淄博多模式探索集体产权制度改革

正按照中央"农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化、非经营性资产集体统一运营管理"的要求,山东省淄博市在完成土地确权颁证工作的基础上,及时开展农村集体产权制度改革试点,初步实现了农民对集体资产由"共同共有"到"按份共有"的转变,创新了集体经济运行机制,增加了农民财产性收入,促进了农村社会的和谐稳定。"资产+资源+农民财产权折股量化"发展壮大村集体经济。在淄博市博山区、淄川区的部分村     

对完善股权管理的一些探索实践

正农村集体产权制度改革的关键是赋予农民更充分的财产权利,核心是村集体经营性资产折股量化,实现"资源变资产,资产变股金、农民变股东"。山东省龙口市多数村居集体经济发展相对较好,经营性资产较多,如何将村居经营性资产量化折股到集体成员,是开展集体产权制度改革的重点。经过实践和探索,龙口市     

凝心聚力推改革蹄疾步稳促振兴

2017年以来,江苏省盐城市认真贯彻落实中央、省部署,精心组织推进农村集体产权制度改革,截至目前,全市农村集体产权制度改革工作基本完成,共清核农村集体资产239.58亿元,其中,经营性资产66.65亿元;2214个涉改村全部完成了集体经济组织成员身份认定、股份量化、赋码登记、系统录入等工作,折股量化集体资产54.65亿...     

农村集体资产股份量化管理的改革困境与立法化解

农村集体产权制度改革政策导向提倡将集体经营性资产折股量化形成的股份实行静态管理，但改革中存在资源性、经营性和非经营性资产难以有效区分、劳动积累贡献不足以成为股份静态管理的依据、非成员股东持有股份正当性合理性存疑等理论和实践困境。《民法典》坚守保障成员生存的集体所有权，明确集体所有权的本质属性是体现成员公有的民事权利，成员随特定事实而变动是其固有特征，作为特别法人的集体资产量化股份有别于营利法人股份，从而为农村集体产权制度改革建构了私法逻辑。为实现与《民法典》私法秩序融贯协调，凝练农村集体产权制度改革经验成果，农村集体经济组织立法应当将全部集体资产及其收益予以股份量化，以成员身份为前提设置个人股，股份随集体成员身份得丧而变动，如此方能将农村集体产权制度改革推向深入，并真正实现集体所有权。     

改革让集体焕发新生机

通过农村集体产权制度改革试点,甘肃省敦煌市广大农村集体经济组织基本实现了账目分设,成员身份确认到位,集体资产折股量化到人,发证到户,按股分红,初步建立"归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅"的现代产权制度.     

对集体产权制度改革两个问题的思考

正2016年4月,习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上强调,着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。2020年中央一号文件指出,全面推开农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。笔者认为,要想做好农村集体产权制度改革,探索集体经济组织有效运营体制机制、合理设置股权是重点。笔者在     

深入推进农村集体产权制度改革

<正>2020年中央一号文件明确提出,全面推开农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。同时,要探索拓宽农村集体经济发展路径,强化集体资产管理。实现全面建成小康社会的目标,深化改革是根本保障,必须牢牢把握农村改革的基本方向和重点任务,深入推进农村集体产权制度改革。     

浅谈农村集体经济组织产权制度改革

农村集体经济组织产权制度改革是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下,按照股份合作制的原则,将集体资产折股量化到人,由农民共同共有的产权制度转变为农民按份共有的产权制度,农民变股民,按份享受集体资产收益的分配制度。作为我国农村经济体制的一种创新,这项改革的背景是工业化、城市化进程的不断推进,农村集体经济组织资产及其成员都出现了新的变化。     

农村集体产权制度改革——量化到人 还权于民

正推行农村集体产权制度改革,将农村集体资产以股权形式折股量化给集体经济组织成员,在我国并不是新事,从上世纪90年代起,一些沿海发达地区就开始探索,但直至今天,开展集体产权制度改革的村庄总量仍不是很多,主要集中在城中村、城郊村及集体经济较为发达的村庄。刚刚发布的中央一号文件指出,深化农村     

让集体经济组织成员民主决定资产股权设置

农村集体产权制度改革是当前和今后一个时期的重要工作任务。本文难能可贵的是深入探讨了农村集体资产折股量化要不要设置集体股以及设置时涉及的具体问题,在理论和实践层面都对基层有启发意义。     

全面推开产权改革试点坚持以民为本是关键

正日前农业农村部下发的《关于落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署的实施意见》强调,全面推开农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。农民群众是集体经济组织的投资主体、经营管理主体和受益主体,是集体资产的主人,更是产权制度改革的参与主体和最终受益人。要想推动各项试点任务落地生根,改革举措必须接地气、合民意,坚持以民为本。     

