下、耕地减少迅速。这些问题严重影响了农村社会的稳定和可持续发展,制约着城乡土地资源的有效配置。     

广东新型城镇化发展路径研究——基于制度创新视角

广东城镇化过程中出现了户籍人口城镇化率低、区域间城镇化水平悬殊、城乡间公共服务水平差距显著、"四化"发展不协调等问题。广东传统城镇化过程中存在诸如城镇化粗放扩张、产业结构雷同、区域协调机制不完善、重城轻乡等弊端。借鉴国内外城市和产业发展的经验,广东新型城镇化应完善城乡发展规划,加大制度创新力度,构建城乡、区域间统筹发展体制机制,建立和完善"四化"同步发展体制机制。     

从城乡两个战略统筹推进看农村改革路向

[目的]"城市病"与"乡村病"既是城市与乡村各自发展过程出现问题的表现,又是城乡发展长期不平衡累积的结果。从乡村振兴与新型城镇化两个战略统筹推进的视角出发,探究农村改革的重点路向。[方法]文章通过构建乡村振兴与新型城镇化评价指标体系,运用熵值法加权计算二者各自的综合指数,并运用耦合协调模型评价了现阶段我国城乡耦合协调度。[结果]从理论分析看,我国城乡融合发展具有理论上"耦合"的可行性。实证研究表明:我国乡村振兴与新型城镇化处于"区域分异"状态、发展任务艰巨且要求分区域精准施策;目前我国城乡耦合发展整体处于较低层级,70%的地区处于"轻度失调"状态,亟待通过外力干预逆转。[结论]"治好城乡两种病"不但要靠城乡自身的"内生性"发展,又需要"外源性"动力推进。从改革路向看,要结合农村实际实施差异化改革路径。并紧扣农村发展的限制性因素,针对性地破解发展难题。存在生态及自然资源优势的后发地区,应改革产业培育方向,对于经济较发达地区,改革重点应放在调整城乡分工与利益分配上;要改革土地等自然资源使用权流转制度,为城市资本下乡打开通道,使城乡融合由"离散型"转向"连续型";坚决破除"小农经济"思维模式禁锢,改革我国农业运作模式,把提升农业生产效率作为着力点。     

快速城镇化进程中社会治理方式的转变——基于农民权益保护视角

目前快速推进城镇化过程中,问题突出,农民权益受到侵害。城镇化应该是城镇治理制度建设的过程,实现城乡社会治理方式转换是城镇化的重要任务之一。因此,需要改变目前快速城镇化地区的社会治理方式,确保农民权益在城镇化进程中不受侵害。突破路径为:明确城镇居民是中国城镇化治理的主体基础,实现"多元化"的治理模式;建立合理的产权制度,明确基层组织功能;改革人口登记制度,保证农村人口获得公平的社会权利;建立健全城乡社区管理制度,实现城乡社区管理一体化。     

农业中国:乡土主义的乌托邦

<正>"过度的城市化"已经成为中国主要的社会问题,它打破了传统中国社会城乡之间互相哺育的关系,令大量农地休耕、生态恶化、粮产锐减、人口失衡,造成阶层分化和群体冲突。特别在中国,今日众多城市问题,例如征地拆迁、城中村、贫民窟、农民工、治安等等其实均源自于倒悬的城乡关系和城乡资源的不合理分配。研究城市经常要追溯到乡村的根源,城市与农村其实是同一问题的一体两面。因为过度开发和建设,城市里面的土地储备已经一天一天被耗尽,城市资本也开始进一步侵蚀农村的土地,城市中的土地饥渴者经常打着建设新农村的旗号用城市化的思路进入乡村进行开发。作为人类多元化生存模式的一种乡村生活日渐被城市同化,传统农村社会结构纷纷离析,农业生态遭受破坏,乡村建筑和空间布局难以传承,人居方式最终也过于单一,人们将失去绵延数千年的精神家园。针对城市都市主义,本次会议提出"乡土主义"的主张呼吁重视耕地的流失、农业的危机、农民的失权、传统的沉沦等具体问题。邀请的七位嘉宾通过各自在农村地区的不同实践及对农村问题的专门研究,为城市化以及城乡关系等问题提出了一些可资借鉴的意见,下面是对七位专家发言重要内容的部分节选。     

