自然资源的民主分权:民众参与的制度化

自然资源在当地民众的生计中具有决定性的作用,他们理应参与当地自然资源的管理和决策。分权改变了当地自然资源管理的制度框架,而民主分权是分权的最有效形式。概述了全球自然资源分权改革的实施情况,并对改革效果进行了评价。认为建立民主的地方机构将成为民主分权的主要机制,而责任、自行决定权和安全性是民主分权的3个基本问题,分权过程中中央政府需要有效的分权配套办法,并发挥重要作用。     

选择代表:自然资源管理分权管理的机构及其权力

论述了有效的分权管理的中心条件——代表制。代表性是分权管理公式的关键,将代表性分为反应性和问责性是非常有用的。分权管理的结果似乎是代表性的功能和管理动机。为了评价选择的地方机构是否能够形成有效的分权管理,关键的问题是选择的机构是否对他们管理范围内的人民负责。许多国家缺乏可持续的具有代表性的地方政府。不管有或没有代表性的地方政府,也不管是哪个权威掌握对环境的权力,问责性措施都可以培育政府一定程度的向下的责任。选举并不是达到这样的问责制的唯一形式。分权管理改革的安全性和可持续性,大部分取决于中央政府向其它实体转移权力时采用的方式。制度转移是最安全的也是最具可持续性的。分权管理的有效和公正的潜力取决于地方机构的代表性。但是在几种情况下,选择民主负责的地方机构然后赋予其民主权力。     

森林可持续经营中分权管理的途径及缺陷:亚洲太平洋地区的经历

分权管理作为改进治理的民主进程和资源的公平分配或有效性的方法而受到广泛的讨论。分权管理的目标和主要原则(如辅助作用等)已是众所周知的,但付诸实施却总是不很成功。分权管理的途径有时从概念上设计得很好,但因各种原因并未按照设计去执行,从而出现了造成冲突和混乱的严重缺陷,导致目标未能实现。通过对亚太地区案例研究的正面和负面的经验进行了回顾,对森林经营和可持续性的影响给予了关注。成功的分权管理途径需要反映国家所关心的地理、文化和机构方面,以及相关的各种施政、市场和信息功能。分权管理有多种形式,其可以包含地域层次和联邦层次,也可以包括地方政府或不符合常规施政的地域。但所有的分权管理形式都必须做好准备工作,且分阶段实施非常必要。总结案例研究的教训为森林可持续经营提供了制定未来分权管理途径的基础和避免缺陷。     

森林资源分权管理及其效应探讨——以大土村的森林资源分权管理为例

近 2 0年来 ,森林资源下放给当地社区管理已成为世界的趋势。我国从 1980年开始林业“三定”以来 ,为发展林业 ,鼓励造林 ,出台了许多林业政策 ,也产生了多种形式的森林资源分权管理模式。如何系统地探索森林资源分权管理的效果及其影响因素 ,以期为当地的森林资源管理提供有效的信息 ,成为人们关注的热点。本文首先就系统地探索森林资源分权管理及其效应的体系进行了论述 ,然后以大土村作为案例 ,就有关内容进行了探讨     

对“自然资源的民主分权:民众参与的制度化”一文的简评

对JesseC.Ribot“自然资源的民主分权:民众参与的制度化”一文进行了评论,认为分权管理是从制度层面保障民众真正参与自然资源管理的重要措施。结合我国分权管理的实践与探索,讨论了保障落实分权管理和构建分权配套办法的有关问题。     

