信息技术与财政支出管理改革

今后几年，财政改革的基本思路是，在不断完善财政收入体系的同时，重点推进支出管理制度改革，建立公共财政框架。财政支出管理改革的主要内容包括几个方面：一是改革预算编制方法，实行部门预算。二是建立国库集中收付制度。三是推行政府采购制度，强化对财政资金的使用监督，提高财政资金的使用效益。这几项改革不是孤立的，而是相互关联的，是支出管理体制改革链条上的重要环节。     

处理好五个关系积极推进公共财政支出改革

（一）处理好财政供给范围调整与财政支出结构优化的关系。面对现阶段县级财政“越位”与“缺位”并存的问题，宣城市宣州区及时成立了公共财政支出改革调研组，对本区财政支出结构现状进行分析研究，在支出范围上，从支出重点的教育部门抓起，针对中小学布局存在的点多面广，规模小，班额少以及教师队伍学科结构不合理而导致教育经费使用效益不高等问题，进行布局调整，优化教师结构和建立竞争上岗的全员聘任机制，在支出管理上，财政，财务双管齐下，财政在编制预算时，首先优化各类财政支出的比例，在预算上予以控制；其次会计中心按照财政预算，从微观上把关，规范单位支出顺序，从根本上巩固了收支两条线成果，与公共财政支出改革前相比，单位挤占专项资金及一般经费的现象得到有效控制，支出行为也得到了进一步规范。     

深化我区财政预算管理改革的思考

改革开放以来，我国的财政管理制度进行了一系列重大改革，特别是1994年的改革，初步建立了分税制改革管理体制框架，同时从税制上规范了国家与企业、居民的分配关系。但改革多侧生重在财政收入管理方面，对于支出管理，特别是支出预算编制，受主客观条件的制约，这些年一直没有进行深层次根本性改革。随着社会主义市场经济的发展、粗 放的、传统的预算编制方式，不仅不适应现代财政管理的需要，而且一定程度上加剧了财政困难，更为严重的是阻碍了财政职能作用的发挥，因此必须深化财政预算管理改革。     

加强财政审计工作 促进财政体制改革

当前，我国财政改革已经进入到一个新的阶段，从“分税制”财政体制下将侧重点放在财政收入方面，逐步转移到既重视财政收入，也重视财政支出的格局，并在财政收支管理上推出了一揽子改革措施。我们不仅要看到当前财政改革是市场经济发展的客观要求，也不应忽视十多年来，特别是预算执行情况审计开展以来，财政审计对财政改革的“审，帮，促”作用。我认为，当前的财政审计工作必须不断研究新情况和新问题。进一步提高认识，转变观念，认真贯彻“全面审计，突出重点”的方针，不断提高财政审计水平。     

建立公共财政框架要重点推进五个方面的改革

公共财政是市场经济条件下的国家财政，具体讲就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府活动支出，保障国家安全和社会秩序，提高社会公共服务水平，实现经济均衡发展，促进社会公平，目前我国建立国家公共财政体制的时机已经成熟，因此，按照市场经济理论，借鉴发达国家经验，结合国情，进行建立公共财政框架的改革已成必然，当前制约我国公共财政框架改革的突出问题是现行财政体制中的财政供给“越位”和“缺位”并存，财政支出结构不合理，财政分配秩序不规范以及财政预算管理不科学等诸多难点问题，因此，我国在建立公共财政框架中，必须要重点推进五个方面的改革并有所突破。     

建立地方财政收入增长机制分析——以广东D市为例

当前,广东财政收支矛盾突出,全省财政面临着前所未有的支出压力。文章以广东某市为例,利用该市以前若干年相关统计资料,建立回归预测模型,对其未来几年的财政资金需求量进行预测,突出了财政收支矛盾。为保证地方财政收入稳定增长,就如何构建稳定的财政收入增长机制及如何解决地方财政困局进行了深入研究。     

