加快建设中国特色第三支柱个人养老金制度:理论探讨与政策选择

第三支柱个人养老金是国家养老金体系的重要支柱,也是中国特色养老金融体系的有机组成部分。建立和发展个人养老金制度有利于缓解养老金领域发展不平衡不充分问题,夯实应对人口老龄化的社会财富储备。个人养老金的核心特征是个人主导和享受财税政策支持。从功能上看,个人养老金是养老金制度补充和收入补充,推动投资养老理念形成并促进资本市场完善。目前的第三支柱个人养老金试点政策在覆盖人群、税优设计和运行流程等方面存在问题,未来应统筹国家三支柱养老金体系建设,重视政府作用的发挥,制定与我国财税体制改革相适应、公平有效的财税政策,充分调动金融机构的积极性,并加强养老金融教育。     

内涵探讨与路径选择：我国第三支柱个人养老金制度发展进路思考

第三支柱养老保险是国家养老金体系的重要支柱,也是推动共同富裕的重要制度安排。目前,我国个人养老金制度处于规范发展期,但学界之于第三支柱的内涵探讨莫衷一是,虽有共识却未能统一。因此,基于第三支柱的缘起和现实内涵对第三支柱做内涵界定,以更为明晰的概念明确第三支柱具体所指,进而观测第三支柱之中国情境,认为应从税优环节的阶段异质性视角着手,以破解第三支柱的发展遗漏。总的来看,在缴费环节,亟须加强信息披露、健全税优机制,在投资和领取环节,应着力于打通支柱间制度壁垒,完善投资、运营监管规则,并在资金出口处优化支取政策,补全养老金支付功能。     

基于随机建模的个人养老金账户内涵收益率研究

人口老龄化对现收现付制养老金系统的可持续性造成巨大冲击，大力发展第三支柱个人养老金是完善养老保险制度的重要途径。如何提高个人养老金参与率以缓解基本养老保险压力是重要的研究课题。本文根据个人养老金管理实践，采用连续时间随机模型，对个人养老金账户的投资积累过程进行建模，并加入主观折现因子刻画参与人对流动性限制和风险承担要求的补偿。令个人养老金账户期望积累值与个人投资积累值相等，建立了参与个人养老金计划的决策指标内涵收益率。研究结果表明：不同收入人群的内涵收益率存在较大差异；提高个人养老金账户的投资收益率以及降低主观折现因子可以提高内涵收益率；可以通过设置差异税率、提高投资收益率、以及提供流动性机会等机制设计吸引不同人群参与个人养老金计划。此外，存在保底收益率的产品在兜底的同时保留了获得上行收益的可能性，对收益分布存在非对称影响。此类产品增强了养老金的积累效果，有助于实现个人养老金的扩面。     

我国个人养老金制度参加意愿及影响因素分析——基于A省人民银行系统的问卷调查

近年来，随着国家对个人养老金制度的政策支持力度加大，作为我国养老保险体系第三支柱的个人养老金制度的发展明显提速，但作为自愿参与的制度安排，能否取得预期效果，关键在于广大群众的认可度和参与度，以及政策支持下的制度吸引力。本文基于对A省人民银行系统职工的问卷调查数据，采用二元logistic模型对人民银行系统参与个人养老金制度意愿情况进行了实证分析。结果显示：约三分之二的调查对象有较强的参加意愿，个人养老金制度市场空间和发展前景广阔。其中，制度认知程度、制度设计和税收优惠等因素显著影响个人养老金的参加意愿。建议通过加强制度宣传教育、健全运行管理机制、完善制度设计等措施，进一步提高个人养老金制度的认知度、公信力和吸引力。     

我国第三支柱养老保险现状、问题与对策

我国实施的养老策略是建立在以基本养老保险为基础、以职业年金和企业年金为拓展、以个人养老金计划为补充的三支柱养老保险保障体系。根据此体系的执行情况,从政府机构、金融机构和公众三个角度分析我国第三支柱养老保险发展过程中存在的问题,以美国个人退休账户计划、德国里斯特养老金计划和日本社区养老的先进经验为借鉴,有针对性地从政府、金融机构和用户三个角度提出我国应该从加大政策优惠、加强政府监管和促进产品创新、完善养老金投资、培育专业人才、丰富个人养老金来源、加强宣传引导等方面发力,推动我国第三支柱养老保险的健康、可持续发展。     

养老金三支柱体系缴费率影响劳动供给的经济机制

多国养老金改革的实践经验表明，缴费率调整会使得劳动供给规模与结构发生变化。本文通过构建一个动态一般均衡世代交叠模型，引入完整的养老金三支柱体系，厘清了养老金缴费率影响劳动供给的经济机制。研究发现：第一支柱、第二支柱养老金企业缴费率与劳动供给总量呈倒U型关系，如果第一支柱个人领取的养老金实际收益率继续提升，容易步入福利陷阱，以往促进劳动供给总量增长的养老金缴费政策将会失效；当三支柱养老金体系个人缴费率合计小于19.58%时，第一支柱、第二支柱、EET模式第三支柱、TEE模式第三支柱与TTE模式第三支柱个人缴费率提升促进劳动供给总量增长；将第一支柱企业缴费政策与第三支柱个人缴费政策进行组合，可以对劳动供给总量、成年劳动供给与老年劳动供给进行调节。     