环境分权对水环境治理效果的影响——财政分权视角下的动态面板检验

选取2002—2015年我国30个省际面板数据,应用系统GMM估计方法,实证检验了环境分权的水环境治理效应。研究结果显示,环境分权与工业废水和生活污水排放、工业废水氨氮排放量及工业废水化学需氧量三类水污染指标呈现显著且稳定的正向关系,这意味着赋予地方政府过高的环境管理自主权将不利于改善水环境治理效果;财政分权对水环境治理效果产生负向效应,随着财政分权程度的提升,环境分权对水环境治理效果的不利影响得以强化。分组检验结果表明,中央政策干预和环境管理体制改革促使财政分权对水环境治理效果的负面作用逐渐趋于不明显,且有效削弱了财政分权对环境分权与水环境治理效果两者关系的调节效应;在东部沿海地区,环境分权可一定程度上降低水污染排放,其治理效应总体上优于中西部内陆地区,而财政分权对水环境治理效果的负向作用及其调节效应在中西部内陆地区更显著。     

贵州森林分权管理政策效果及改善策略探析

森林资源分权管理是我国农村经济体制改革的产物。对森林资源分权管理政策在贵州实践20年来所取得的成就、经验和问题进行了系统的分析与评价,并就如何进一步改善贵州森林资源分权管理政策进行探析。     

改革开放以来集体林权制度改革的分权演化博弈分析

在维护国家生态安全和农户生计等方面,中国集体林发挥着不可或缺的重要作用。改革开放以来,中国政府启动了多轮集体林权制度改革,本文采用分权多中心决策主体演化博弈理论,研究了集体林权制度变迁的动态过程。分权多中心决策主体的观念改变是集体林权制度改革的前提,分权多中心决策主体采取功能、权力、自适应学习和同构等形式,开展了集体林权制度改革的重复演化博弈,中央政府为多轮集体林权制度改革的主要介入者,集体林权制度改革所呈现的间歇性均衡和多重均衡是分权多中心决策主体持续演化博弈的结果。     

金融分权对地方政府土地资本化形式选择影响研究

研究目的：剖析金融分权对地方政府土地资本化形式选择的影响机理。研究方法：联立方程模型。研究结果：（1）影响机理为：金融分权通过为相关行业和部门提供融资便利，影响地方政府对土地资本化形式的选择。（2）时间特征为：整体时段，金融分权主要促使地方政府选择土地金融；2012年之后，金融分权促使地方政府选择商住用地生租。（3）空间特征为：东部地区，金融分权促使地方政府选择商住用地生租，中西部地区金融分权则促使了地方政府选择土地金融。研究结论：金融分权不但是地方政府选择土地金融的关键影响因素，还是地方政府选择商住用地生租的重要推手，鉴于此，金融分权亦可被视为土地资本化的重要成因之一。     

企业集团财务管理的集权与分权

集权与分权历来是企业集团及其成员企业关注的焦点,围绕着这一焦点,本文论述了企业集团管理是采取集权管理体制还是分权管理体制的问题;集权与分权相结合,是构建企业集团财务管理体制的基本原则;也是科学处理企业集团内部母、子公司关系应遵循的基本原则。     

Identifying salient forest SES attributes for sustainability: A multi-country study

The question of under what settings locally managed forests will lead to successful conservation without frustrating the local people’s subsistence outcomes remains contested. This research investigates the relationship between attributes of locally managed forest SES and its forest and livelihood outcomes using data from 83 forest SESs across seven countries. The data were obtained from the International Forestry Resources and Institutions (IFRI) database. Thirteen predicators that were selected from the attributes of forest, user group and governance of the local forest SES were used to evaluate their influence on SES sustainability. Our results showed that sustainable forest SES was significantly associated with forest size, diversity of the NTFP that is extracted from the forest, networks among the forest users, rule making by external non-forest harvest organizations in dispute resolution, and benefits sharing. On the other hand, the distance of forest users’ settlements in the forest, rule making for forest protection and harvest quantity as well as sanctions by external non-forest harvest organizations were found to be significantly associated with unsustainable forest SESs. Our findings have important implications for the ongoing discourse on how to promote sustainable forest management at local level. The results on the success factors can assist decision makers to improve the chances for the success of forest governance that rely on local people who depend upon forests.     

