保障农民土地权益的几点建议

<正>土地是人类赖以生存和发展的基础。走新型城镇化道路离不开、绕不过土地问题。近年来,一些地方在推进城镇化进程中,忽视农民的土地权益,这对我国经济、社会、政治等方面产生较深的负面影响。因而,在新型城镇化道路中如何保障农民土地权益成为一个重要而紧迫的课题。必须按照党的十八届三中全会的要求,提高政府治理能力,从多方面保障农民土地权益,让农民真正分享城镇变革所带来的土地财产收益,共享经济社会发展成果。     

新城镇化不能再依赖财政扩张

新型城镇化或新城镇化之所以为"新",就是要打破以前的城镇化路径,体现对农民权益的保护。去年4月份,李克强指出,要尊重农民意愿,切实维护农民权益,严格保护耕地。今年1月15日,李克强再次强调,推进城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,要实现产业发展和城镇建设融合,让农民工逐步融进城市。李克强总理强调的实际上是要让农民平等参与分享     

“带权进城”:城镇化进程中农民权益处置的一种思路

随着农村改革深入推进,农民权益不断提升。当前这种不断提升的权益却仍然与农村户籍相绑定,在一定程度上影响了新型城镇化。为了有效破解农民权益保障与新型城镇化发展之间的两难境地,有效提升新型城镇化的质量,在城镇化进程中农民权益的处置需要采取新的思路。本文指出了当前农民和农民权益之间是一种"弱连接",且这种"弱连接"将变得愈发不利于城乡融合发展,并且以增量改革和市场化改革为原则,提出了将农民权益与农民个体相绑定、与农村户籍相分离,从而实现"带权进城"的农民权益处置思路。通过浙江省德清县农村产权改革的案例,本文探讨了"带权进城"在实践中的模式、效果、启示和未尽之处,指出未来"带权进城"实践创新的重点在于农民权益的固化和盘活,最后提出了从富裕地区先行先试,尊重农户意愿,扩大城镇公共服务供给等政策建议。     

让农民成为农村土地真正的主人

温家宝总理在全国人大十二届一次会议的《政府工作报告》中指出:"农村土地制度关乎农村的根本稳定,也关乎中国的长远发展,其核心是保障农民的财产权益,底线是严守18亿亩耕地红线."改革开放以后,农民的承包土地已经具有了生产经营权,能够获得生产收益;要使农民通过土地制度改革获得财产权益,就要赋予农民承包土地一定意义上的物权属性,使农民在承包土地上既有生产收益,又有财产权益,让广大农民成为农村土地真正的主人.     

大幅提高农民土地收益重在保障权益

近年来,随着城镇化的快速推进,农村土地保护、农民土地权益受到巨大挑战。农民土地、耕地合法利益受损的根本原因在于过去对其合法权益保护不够。在城镇化扩张中。往往是地方政府为征地主导方,农民则处于弱势地位。土地纠纷的大量出现,一方面说明城市化城镇化盲目扩展,另一方面说明农民土地权益保护存在问题。地方政府和开发商都是强势一方,在经济利益的驱动下,     

深化农村土地产权制度改革 促进农民财产性收入较快增长

土地是农民最重要的财产,是农民生存发展的基本保障和重要支撑。近年来,福建省在推进工业化、城镇化进程中,着眼于维护和保障农民土地权益,不断深化农村土地产权制度改革,着力构建盘活农民土地资源促增收的长效机制。     

政府工作报告:大力推动城乡一体化发展

2013年政府工作报告提出,要继续加大"三农"投入,加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设,推动城乡发展一体化. 报告指出,农村土地制度关乎农村的根本稳定,也关乎中国的长远发展,其核心是要保障农民的财产权益,底线是严守18亿亩耕地红线.要坚持以家庭承包经营为基础,支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织,逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,始终注重保护法律赋予农民的财产权利,调动农民积极性.     

基本权利:保障农民土地权益的新视角

研究目的:为有效解决农民土地权益保障问题提供一个新的路径。研究方法:现象溯因法,实证分析法和比较研究法。研究结果:农民土地权益是"农民"基于土地所享有的"权益",而非农民享有的"土地权益",其不仅包括农民土地经济权益、农民土地政治权益、农民土地社会权益和农民土地文化权益等实体权益,还包括农民土地程序权益。农民土地权益的基本权利属性决定了农民土地权益具有公法性质,并随之也决定了保障农民土地权益不应只是私法的任务,也应是公法的任务。研究结论:只有将农民土地权益提升至基本权利的高度,才能实现有效保护农民土地权益和国家耕地安全的重任。     

土地发展权与农民权益的维护

土地发展权是将土地变更为不同使用性质的权利。土地发展权在我国是一个新的领域,我国农地发展权的定位必须充分考虑农民权益问题。本文认为,我国的农地发展权应归农业经营者所有,并且农地发展权的设立与价值补偿,将有利于从根本上保护耕地,全面维护农民的土地财产权益。     

农民土地权益需要法制保障

中国农业人均占有的自然资源非常少;人均耕地1.38亩耕地;仅为世界水平的40%;人均耕地面积世界排名第130位左右;而且耕地面积已经持续10多年下降;逼近18亿亩的红线。在未来几年内;土地问题将是我国农村的焦点问题;如何协调农民与当地政府的土地权益;做到土地增值让农民分享;直接影响到未来中国农村能否平稳发展。工业化、城镇化过程中确实要占用一部分农村土地;但关键是如何规范化、如何尊重农民意愿和保障农民权利。保障农民的土地财产权就必须给农民足够的补偿.土地增值让农民分享;以此保障农民的生存就业与发展权。正如温家宝总理所言:"推进集体土地征收制度改革;关键在于保障农民的土地财产权;分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。"另外;土地使用成本增加;也可以减少盲目占     