乡土依恋、城市融入与乡城移民宅基地退出意愿 ——基于福建厦门的调查

研究目的:揭示乡土依恋、城市融入等心理情感因素在乡城移民宅基地退出决策中的影响机理,为科学设计宅基地退出机制和政策体系提供参考。研究方法:理论分析法,结构方程模型。研究结果:(1)乡城移民宅基地退出决策受到城乡空间依恋的共同影响,乡土依恋越强烈,退出意愿越弱;城市融入程度越高,退出意愿越强。(2)在乡城空间转换中,乡土依恋对宅基地退出意愿的负向影响强于城市融入的正向影响,乡城移民只有真正融入城市后才会乐意退出宅基地。(3)乡城移民对宅基地作为私人财产和居住保障的产权认知对其退出意愿有负向影响,乡土依恋在其中起着显著中介作用。(4)相比老一代乡城移民,相对更高的城市融入和较低的乡土依恋感知使得新生代乡城移民退出意愿相对较高。研究结论:政策设计应重视城镇化过程中心理情感层面人地关系的作用,保持历史耐心,加强城乡联动,从促进进城农民的城市融入、满足过渡阶段多元需求等方面提升乡城移民宅基地退出意愿。     

新型城镇化背景下中国城乡社会保障制度发展路径研究

中国城乡二元经济与社会结构导致了"碎片化"的社会保障制度,农村剩余劳动力的流动成为制度"破冰"与"衔接"的一种媒介,城乡社会保障制度的并轨应遵循怎样的发展路径呢?本文以1998—2014年中国省级面板数据为研究对象,运用GMM模型对中国社会保障发展路径进行分析。结果显示,制度整体呈现出"被动式"的发展路径,农村剩余劳动力流动推动着中国城乡社会保障一体化进程;从政府的视角来看,中国社会保障制度的发展历程是政府偏好主导下的社会风险驱动路径,政府的城市偏好政策对于城乡社会保障一体化具有负向的抑制效应。为了促使健康、有序和配套跟进的社会保障城乡一体化发展路径的形成,公共财政政策的中小城镇偏好主导下的配套组合跟进的新型城镇化战略发展模式来保障和优化城乡社会保障一体化发展路径。     

宅基地制度改革与中国乡村现代化转型——基于义乌、余江、泸县3个典型试点地区的观察

调研表明,宅基地制度改革与乡村现代化转型相辅相成。一方面,宅基地制度改革承载着乡村居住方式、生活方式、社会治理和生态治理的现代化转型;另一方面,改革试点中也存在居住方式和生产方式不匹配、政府引导与农民自愿关系失衡、乡村治理体系不完善以及外来资本与乡土社会融合不足等问题,引发了"集中居住病""被上楼之争" "乡村治理危机""乡村社会困境"等诸多矛盾。从推动乡村现代化转型的视角出发,宅基地制度改革应以推动城乡居民权益平等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化、乡村治理体系现代化、城乡公共服务均等化和城乡居民收入均衡化为改革路径。     

加强都市农业建设 促进城乡统筹

<正>重庆是全国统筹城乡综合配套改革试验区,统筹城乡发展的核心是产业培育。着力打造"五园"2009年国务院3号文件对重庆农业发展作出科学定位,要求"一圈"城郊都市型农业示范区、"渝东北翼"库区生态农业走廊和"渝东南翼"山地特色农业基地。为此,笔者认为,充分依托城市、接轨城市、服务城市,着力打造"五园",加快发展都市型农业,是统筹城乡发展、推进城镇化的重要抓手。     

“一元”嘉兴

<正>城也嘉,乡也兴,嘉兴城乡无界限。既享受了城市的福利与便利,又留住了乡村田园的悠闲与乡愁,就近就地城镇化,让农民得到了实实在在的改革"红利"。所有这一切的变化皆缘于该市历时十年持续推进的统筹城乡发展与改革。从城乡"二元结构"向"一元结构"转化,嘉兴在浙江省乃至全国创出了诸多的"第一"与"率先":以创新实施"两分两换"推进"两新"工程战略为抓手,解决"人的城镇化"这一核心问题;以农村产权制度改革和推进基本公共服务均等化为突破口,实现农民经济身份与社会     

农发行支持新型城镇化建设研究

<正>新型城镇化是以人为核心,以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化是我国现代化建设的历史任务,是实现我国由农业社会向工业社会过渡的重要载体,是在更高层次上实现农业产业化、变农民为产业工人、变农村为城镇的重要力量、有效途径和唯一载体。2013年中央城镇化工作会议强调,推进政策性金融机构改革,当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用。服务新型城镇化建设,是时代赋予农业政策性银行的重大职责与光荣使命。