农村集体经营性资产股份合作制改革透视

江苏农村集体经营性资产股份合作制改革已有十多年的探索,具有较为明显的阶段性特征:苏南进入深化改革、创新发展机制阶段,苏中到了巩固改革成果、扩大覆盖范围阶段,苏北处于开展试点、探索路径阶段。基层反映改革遇到了法人地位之困、成员资格之扰、个人股权之缺、持续发展之忧等问题。通过调研,感到还存在两个突出的问题:一个是资产"蛋糕"怎么分,即应拿出多少资产折股量化到人;一个是收益"蛋糕"怎么切,即该拿出多少收益用于股份分红。要根据党中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,抓紧制定江苏的政策文件,深入推进农村集体经营性资产股份合作制改革,抓好清产核资、界定成员、折股量化、发展集体经济等工作重点。抓紧完善相关政策和规定:扩大改革覆盖面,暂不具备改革条件的村,也要做好清产核资、成员身份确认等工作;明确原则上不设集体股,设集体股的应确定集体股所占份额上限,不设集体股的确定公积金、公益金提取比例;将股份量化到人、固化到户作为一条基本要求予以明确;把完善农民集体资产股份权能,作为深化农村集体经营性资产股份合作制改革的重要方向;探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,抓紧研究建立农村基本公共服务清单;研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策。     

农村集体非经营性资产如何管护

正农村集体用于教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务的非经营性资产是农村集体资产的重要组成部分。中共中央、国务院在《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中明确要求:"对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护"。因此,如何建立好运营管护机制,更好地发挥其效能,是当前农村集体非经营性资产监管面临的新课题。为此,笔者对江苏省连云港市赣榆区农村集体非     

关于农村集体非经营性资产管理的调查与思考

正农村集体用于教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务的非经营性资产是农村集体资产的重要组成部分。中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中明确要求:"对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护"。因此,如何建立好运营管护机制,更好地发挥其效能,是当前农村集体非经营性资产监管面临的新课题。为此,笔者对江苏省连云港市赣榆区农村集体非经     

农村集体产权制度改革三问

正据《经济参考报》消息,日前,农业部发布消息显示,今年进一步扩大农村承包地确权登记颁证整省试点至22个,与此同时,能让农民变成村集体"股东"的农村集体资产折股量化改革试点正在全国多个地区推开,农村集体产权制度改革顶层设计也在紧锣密鼓地筹备中,今年有望密集出台。业内人士指出,我国9亿多农民手中掌握了数万亿     

稳步推进集体资产股份权能改革

<正>自2011年起,江苏省扬州市全面开展以建立村(居)经济合作社为重点的集体资产股份合作制改革,从"量化资产、按股分红"的有条件改革,向"明晰产权、界定成员"的全方位改革拓展。截至2014年底,全市建立新型村级集体经济组织——村(居)经济合作社和社区股份合作社1100个,折股量化集体经营性净资产18.36亿元,入社成员259万人,实现农村集体资产股份制改革全覆盖。三年来,     

新政

中共中央、国务院:完善农村承包地"三权分置"制度,深化农村集体产权制度改革5月18日,新华社受权发布《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。意见指出,落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善农村承包地"三权分置"制度。深化农村集体产权制度改革,完善产权权能,将经营性资产折股量化到集体经济组织成员,创新农村集体经济有效组织形式和运行机制,完善农村基本经营制度。     

如何开展农村集体资产清产核资

<正>做好农村集体资产清产核资工作,可以摸清集体资产家底,对开展农村产权制度改革至关重要。笔者就如何做好集体资产清产核资,谈谈个人看法。首先要明确村集体资产清理范围。村集体资产分为资源性资产、经营性资产和非经营性资产三大类,其中经营性资产是清理的重点,而资源性资产则是清理的难点。村集体资产     

广东农村集体产权制度改革启动 逾5000亿集体资产将被盘活

正近日,广东省委省政府出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,《意见》明确提出,广东到2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证,到2020年基本完成农村集体资源性资产确权登记颁证,力争2021年底基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。此次改革涉及广东各类农村集体经济组织24.4万个,涉及集体账面资产(不含资源性资产)5000多亿元     

对农村集体产权制度改革若干问题的思考

我国农村集体产权制度改革取得了很大进展,也积累了一些好的经验和做法,但一些问题认识需要辨析。本文认为,对于集体资产量化的范围,在中央没有制定统一标准前,各地可以先量化经营性资产,暂不量化非经营性资产和资源性资产;若农村基层干部、群众一致同意对资源性资产进行量化,应允许农民积极探索。关于成员资格界定,可行的办法是在提出指导性意见的基础上,鼓励地方因地制宜,积极探索。关于股权设置,原则上不提倡设集体股,具体是否设集体股,应根据经济发展的需要,充分尊重群众选择,由集体经济组织通过公开程序自主决定。在集体资产股权权能方面面临的任务主要是完善权能。在股权管理方面,引入现代企业制度的股份制,切实加强产权保护。为实现集体资产股份能够顺畅流转,应当加快建立农村产权流转交易市场,取消对集体资产股权流转交易的限制。政府应为农村集体经济组织制定专门的登记管理办法,由政府发放组织证明书是当前解决集体经济组织身份问题切实可行有效的办法。农村集体产权制度改革最终落脚点是推动集体经济持续发展,政府应解决农村集体土地资源利用、改制后新型集体经济组织税费负担过重、集体经济组织成员缴纳红利税等问题。