失地农民社会保障问题的分析—综述与思考

随着我国城镇化的发展,越来越多的农民失去了赖以生存的土地。如解决不好失地农民的社会保障、土地制度、安置补偿等问题,失地农民将难以顺利地变为市民,我国城乡一体化难以健康发展。本文从农民与土地的关系、失地农民权益保障、失地农民城市融入、失地农民就业和社会保障四个方面对失地农民问题进行了综述及分析。     

声音

调整经济结构最重要的是扩大内需,扩大内需的最大潜力在于城镇化。稳步推进城镇化,必须在尊重农民意愿、切实维护农民权益、严格保护耕地的基础上进行。——李克强副总理2月16日在《求是》杂志上撰文指出。邓小平同志说,政治改革跟不上,经济改革也     

刍议“三化”协调发展背景下农民权益保护

工业化、城镇化、农业现代化"三化"协调发展是当前破解三农难题的有效途径。新型农村社区建设是城镇化的重要抓手。在"三化"协调发展背景下,还存在农民宅基地权益、农民政治权益、农民受教育权、农民医疗权益、农民文化权益、农民社会保障权益等得不到切实保护的问题。必须通过完善农民权益保障的法律机制、完善农民的收入持续增长机制、完善农民权益保障的公共服务机制、完善村民自治机制予以解决。     

工业化、城镇化进程中农村土地法律体系的评价与建构

当前，我国农村土地法律体系的内容渐趋复杂，但并不能满足工业化、城镇化发展的需要，构建符合社会发展需求的法律体系尤为必要。农村土地法律体系建设就是要在理顺现行相关法律法规关系的基础上，通过补充、修改和完善农地农用、农地转用以及集体建设用地流转等方面的法律法规，以调整农村土地制度创新与统筹城乡发展的良性互动关系，并保障农民以土地权利参与工业化、城镇化建设；其建构必须尊重中国国情，并特别注意保护农民的权益；土地承包经营权物权化保护、被征地农民补偿安置以及集体建设用地流转是保障农民权益的关键内容，是当前的主要任务。     

城镇化发展与耕地保护关系研究

城镇的发展必定要占用一部分土地。城镇化建设与耕地保护之间存在一定的矛盾,问题的关键在于如何处理城镇发展与耕地保护之间的关系,找到城镇化发展与耕地变动的规律,提出城镇化过程中耕地保护的相应措施,坚持在保护中发展、以发展促保护,进而实现城镇化发展与耕地保护双赢。     

新型城镇化进程中集约利用土地资源的对策建议

新型城镇化进程中,集约利用土地资源是建设资源节约型和环境友好型社会的基本要求,是缓解用地矛盾的有效手段,是优化土地配置的重要手段。然而当前我国仍存在土地利用粗放,集约化程度低;土地利用结构不合理;耕地被大量占用,农民土地权益受损;土地利用规划流于形式等问题。对策：制定合理的城镇发展规划,并严格执行;合理利用土地置换政策,优化土地利用结构;加强法律监督,建立合理的奖惩考核机制;加强公众监督制度,保护耕地和农民权益。     

维护农民权益是推进城镇化的关键问题

党的十八大报告指出:"解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重,城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。"目前,我国城镇化已进入快速发展阶段,2011年,全国城镇化率达到51.3%,特别是上海,己达到90%以上。然而,快速城镇化所带来的深层次矛盾,特别是维护农民权益问题,正日益显示出来。因此,在新的历史阶段,如何在城镇化进程中切实维护好、实现好、发展好农民根本利益,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化     

宅基地“三权分置”下农民财产权益的实现路径

宅基地作为承载农民财产权利的客体范畴,其保障性功能随着经济社会发展正在逐步向财产性功能拓展。实行"三权分置"改革对宅基地进行权能重构,为宅基地权利进入市场体系提供价值机理和法律依据的同时,意在增强宅基地作为农民财产权益的变现能力,充分发挥其权能价值和市场效用。改革应当围绕农民的权利主体地位合理建构农民宅基地财产权益的类型和内容,通过立法确定宅基地权利主体和边界,完善流转权利的权能构造,系统建构农民权益的实现和保障机制。     

宅基地制度的优化路径研究——基于财产权益纠偏的分析框架

在乡村振兴发展背景下,宅基地制度优化需要纠正农户宅基地财产权益获得偏差,并允许农民获得更多宅基地财产权益.本文基于农民在现实宅基地利用中的财产权益实现差异,从权、益二分视角构建了事实财产权益格局的四象限模型和财产权益偏差的理论分析框架,在此基础上对形成农户事实宅基地财产权益偏差的产权制度安排和农民行为能力因素进行了分析...     

城镇化发展背景下贵州耕地保护效应评价

[目的]分析、研究、评价城镇化发展对耕地保护效应的影响。[方法]文章在对城镇化发展与耕地相关性分析的基础上,借助层次分析法和专家打分法确定指标权重,用定性与定量的方法研究城镇化发展对耕地保护效应,从而提出相应的耕地保护策略。[结果] 2005—2016年贵州省城镇化率不断上升,耕地面积则逐年下降,受城市建设用地面积不断扩张、城市土地低效利用等原因影响,导致贵州省城镇化率与耕地面积呈反向发展;贵州省城镇化发展对耕地保护效应呈现正面效应。其中,对耕地集约的效应影响显著,同时对耕地规模、耕地质量也有一定的正面作用,耕地集约程度、耕地规模与耕地质量变化趋势具有一致性,均表现出不断上升的过程。[结论]通过对城镇化发展对耕地保护的效应研究,据此提出落实土地总体规划,建立耕地保护预警系统、提高贵州省各族农民对耕地保护意识等建议。