《预算法》应具有法律约束性——评预算法修改稿

《预算法》作为政府财政活动的一个重要法律应具有法律的权威性和约束性,《预算法》不应停留在笼统的一般原则层面,而应该明确而具体地划定合法与非法的界限。全国人大财经委拟定的预算法修改稿虽然有所进步,但是尚不足以使之成为一个有法律约束性的法律文件,在预算立法宗旨、预算的公开性、完整性,预算编制标准、预算审批以及调整等方面尚存在值得商榷的地方。本文作者就这些问题提出了意见与建议。     

预算民主原则与我国预算法完善

预算制度与生俱来追求民主、法治之价值.预算民主原则不仅是预算法之重要原则,也是预算法其他原则产生的基础.贯彻预算民主原则,对于实现预算的科学性、合理性,实现预算对政府财政收支行为的有效控制等具有十分重要的意义.我国现行预算法尤其是预算实践还存在诸多问题,使得达到通过预算规范、控制政府财政收支行为之目的存在困难.有必要尽快确立预算民主原则,通过扩大预算公众参与、建立编制与执行相分离的预算管理体制、建立预算实质审查制度等举措,进一步完善我国预算法律制度.     

2011年预算法治研究综述

《预算法》的修改要充分考虑我国的实际情况来修订,应取消预算外收支;暂时不宜要求公开预算草案,但是应当将审批通过的预算全部公开;应将预算分解成不同的议案,供权力机关逐项审批,并明确预算被否决的法律后果及补救机制;严格控制标准,无论是追加还是追减预算,都要遵循规定的审批程序。     

2014《预算法》修正案对提高预算透明度的机遇与挑战

新《预算法》为我国预算公开和透明提供了法律依据,弥补了以往法律层面的缺陷,为我国预算透明度的提高开启了一个新的起点。新《预算法》的实施过程将会促使人大和公众对预算信息产生更多更高的需求,对政府预算信息提供能力提出新的挑战。为了进一步提高我国预算透明度,政府需要在深化预算管理制度改革过程中大力加强预算信息提供能力建设,提高预算信息质量,改进政府预算信息的可获得性和可理解性,提供准确有用的预算信息。同时,人大机构和代表也需要加强对预算信息的理解能力和运用能力。     

论我国预算制度变革之路：高效与公开

现代预算关乎财政资金的配置与用度,是限制政府权力的重要工具,法治国家无不强调其重要性。旨在政府公共管理与社会民主监督之间寻求平衡的公共预算,应当以国家治理的高效和财政收支的公开为依归。现行《预算法》已完成初步建立预算管理制度的历史使命,急需借助全面深化改革的修法春风,全面构建严格规范、科学合理的现代预算制度。必须坚持高效为民、公开透明的基本原则,加快推动《预算法》修改,加强人大预算决算、审查监督职能,规范政府债务风险管理,制约政府的财政收支,提高公众参与程度,提升人民福祉。     

中美中期预算改革的比较分析

美国由于预算权力过度集中于行政机构,加之党派之间争斗不断,致使缺乏法律约束力的嵌入式中期财政支出框架存在巨大的安全隐患.中国的中期财政规划也面临着两难选择,一方面将中期财政规划嵌入年度预算很难达到改革目标,另一方面中期财政规划难以对年度预算进行有效约束.只有确立立法机构在预算体系中的主导地位,进一步修改完善《预算法》及相关法律法规,制定《中期预算法》,建设法治政府与责任政府,保证财政的公开透明,才有可能使正在实施的中期财政规划顺利过渡到真正的中期预算.     

预算法修订：权力与职责的划分

预算过程中的各行为主体的权责关系是预算法修订中的一项核心内容,而现行《预算法》在公众、人大、政府之间的权责方面尚存在一些问题。在分析了预算权职的基本逻辑、预算法宗旨及预算范围后,本文对在预算法修订中如何确定公民、人大代表、人民代表大会及政府部门的权力与职责提出了一些看法和建议。     

对<预算法>运行中几个问题的思考

中国《预算法》自1995年1月1日颁布实施以来，为国家及地方预算、决算管理走上法制化轨道打下了良好的基础，在约束政府预算、规范预算管理与监督发挥了较重要的作用。但随着社会主义市场经济的不断发展，中央、地方预、决算的编制、执行、监督中暴露出许多亟待解决的问题，修订《预算法》势在必行。     