南方集体林区林地产权、地理特征与农户林地投入行为

基于现有研究的缺陷和林农投资水平低的现实问题,构建"林权改革、地理特征-农户经济行为-林地投入"的理论分析结构,并以南方集体林区3省1248个农户样本为例,采用Double-Hurdle回归模型从微观层面检验林地产权、地理特征对农户林地资金投入和劳动力投入的影响。研究表明:安全、稳定的林地产权能够促进农户对林地的资金与劳动力投入,优越的地理条件(灌溉、地形)能够促进农户对林地的资金与劳动力投入,不便利的交通条件抑制农户对林地的投入。因此,建议重视保障林业经营者林地权利的安全性与稳定性,提高确权发证水平;加强集体林区林业基础设施建设,完善林业市场体制机制。     

国有林区森林资源管护承包对森林资源安全的影响

构建国有林区森林资源安全指标体系,基于2000—2016年黑龙江省国有林区森林资源的时间序列数据,采用熵权法测算森林资源安全综合指数,运用多元线性回归法分析森林资源管护承包对国有林区森林资源安全的影响。结果表明:2015—2016年黑龙江省国有林区的森林资源安全总体处于良好阶段;森林资源管护投资、个体承包管护面积占管护总面积的比例等对国有林区森林资源安全产生显著的正向影响;管护资本投入是对森林资源安全影响最大的人为干预因素,火灾发生次数是对森林资源安全影响最大的自然灾害因素。因此,为了保障国有林区森林资源安全,建议加大管护资金投入,增加管护人员数量,组建联合管护队伍,签订管护责任书,加强森林巡护,防范自然灾害的发生。     

Envisioning a global forest transition: Status,role, and implications

Satellite data-driven discoveries are fuelling the literature on forest transitions, particularly in quantifying slow, large-scale trends. Mather’s forest transition concept depicts the inflection point marking a change from decreasing to increasing forest area. This theory is being elucidated using satellite images of global forest cover from the National Aeronautics and Space Administration of the United States (NASA), the European Space Agency (ESA), and now from the FAO’s recently introduced geospatial monitoring platform SEPAL 2.1. Recently, a series of high profile papers have illuminated the concept of the forest transition using analysis of remote sensing-based forest cover images. Defined as an increase in global forest cover, analysis of satellite images over the past thirty years suggests that a global forest transition has occurred. However, satellite data provide less information about biodiversity and carbon sequestration outcomes in new forests. Incorporating other data sources on the quality of forest transitions offers the potential to develop better reforestation programs, address climate change goals and enhance other ecological and human benefits. This article presents a view on remote sensing, biodiversity, and carbon science that has changed the study of forest transitions, and an outline of anticipated and suggested science and policy directions.     

森林碳汇与经济增长的互动关系

基于1998—2018年的林业数据,采用边际碳减排成本作为森林碳汇价格的代理变量,构建森林碳汇与经济增长的面板向量自回归模型(PVAR),从经济价值角度探析森林碳汇与经济增长的长期互动关系。结果表明:经济增长通过加大对森林自然资本的投资、改变林产品消费结构和产业结构、转变林业发展方式三条路径促进森林碳汇发展;但是,由于中国以生态建设为主的森林经营理念和森林碳汇市场功能不完全,以至于森林碳汇"抑制"经济增长。鉴于经济增长推动森林碳汇发展而森林碳汇在短时间内"抑制"经济增长,建议加快健全森林碳汇交易平台、完善森林碳汇定价机制、合理界定森林碳汇产权、加强森林管理和提高森林质量,促进森林碳汇与经济增长融合发展。     

基于适应性管理视域的森林生态系统服务主导因子研究——以大小兴安岭森林生态功能区为例

基于适应性管理应用到森林生态系统管理的管理模式,以黑龙江省大小兴安岭森林生态功能区为例,利用主成分分析法从气候调节、生态保持、产品供给和休闲服务4个方面分析影响森林生态系统服务功能的主导因子及构成各个影响因子的核心指标。经研究发现产品供给和休息服务对森林生态系统服务功能的短期影响较大。其中,气候调节和生态保持则属于长期影响因素,对森林生态系统服务功能的短期影响较小。最后,在上述分析的基础上提出适应气候变化,改善生态环境;调整林产品供给结构,加强非林木产品供给能力;增强森林生态服务,扩大森林游憩影响;协调森林生态系统内部关系,提高森林生态系统服务质量等建议。     