努力构建稳固平衡保障有力的公共财政框架

“十五”时期石家庄市财政工作的总体思路是：适应社会主义市场经济新形势,贯彻积极财政管理,促进经济结构调整和增长方式转变,保持财政收入与经济同步增长,增强财政实力;围绕建立公共财政,积极稳妥地推进以支出管理为重点的各项财政改革,强化依法监督管理,逐步建立透明高效、管理严密、完善配套的财政运行新机制;大力优化支出结构,提高保障能力,防范财政风险,确保重点支出,实现财政的稳固、平衡、健康运行。     

谈会计集中核算向国库集中支付转轨

在国务院批准的《财政国库管理改革试点方案》发布之前，全国一些地方推行了会计集中核算，旨在加强党风廉政建设从源头治理腐败。乌鲁木齐市委、市政府、市纪检委围绕着“以公共财政和效益财政理论为指导，以建立规范的现代财政国库管理制度为目标，以严格控制资金支出为核心，综合运用财政管理手段，保证财政收入的全额上缴，规范各单位的财务收支行为，提高资金使用效益，增强政府宏观调控能力”这一指导思想于2001年下半年成立了乌鲁木齐市会     

建立财政收入监督机制 完善财政监督体系

近几年来，一些地方税收性及非税性财政收入失真、隐性流失十分突出，主要表现为改变税种，混淆预算级次，库外节留坐支，各项非税性财政收入没有严格按照“收支两条线”的要求，全额纳入财政预算和财政专户管理，虚增财政收入等现象。本人认为应进一步完善财政监督体系，建立起财政收入的监督机制，在确保财政收入真实的情况下，促进财政收入持续、快速、稳定增长，充分发挥财政在国民经济中的杠杆作用。     

我国义务教育支出的“低保”制度困境探讨

一、义务教育支出存在的问题 （一）义务教育经费严重不足，教育财政职责不明。 当前，我国的义务教育基本上是处于一种“低标准，瓜菜代”的状况。1994年分税制改革以后，资金较多地集中到了中央和省级政府，县乡财政收入相对比较少，并且税收很不稳定，因此，一些比较困难的县乡财政都无法保障义务教育、     

建立内审制度切实加强机关财务管理

“九五”以来，渭南市财政收入保持了持续较快增长，为维护全市改革发展稳定的大局提供了重要的财力保障。但横向比较，全市财力总量偏小，发展相对滞后，仍未摆脱“吃饭”财政的困境。每年用于保工资的支出接近占到全市地方财政收入的８０％。尤其是１９９８年以来，财政政策性减收增支因素不断增多，财政收支矛盾更加尖锐。为此，市财政局先后推行了政府采购、会计委派、会计集中核算、工资统发等一系列支出管理改革，均取得了显著成效，引起了社会的广泛关注。在对外搞好各项改革的同时，局党组书记、局长尉晓东同志和党组一班人决定从自…     

抓住机遇 扎实工作 推动全省财政改革与发展再上新台阶

今年是我国加入世贸组织后的第一年，也是我省经济加快发展的重要一年。谋势方能布局。展望新的一年，全省财政既面临着增加收入的有利条件，也存在着减收增支的不利因素。从有利的方面看，全省国民经济的持续快速增长，为财政的稳步增收奠定了良好基础；1998年以来实行手积极财政政策对我省国民经济的拉动作用将继续显现；我省经济结构调整、国有企业改革脱困取得了阶段性成果，将为财政增收创造有利条件，非国有经济的加快发展已经逐渐成为财政新的增长点，从不利的方面看，大庆原油价格下滑和产量减少，对财政收入特别是省级财政收入影响较大；我省今年仍有可能发生旱灾，作为粮食主产区，农业税收入将受到一定影响；落实机关事业单位调整工资政策、社会保障、粮食流通体制改革，实施“天保”工程、支持重点项目等，都需要财力保障，支出压力将进一步加大。     

建立符合县情的政府非税收入管理机制

陕西省柞水县是一个山区贫困县。近年来，县委、县政府一手抓主导产业发展，夯实财源基础，一手抓政府非税收入管理机制改革，逐步形成了国税、地税、财政“三位一体”的征管体系，取得了可喜的成效。     

与时俱进 开拓创新——榆林市财政局

时宜入新世纪，在市委市政府的正确领导下，在省财政厅的精心指导下，榆林市财政局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设西部经济强市、实现榆林经济跨越式发展的奋斗目标，大力组织财政收入，积极深化财政改革，不断调整支出结构，财政工作连年迈上新台阶。财政收入大幅度增长，     