我国个人养老金制度推行的动因、障碍与优化思考

<正>2022年4月，国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称“《意见》”），意味着我国长期以来规划的、作为我国现行养老保险体系重要补充环节的个人养老金正式从制度层面来到台前，扛起我国养老保险第三支柱的大旗。《意见》规定，在由政府提供政策支持的基础上，居民可根据自己的意愿缴纳资金进行个人养老金的储蓄与投资，缴纳的资金则通过购买符合要求的金融产品来实现市场化运营。     

系统推进养老金三支柱体系协调发展

<正>2022年11月，人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局等5部门联合印发《个人养老金实施办法》，标志着个人养老金制度正式落地，由此我国也完成了三支柱养老金架构体系的搭建。在我国已经进入人口数量负增长、未来还面临巨大养老压力的关键时点，需要系统思考养老金三个支柱的定位及作用，以及相互之间的衔接关系，从而促进养老金三支柱高质量发展，加强全体国民的老年生活保障。     

日本第三支柱养老金资产运营管理评价及借鉴

日本拥有世界上对投资人较为有利的两个第三支柱养老金资产投资工具——个人型定额供款养老金计划(iDeCo)和日本个人储蓄账户计划(NISA),二者可共同为投资人免除每年高达55万日元的税收缴费,具有丰富多样的投资产品和较高的收益水平,是日本民众重要的养老储蓄方式。日本第三支柱养老金资产管理通过较为完善的制度设计、高效的市场化运作和有效的风险管理,在较短时间内产生了非常好的效果,为我国更好地推动第三支柱养老金资产运营管理提供了经验借鉴。结合我国目前第三支柱养老金发展现状,本文建议:应增强第二、第三支柱养老金计划间的运营管理联系;金融机构在创新养老金融产品供给服务的同时还应积极承担起投资者教育的责任;扩大第三支柱商业养老金计划覆盖的人群范围。     

中国三支柱养老金ESG投资应用研究

<正>自上世纪90年代起,我国开始建立三支柱养老金制度体系,分别为：由政府主导建立的第一支柱“公共养老金”、由企事业单位发起的第二支柱“职业养老金”和由居民个人自愿购买、由商业保险机构提供的“个人养老金”,即第三支柱养老金。三支柱养老金制度不仅能够有助于实现政府分担社会养老、医疗压力的重要责任,而且使得商业养老保险制度发展驶入快车道,有利于资本市场。     

“一枝独秀”还是“并驾齐驱”？——基于北京养老金三支柱体系的研究

我国人口老龄化问题日益加剧,基本养老金即将面临给付危机,为此我国提出要发展多层次、多支柱的养老保障体系。为了检验我国多支柱养老金体系是否能够保障职工退休后的生活水平,本文以延迟退休为研究背景,以北京城镇职工为研究对象,结合2022年11月出台的个人养老金账户,构建多支柱养老金财富和替代率的精算模型。研究发现,适度延迟退休年龄能够提高职工的养老金财富和替代率。敏感性分析发现,养老金财富和替代率对名义工资增长率的变动最为敏感。其中,第一支柱对养老金财富和替代率的贡献最大,第二、第三支柱起到补充作用。建议在采取灵活的延迟退休政策的基础上,稳定推进第一、第二支柱,加强完善个人养老金制度。     

美国私人养老金计划税收政策借鉴及启示

税收政策是推动私人养老金发展的重要因素。美国拥有典型的多支柱养老金体系，其中占据主要份额的401(k)计划、传统个人退休计划（Traditional IRAs）、罗斯个人退休计划（Roth IRAs）的税收政策具有代表性，其特点在于：建立缴费与税收递延额度上限的动态调整机制，充分利用税收优惠促进养老金积累；根据雇员及其家庭成员的雇主养老金计划参与和收入水平等情况，设置差异化缴费与税收递延额度上限；立足第二、第三支柱养老金相似的税收优惠模式设计并打通资金跨支柱转移渠道；基于惩罚性税率设置有限宽松的提前支取制度，严监管与重需求并举。美国私人养老金计划税收政策对我国第二、第三支柱养老金改革的启示在于：我国应注重进一步完善税收优惠模式，扩大优惠范围；充分利用现阶段第二、第三支柱养老金税收优惠模式高度一致性特点，加快推进跨支柱资金转移渠道建设；适度提高税收优惠上限及缩小不同收入水平群体间的税收优惠额度差距，促进制度公平；适度放宽提前支取情形并设置提取税率，引导理性选择。     

泛欧个人养老金:欧盟养老金第三支柱的新抓手

泛欧个人养老金产品是欧盟经过8年酝酿和反复论证,2020年8月形成的一个全面的监管框架与产品规范。本文分析了泛欧个人养老金产品制度安排的主要内容和特征,认为其对欧盟发展养老金第三支柱具有重要意义,也可为我国养老金制度设计及投资管理所借鉴。     