森林管护对森林生态安全的响应成效与影响路径分析

基于黑龙江省国有林区的数据,运用PSR模型构建了重点国有林区森林生态安全评价指标体系并运用熵权法进行权数确定,对2007—2016年的森林生态安全状况及森林管护对森林生态安全的响应成效进行分析。在此基础上,通过主成分分析及结构方程模型中的路径分析对森林生态压力、森林安全状态、森林管护响应及全面禁伐之间的综合影响路径进行分析。结果表明:在各项森林管护措施的积极作用下,森林管护对森林生态安全状况的响应成效十分显著。2007—2016年黑龙江省国有林区的森林生态安全状况处于持续上升的态势,黑龙江省国有林区的森林生态安全状况从最初的不安全状态,再到2010年以后持续稳定在一般安全状态,最后在2016年一跃达到了安全状态。森林生态压力对森林安全状态的提升具有负向影响。森林管护响应对森林安全状态的提升具有正向影响。全面禁伐作为国有林区改革进程中的一项重要森林管护政策对于减小森林生态压力提升森林安全状态发挥了重要的作用。因此,提出坚决走出"先污染后治理"的生态治理困境;积极践行"两山论"这一习近平生态文明建设思想的重要论断;全面加强天然林资源的保护及培育工作等建议。     

山林纠纷的类型梳理与成因探究

广东省从2008年开展新一轮集体林权制度改革以来产生了各种山林纠纷,山林纠纷的妥善调处关乎改革的顺利推进与林业的进一步发展。本研究以广东省311个农户的调查数据为依据,从山林纠纷产生的时间顺序、森林资源价值和林权内涵对山林纠纷进行了分类,并进一步从农户自身禀赋与环境因素的视角分析诱发山林纠纷的原因,最后提出建立山林纠纷的动态治理机制等几点措施。     

Amenity values and payment schemes for free recreation services from non-industrial private forest properties: A French case study

Free-access recreation on private forest property is gaining in importance with the increasing social demand for forest-based recreation. The amended French Forest Law of 2001 provides for schemes with a voluntary contract, in terms of which private forest owners are paid to maintain an open-access forest for nature-based recreational activities, which are largely public goods. The main objective of this paper is to analyze private forest landowners’ commitment to free-access recreation services on their properties. We develop a framework to estimate their willingness-to-accept (WTA) values as a measure of the financial compensation that they expect in exchange of reduced forest amenity values due to a public recreation use management plan. Since forest holdings are permanently exposed to several types of risk, the willingness-to-accept measure is defined within a subjective expected utility modeling approach. Our empirical analysis draws on data from a contingent valuation design carried out in 2006 in the Landes district in France. The empirical distribution of the subjective probability of fire risk is deduced from the forest owners’ perception of fire risks due to free recreation use. We then introduce our measurements of the fire risk as explanatory variables of the forest owners’ financial compensation requirements.     

产权制度与发展中国家森林资源退化——以南北贸易为中介变量的影响机制分析

将现有文献对南北贸易影响森林退化的因果关系分析拓展为影响机制分析,采用2002²008年间42个发展中国家的面板数据,引入南北贸易作为中介变量,考察不清晰和不稳定的产权制度导致发展中国家森林资源退化的影响机制。结果表明,不完善的产权保护制度通过两种正效应加剧发展中国家的森林资源退化:不完善的产权保护制度产生的直接正效应以及不完善的产权保护制度通过南北贸易这一中介变量产生的间接正效应,其中中介效应达到总效应的20.19%。