“善治新华”之初探

党的十八大以来,中央释放出强烈的反腐信号,不断表达依法治国的决心,八项规定、群众路线教育更是卓有成效。这些善治善举带来了新风向,受到民众的热烈欢迎,因此成为热门话题。在此大环境下,善治已经成为上至新华农场机关领导干部,下至普通百姓建设美丽新华的风向标。笔者立足垦情,就如何正确理解善治概念,如何开展善治新华活动做一粗浅探讨。     

积极探索“社区善治”扁平化模式 努力提升新时期社会治理水平

2019年,黑龙江省农垦宝泉岭管理局坚持以新时代中国特色社会主义政法思想为指导,创新推进善治宝泉岭建设,结合当前社区治理难题、管理难点和发展难关不断"开出良方""对症下药",不断完善社区综合治理新机制,创新社区治理成果多元化,增强社区群防群治治理新动能,治理成效显著,达到了很好的社会效果。     

实行严格的土地管理制度

国务院总理温家宝在《全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上》指出，我国人多地少，必须坚定不移地贯彻“十分珍惜，合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度。这直接关系到国家粮食安全，关系到经济社会可持续发展，关系到社会长期稳定。各级政府和领导干部要从全局和战略的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，切实担负起严格保护和合理利用土地的历史责任。     

论土地污染案件中对土地本身的救济问题

研究目的:完善中国环境侵权救济制度,解决土地污染案件对土地的救济问题.研究方法:案例分析法、法条研究法.研究结果:从主体、客体、方式、途径、责任等方面得出在土地污染案件中对土地本身的救济对策.研究结论:土地污染案件中,对土地这一环境介质的救济,是可持续发展的救济模式,是重要且可行的.     

农业土地持续利用问题的探讨

随着可持续发展战略在我国的实施 ,作为国民经济基础和现代基础产业的农业可持续发展问题备受关注。土地作为农业最基础的不可替代的生产资料 ,要实现农业土地的持续利用 ,必须要以相应的政策为前提 ,辅助必要的土地管理措施。一、保护耕地资源是确保我国农业持续发展的前提条件(一 )保证耕地总量不减少。据统计 ,1 996年底我国耕地数量是 1 9.78亿亩 ,到 2 0 1 0年 ,为完成党和国家提出的粮、棉、油、菜、糖等生产任务 ,我国的耕地至少要保存 1 9.95亿亩。而这 1 5年 ,城镇发展需占用耕地6 75 0万亩 ,基础设施和重点项目提出需占用耕地 2 9…     

抓好法治机关建设 推进善治梧桐河建设

黑龙江省梧桐河农场以善治梧桐河建设为主线,以突出建设法治机关为中心,全面落实法治职能,以提高执法公信力为目标,坚持不懈地开展执法规范化教育,为梧桐河农场的经济社会平稳健康发展营造良好的法治环境。     

论土地科技档案

研究目的:探讨土地科技档案工作,更好地为土地科技事业服务.研究方法:文献研究法、定性分析法.研究结果:指出土地科技档案重点应开展的工作,怎么开展这些工作.研究结论:土地事业单位应重视土地科技档案工作,重视土地科技档案的收集、整理和利用,搞好土地科技档案的编研和用户调查.     

土地整治项目协同治理：理论框架与案例研究

研究目的:归纳土地整治项目实施实践中的困境,研究土地整治项目协同治理的理论框架和典型案例,为土地整治提供理论指引和案例参考。研究方法:田野调查、访谈、问卷调查、演绎归纳法。研究结果:(1)土地整治项目实施中存在管理困境和放权忧虑两个困境,是土地整治项目协同治理分析框架的逻辑起点;(2)土地整治项目协同治理分析框架既包括内部的项目管理,也包括外部的项目治理,并且是项目管理与项目治理的内外有机系统;(3)案例研究表明在项目管理与项目治理两者协同作用下,土地整治项目能够有效实施和运作。研究结论:(1)土地整治项目协同治理的理论框架是对土地整治项目管理中的困境有效回应;(2)理论框架与案例研究表明土地整治项目协同治理能有效提高项目管理效率。     

成都市幸福村土地综合整治中的治理结构改善研究

研究目的：以成都市幸福村为例,在分析土地综合整治中治理结构变化的基础上,解释治理结构改善的原因。研究方法：采用自主治理理论对土地综合整治中的制度创新进行实证分析。研究结果：新型自治组织对传统组织既有替代又有补充作用,能够降低交易成本,并改善社区自主治理结构,保证自主治理效率;社区参与治理,改变了政府或市场的治理模式,提高了制度绩效。研究结论：鼓励社区自主治理发展,选择政府、市场与社区在各自领域内协同配置资源的治理模式,有助于保障农民权益,降低社会风险和促进城乡统筹。     

农地整治项目的治理机制研究——以湖北省和山东省的调查为例

研究目的:基于契约治理和关系治理维度分析农地整治项目治理机制,探究治理机制完善途径。研究方法:理论分析、因子分析、障碍因子诊断。研究结果:(1)农地整治项目契约治理包括控制权配置、风险分担、利益分配和关系协调等机制,关系治理包括信任、承诺、沟通和合作等机制;(2)农户对农地整治项目治理机制的评价(3.50/3.62/3.44)整体处于"一般—比较满意"水平,对政府主导整治项目的评价得分(3.50/3.62)高于非政府主导整治项目得分(3.44);(3)契约治理首位障碍因子为风险分担,关系治理首位障碍因子为沟通;(4)政府主导整治的首位障碍因子为变更通知/技术交底(障碍度5.54%/5.41%),非政府主导整治的首位障碍因子为风险处理程序(障碍度5.42%)。研究结论:合理分担风险、加强信息沟通,是完善农地整治项目治理机制的有效途径;当前农地整治仍应以政府主导为主,非政府主导作为重要的补充形式,还需在实践中继续探索与完善。     