让个人养老金更普惠可及

<正>在紧锣密鼓的政策推动和市场积极参与下，个人养老金制度正疾步前行。从国家层面来说，个人养老金制度被赋予应对人口老龄化挑战、弥补多支柱养老保险制度短板的使命任务；从个体层面来说，个人养老金制度让公众在实现未来老有颐养时有了提前储备，引导公众做好养老的科学合理规划。无论是模式选择、流程设计、税收优惠还是平台搭建，个人养老金制度无疑都是一项优质的制度供给。36个先行城市（地区）全力推进，短短3个月近3000万的参加人数或许就是有力的回应。     

个人养老金制度参与意愿的影响因素分析——基于结构方程模型

个人养老金制度作为我国社会保障体系建设顶层设计中的一个重要制度安排,是多层次、多支柱养老保险体系的重要组成部分。2022年末制度落地以来,公众参保意愿不强,市场观望情绪浓厚。基于对全国个人养老金制度试点城市开展的问卷调查数据,采用结构方程模型系统分析个人养老金制度参与意愿的影响因素和相关影响机制,发现该制度的参与意愿与居民的年龄段、居住城市、工作状况及家庭金融资产规模紧密相关;认知水平和制度信任对感知有用性和感知易用性会产生显著的正向影响,进而影响参与意愿,而机制建设并非影响参与意愿的显著因素。建议个人养老金制度针对特定人群进行重点宣传,放宽提取要求,建立产品准入和退出制度并促进信息披露标准化。     

论我国第三支柱个人养老金发展问题及监管对策

由于人口老龄化趋势的加重和财政压力的加大,传统第一支柱和第二支柱养老金负担沉重,迫切需要发展第三支柱个人养老金。但由于我国第三支柱个人养老金起步较晚、发展较为缓慢,在初步探索阶段暴露出许多问题,诸如立法体系不完善,缺乏“硬法”支撑、税收优惠难以发挥激励功能、金融机构适当性义务空缺、账户管理不足及监管失衡等问题,需要相关部门做出制度回应,本文总结个人养老金制度发展过程中出现的问题,针对性地提出解决对策,以期解决相关问题,完善我国第三支柱个人养老金制度,增进人民福祉。     

2021年度中国社会保障学术活动、报告撷要

中国养老金融50人论坛2021北京峰会 2021年3月28日,中国养老金融50人论坛2021北京峰会召开.此次峰会主题为"立足国情,积极探索——加快推进养老金第三支柱建设".我国目前已经具备了发展激励型养老金的条件,应当建设具有中国特色的第三支柱个人养老金.与会专家围绕制度设计、激励机制、产品准入、投资监管等方面,共同...     

金融机构如何发展个人养老金融市场

<正>随着个人养老金制度的不断完善,商业银行、证券公司、保险公司、公募基金等市场主体将积极布局个人养老金市场,依托各自优势,满足客户的差异化养老需求。随着我国老龄化程度的加深,养老保险体系第三支柱的重要性愈发凸显。发展第三支柱有利于缓解第一支柱的支付压力,弥补第二支柱的不足,扩大养老保险覆盖面。2022年4月21日,国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称《意见》）,个人养老金制度的正式落地为我国第三支柱养老保险的完善打下坚实基础。在个人养老金制度的建设过程中,商业银行、     

我国养老金高质量发展中的柔性政策研究

基本养老金是保障退休家庭基本生活的准公共产品。20世纪70年代以后，伴随人口老龄化和人口结构的变化，各国基本养老金的财务可持续性遇到问题。本文通过对1972年以来养老金改革国际文献知识图谱研究发现，柔性政策成为各国养老金改革的主流策略。本文归纳了全球养老金改革的柔性政策的时期线索、主要内容、主要特征和主要做法，由此构成养老金柔性政策运行矩阵。中国与时俱进地完成了养老金三支柱的制度安排，但与公平、效率和可持续的养老金高质量发展尚有距离。本文回顾现行基本养老保险和企业年金文献并找到制度刚性渊源，有针对性地提出增加政策柔性的建议，包括：为中小民营企业和灵活就业人员参保减负、降低企业年金门槛的雇主供款计划、雇主供款计入职工个人养老金账户一并管理等。     

第三支柱个人养老金账户缴费率、替代率研究

当前建立多层次多支柱养老保障体系,实现养老保险制度可持续发展最为关键、最为迫切的是促进“第三支柱”个人养老金制度建设与发展,而测算个人养老金账户适度缴费率和替代率水平是建立和完善第三支柱个人养老金账户的基础。本文根据国民财富养老人口结构分配和三期代际交叠生命周期理论尝试构建了个人养老金账户缴费率模型,同时测算了个人养老金账户缴费率与替代率水平。本文研究发现：2020—2050年个人养老金账户适度平均缴费率水平为4.5%,而提高个人养老金账户投资收益率、适度提高个人养老金账户缴费率、引导居民提前着手建立个人养老金账户等有助于提高个人养老金账户替代率至10%的下限适度水平,甚至达到15%的上限适度水平。