财政收支改革的必然趋势

1994年税收体制进行了全面的改革，初步建立起了社会主义市场经济体制下财政运行机制的基本框架，但是，这一体制改革的着眼点只是限定在了收入一方。 1998年的全国财政工作会议明确提出了财政改革的目标是满足社会公共需要，构建“公共财政”的基本框架，把改革的着力点放在了支出一方。 　　一、国库集中收付的改革探索 　　财政部长项怀诚最近指出，财政支出的管理是今后一段时期内财政改革的核心，要力争用 3年左右的时间，在全国范围内，使这项改革取得突破性的进展。截止目前为止，陕西省于 7月 3日成立了省级机关会计核算中心；在…     

关于加快实现由吃饭型财政向发展型财政转变的思考

我们绥化地区是一个典型的农业地区，目1985年实行核定收支、分级包干的财政体制以来，全区财政收支保持了持续稳定增长。1995年地方可用财力达10．6亿元，分别比“六五”、“七五”增长了3．毛倍和70．7如人均占有财力1．1万元，分别比“六五”、“七五”增长了近2倍和33．8％．1996年，全区全口任财政收入实现11．5亿元，比上年增长20．6％．随着财政收入的大幅度增长，支出规模也相应扩大，由“六五”末期的2．4亿元，增加到“八五”末期的10．9亿元，增长13．5倍．在保证吃饭的前提下，全区财政每年都拿出一部分资金，扶持经济和社会事…     

关于自治区财政收支结构中需要研究的几个问题

近年来，各级财政部门致力于建立稳定的财政收入增长机制，提高财政实力；致力于为各级政府实现工作目标，而不断提高财政的保障能力。我们正在努力建立的是以税收为主体，在自治区经济持续有效发展的基础上的财政收入稳定增长的机制。我们正在致力于建立有效控制财政支出增长，着力发挥财政     

财政预算执行审计的方法和重点

财政预算执行审计，是《审计法》赋予审计机关的一项基本职责，在国家审计中占有非常重要的地位。随着财政体制改革的不断深入，以建立公共财政框架为目标、以支出改革为核心内容的财政预算管理改革正在稳步进行，这是财政体制改革的重点。针对财政改革新增加的一系列预算改革方式和管理制度，审计机关如何及时调整财政审计的重点，是摆在我们面前一个新课题和新任务。     

狠抓贯彻落实加快财政改革与发展——甘肃省财政厅厅长苏志希在全省财政局（处）长会议上的讲话

这次财政处(局)长会议是经省政府同意,在防治“非典”特殊时期召开的一次重要会议。会期只有一天,但内容非常重要,研究的是涉及财政改革和发展的重大问题,希望大家于会后抓好各项工作的贯彻落实。2003年以来,在国家积极财政政策和西部大开发战略的推动下,全省国民经济继续保持了良好的运行态势。在此基础上,全省财政预算执行情况总体较好,财政收入保持较快增长,重点支出基本得到保障。前五个月,全省地方财政收入累计实现30.17亿元,完成预算的36.10%,同比增长23.06%。大口径财政收入累计实现67.72亿元,完成任务的41.81%,超过了预算进度要求,…     

地方财政调控的基本思路及政策取向探析

地方财政调控是指地方按照公共财政和分税制的要求,为实现地方社会资源的优化配置、收入的合理分配和经济的稳定增长。综合运用各种财政杠杆和财政政策,对地方经济进行的宏观管理与控制。目前来看,我国地方财政调控存在弱化现象,主要表现在：财政投资存在一定的重复性、盲目性、随意性和结构趋同性;不能采取有效的手段对所辖区域之间财力差距及居民收入分配进行调节;财政调控存在“缺位”和“越位”问题,应由政府出面的问题,如市政建设、环境保护、水电路的建设等却解决不够;许多县乡级的财政收入仅能维持现有行政事业单位的公用经费及其人员的工资支出需要等。针对地方财政调控弱化现状。本文对地方财政调控的基本思路及政策取向进行了探讨。