农地确权中的证书作用：机制、条件及实证检验

研究目的:分析农地确权颁证的作用机制和条件,探讨已有文献中证书作用研究结论差异的原因。研究方法:文献分析。研究结果:(1)尽管学界对土地证书作用仍存较大争议,但认为"有效"的文献比例(67%)显著高于"无影响"和"负影响"的比例(27%和6%);研究分歧主要是由于研究地区、作用机制以及研究方法的差异所致。(2)证书作用机制中的经济效应大于社会效应,经济机制中的投资效应大于流转和信贷效应;一个重要原因是不同机制涉及的相关条件越多,证书发挥积极作用也就越困难。(3)无论是描述统计还是计量分析,肯定证书积极作用的比例(79%和75%)显著高于定性研究(56%);考虑内生性并进行稳健性检验等更严谨的计量分析中,认为证书有效的比例更大。研究结论:构建包含国家治理及其他相关条件的证书作用机制模型,探索证书作用的地区差异和国际比较是未来的重要研究方向。     

土地资源可持续利用管理机制思考

国务院下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,从土地制度、机制、权益、调控、三农问题、保护基本农田、市场整顿、管理职责等方面,提出了一系列严格土地管理的重大措施;并揭示了目前土地资源管理存在的深层次问题及其解决方式。从可持续发展的要求出发,今后土地资源的管理,应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,引用市场机制,利用价值规律;提出了转变伦理观念、运用价格机制、建立可持续利用的核算体系、建立储备机制和外部补偿机制等措施。     

集体经营性建设用地统筹入市的模式选择

研究目的：比较分析两种集体经营性建设用地统筹入市模式的治理效率,为深化集体经营性建设用地市场化治理实践提供参考。研究方法：基于案例的交易成本比较分析。研究结果：不确定性是影响统筹入市模式选择的关键因素。村集体自组织的土地联营公司模式比政府主导的土地整备模式,更适于处理较高不确定性引致的交易成本,在促成集体行动、避免事后违反协议、促进收益分配公平等方面表现更好。研究结论：集体经营性建设用地入市的交易属性与所采用的治理模式之间的匹配程度决定统筹入市的治理效率。建议在农村经济较为发达的地区,发挥政府协调引导作用,鼓励各村集体在充分协商的基础上,成立联合委员会或者土地股份公司,合作开展集体经营性建设用地的统筹入市。     

中国未利用土地资源的可持续开发利用研究

土地资源可持续利用是可持续发展战略的核心内容之一。本文从当前中国未利用土地资源的面积、分布和质量特征，分析其开发利用存在的问题，最后提出未利用土地资源可持续开发利用的目标和措施。     

国土空间规划的现代法治：良法与善治

研究目的:立足国土空间治理体系和治理能力现代化的目标,探索国土空间规划法治化的基本内涵、总体思路与逻辑框架,为国土空间规划现代法治的研究和实施提供参考。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:(1)国土空间规划法治化的本质就是国土空间规划的"良法"和"善治",应当遵循"良"的价值理念与"法"的完整体系、"善"的思维意识与"治"的秩序机制的总体思路来构建国土空间规划法治化框架;(2)国土空间规划治理的"良法"体系包括规划法律法规体系、地方法规规章体系、技术标准体系和规划成果体系,"善治"平台则包括规划编制审批、规划实施监督、规划信息平台和规划工作平台。研究结论:构建国土空间规划法治化的逻辑框架,提出完善和健全规划治理体系的具体路径,有助于对国土空间规划的现代法治进行顶层设计,以及推进国土空间规划法治体系与治理能力的现代化。     

Contemporary Discourses and Contestations around Pro‐Poor Land Policies and Land Governance

The meaning of land and land policies is diverse and contested across and within local and (inter)national settings. The phrase ‘land policy’, used to refer to all policies that have anything to do with land, may be convenient, but it masks the actual complexity of issues. Meanwhile, concern for ‘pro‐poor’ land policy has coincided with the mainstream promotion of efficient administration of land policies, leading to the concept of ‘land governance’. Such concepts have enriched discussion on land issues, but they also complicate further an already complex terrain. In response, this paper offers possible analytical signposts, rather than an actual in‐depth and elaborated analytical exploration of this terrain. It hopes to be a modest step forward and towards a better understanding of contemporary policy discourses and political contestations around land and land governance.     

农地股份合作社治理机制对社员收入和满意度的影响研究

研究目的：分析农地股份合作社治理（包括决策、激励和监督）机制对社员收入和满意度的影响。研究方法：微观计量经济方法。研究结果：（1）社员参与决策有利于其增收和提高满意度,而村干部不同参与决策方式的影响不同,如通过理事会参与决策能提高社员收入和满意度,但采用行政手段干预决策会降低社员满意度;（2）政府扶持和“保底租金+二次分红”的收益分配方式均能促进社员增收和满意度提升;（3）有效的监事会及财务公开制度能提高社员收入和满意度;（4）理事会和外部激励有利于村干部户增收,而内部激励和监事会有利于非村干部户增收。研究结论：农地股份合作社的治理机制是影响社员收入和满意度的关键,因此,合作社发展政策重点是规范治理机制。