2012年预算法治研究综述

预算法修改需符合民主宪政的精神,预算法应成为约束、规范和监督政府的法律,必须提升权力机关在预算审批和监督方面的作用。     

《预算法》修改问题探析

现行的《预算法》自1994年制定并执行以来,越来越不适应国家的宏观调控,修改预算法,完善我国预算法律制度,就显得非常重要。文章阐述了现行《预算法》存在的问题,针对性地提出修改预算法的若干建议,认为应加快中央财政及地方财政部门预算改革,建设综合性政府预算,建立预算编制与执行相分离的预算管理体制,完善预算法律责任,赋予地方政府发债权。     

推进省级绩效预算改革的思考

目前地方政府绩效预算改革还存在绩效评价氛围不浓、评价体系和指标设置不够科学、评价结果难以运用等问题。在全国全面实行绩效预算还有较大难度,可考虑先在省一级进行探索,再逐步推广。推进省一级绩效预算改革,应着力营造积极的政治环境、良好的法律环境、倡导绩效至上理念和加快财政信息公共步伐;通过明确政府职责、合理确定绩效目标,改革会计制度、提高信息质量,提高财政干部和财务人员素质等措施,夯实绩效预算改革的基础;选择项目支出作为改革突破口,实施渐进式改革以减轻改革阻力,通过扩权和激励机制形成改革合力,分阶段构建省级绩效预算体系。     

重新审视中国现行审计制度

本文认为,应该将现行审计制度放在国家权力架构的现实选择与发展中,结合中国社会主义民主政治和政治制度的发展要求去重新审视。为此本文提出,应该从审计如何更好地为人民服务、提高审计独立性、推进法治建设进程、合理架构权力监督体系以及从完善程序法的角度来评价和改革现行审计制度,并通过立法型审计制度改革以完善人大制度和加强人大预算监督职能。     

略议预算的柔性管理

随着我国企业预算管理实践的展开,预算管理理念在我国已得到广泛认同,并进入了逐渐规范以及广泛实施阶段。预算管理对于企业具有重大意义和作用,预算应该具有约束力和执行力,以保证预算的全面有效实施,但是为了适应企业内部和外部环境的变化等情况,预算还需要保留一定程度的柔性。在柔性预算管理中应注意重视有效的预算监控、严格规范的审批程序、控制预算调整的权限和注意全面预算管理系统的柔性等问题。     

论经济法与西部大开发

西部大开发战略的启动,将法制建设提上日程。因此西部应当建立健全法律制度,尤其是经济法制度,为西部大开发提供良好的法治保障。     

我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路

预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同,并制订了有关制度,初步建立了部门预算支出绩效评价体系,部门预算监督也得到加强。但仍未实现我国政府预算绩效管理制度的根本变革,改革的理论研究亟待加强,改革的制约因素较多,改革的组织保障力度不够,考核体系也有待完善。应逐步建立起以预算产出与结果为核心,以部门预算及其项目支出为切入点,包括部门预算编制、支出评价、组织监督等内容在内的,全面系统的部门预算绩效管理制度体系。     

企业战略预算管理问题初探

企业战略预算管理是以企业战略目标为导向的一种预算管理机制。有效的企业战略应以战略目标为导向,采用滚动预测法,合理配置预算管理资源,并佐以完善的法人治理结构和内部审计制度为实施保障。     

论公共理财过程中预算假设理论选择

公共理财实践要求政府在当前服务预算、固定最高限额预算和＂无限制＂预算三种预算假设理论中做出选择.不同层次的预算管理目标模式和编制技术方法构成了选择预算假设时的契入点和支撑点.在控制总投入的管理模式下,其所遵循的预算假设是满足当前服务预算或最高限额预算,此时必然采用传统渐进式的编制方法;控制产出和结果的管理模式则要求遵循＂无限制＂预算假设,理性预算的编制技术方法得以应用.     

预算法改革研究——以公共财政原则为指导

现阶段我国财政体制改革的目标是建立与社会主义市场经济发展相配套的公共财政体系,其根本出发点是弥补"市场失灵"和"满足社会公共需要"。我们正在建立的公共财政体系是市场经济类型下的财政,市场经济的法制性决定了公共财政的基础是法制,它的一切收支活动必须有法可依、依法而为。对预算法改革原则的确定,应遵循公共财政原则并体现公共财政所倡导的理念,只有如此修订后的预算法才能与我国建立公共财政框架的改革目标相匹配。     

地方人大预算监督的制度环境分析

地方人大预算监督制度包括制度环境和制度安排,制度安排是在一定的制度环境下进行的,所以制度环境的完善和改革是制度安排所必须的。本文从政治环境、行政环境和法律环境三方面分析了我国目前地方人大预算监督所处的制度环境,以及这些制度环境的影响,并提出了完善这些制度环境的建议。