国有土地资产安全大计--初读国务院十五号文件

本期《中国土地》付梓之前,恰逢国务院15号文件也即《关于加强国有土地资产管理的通知》公开发表。新闻月评的话题,自然离不开这则大新闻。从眼前看,从长远计,15号文件都是土地管理领域的一个大文件。所谓“大”,不妨可以从以下三个方面理解：一是文件的主题词──“国有土地资产”,是一笔巨大资产,加强国有土地资产管理,切实解决这笔资产的流失问题,太重要了,也太紧迫了；二是土地行政主管部门当前面临着两件大事,就是资源管理和资产管理,而就资产管理来说,又主要是国有土地资产管理。两件大事,两肩重任,担子都不轻；三是这个文件治理国有…     

土地市场失序问诊——关于土地市场的公平、公正原则

去年４月，国务院发了两个文件。一个是１１号文件，即《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》；另一个是１５号文件，即《关于加强国有土地资产管理的通知》。这两个文件都针对当前土地市场秩序混乱问题。中国的土地市场建设是一个老话题———至少我们已经谈了１０年。但是，直到今天，我们仍然要大谈特谈发育问题、秩序问题，以及一切与市场建设相关的问题。究竟谁黑了中国土地市场？法律是维护市场有序运行的基本机制。从法律制度建设着眼于土地市场，有三个重要问题必须解决：一是划拨用地的法律界限的严肃性问题。划拨用地是国家基于公…     

马鞍山市国有土地资本运营试点方案

近年来，随着我市改革开放的不断深入和经济建设的快速发展，我市的土地使用制度改革取得了显著成绩。党的十五大报告指出，要加强土地资产管理，建立和发展土地市场。但是，当前国有土地资本运营不够规范，国有土地资产流失现象时有发生。因此，迫切需要探索建立符合社会主义市场经济体制的国有土地资本运营机制和管理模式，进一步盘活国有土地资产，充分发挥土地效益，促进经济发展，根据国土资源部《关于同意将马鞍山市列入国有土地资本运营试点城市的批复》（国土资函〔2000〕143号），结合我市实际，制定本方案。一、基本原则试点工作…     

国务院关于加强国有土地资产管理的通知

国发〔2001〕15号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：改革开放以来,随着土地使用制度改革的深化,土地资源的资产价值得到体现,逐步适应城市建设、企业改革、经济结构调整的需要。但目前国有土地资产通过市场配置的比例不高,透明度低；划拨土地大量非法入市,隐形交易；随意减免地价,挤占国有土地收益的现象严重,使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。这不仅严重影响了对土地的保护和合理开发、利用,而且滋生腐败现象。为加强国有土地资产管理,切实防止国有土地资产流失,现就有关问题通知如下： 一…     

我们在成长起来--写在第十一个全国土地日

第十一个全国土地日刚刚过去。我写这篇文章的时候难免有些感想：中国的土地管理经过了许多年的风风雨雨，还是一步步地成长起来，虽然还有不小的未知领域，还有一些盲目，毕竟管理者理性占了上风，科学的思想渐渐地扩大了它的疆域。不用说，《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（即15号文件）下达，将土地管理事业提升了一个层次，城乡地政统一管理、资源资产统筹考虑的管理方式，基本轮廓勾勒得更清楚了。本期特别策划讲述了辽宁大连、沈阳、营口三个城市的土地市场建设情况，可看作是对此的一种粗线条勾勒。地处东北的辽东半岛土地…     

马鞍山市国有土地资本运营管理办法(试行)

第一章　总　则第一条　为了加强国有土地资源和资产管理,建立适应社会主义市场经济体制的国有土地资本运营机制,实现人民政府对土地市场的宏观调控,确保土地资产的保值增值,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国土地管理法》及其他有关法律、法规和《马鞍山市国有土地资本运营试点方案》,制定本办法。第二条　本办法适用于马鞍山市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的国有土地资本运营管理（不含市经济技术开发区范围内土地）。本办法所称国有土地资本运营,是指马鞍山市人民政府通过授权的运营机构,对国有土地按市场…     

加强国有土地资产管理 的思考

近几年来 ,国家大力推行土地使用制度的改革 ,由过去的国有土地无偿、无期限、无流动改成为现在的有偿、有期限、有流动。新疆兵团国有企业的土地 ,其资产价值也被人们越来越重视 ,从而带来较明显的经济效益。以新疆石河子市一三四团为例 ,近几年来 ,该团农场和土地管理部门不断深化土地使用制度的改革 ,逐步建立起规范的土地市场 ,放开搞活二、三级市场 ,在加强团场国有土地资产管理方面 ,做了一些较有益的探索 ,取得了较好的成绩。根据一三四团的实践 ,我以为要进一步加强国有土地资产管理 ,今后还应该抓好以下几件事 :1 提高认识、转变观…     

规范土地市场促进经济发展--纪念第12个土地日

我国土地市场的特点 我国现阶段的土地市场大致呈现以下几个特点: 一是国有土地市场日趋规范,集体土地市场开始试点运行.我国土地市场运作对象是土地使用权,其中国有土地使用权市场化运作已经日益规范,形成了比较规范的土地一级市场和二级市场,使用权出让、租赁、作价入股(出资)等已成为法定有偿使用方式,招标拍卖出让广泛应用,协议出让进一步规范,土地市场化配置的范围不断扩大,土地有形市场建设进展较快.     

用市场评估取代政府定价——以厦门市土地出让底价评估为例

<正>国有建设用地使用权出让制度是我国土地供应制度的核心内容,依法合理确定出让底价是国有建设用地出让中的关键环节,特别是经营性国有土地使用权的出让底价,对于规范国有建设用地出让行为,合理显化国有土地资产价值,防止国有土地资产流失,具有重要意义。2014年厦门市土地出让底价开始采用市场评估价的方法,本文将分析现阶段土地出让底价的估价程序以及存在的实践操作问题,并提出完善建议。土地出让估价程序     

完善土地收购储备制度的思考

土地收购储备制度是一种政府和市场相结合配置土地资源的新机制,是一种经营土地、经营城市,促进国有土地资产保值增值行之有效的方法.本文分析了土地收购储备制度的利弊,以期对该项制度的完善及土地市场的规范运行提供借鉴.     

我国土地资源资产管理主要问题及机制创新

在对国有土地资源资产的形成与机制简单分析的基础上,归纳现行土地资源资产管理中存在的五个主要问题,包括资产流失、市场腐败、恶性竞争、调控乏力等,并从产权制度、市场建设、行政改革等角度,分别对城市土地和农村土地提出土地资源资产管理体制机制创新的思路与方向,以完善我国土地资源资产管理。     

土地二级市场的问题与对策--来自浙江省丽水市的调查

土地使用权作为商品进入市场,必然会在市场上流转,形成土地二级市场.土地二级市场对繁荣土地市场,优化重组土地资源配置有着积极的作用.但是,如不加以规范管理,土地二级市场无序发展就会冲击土地一级市场,影响土地市场健康发展,导致国有土地资产流失,扰乱经济秩序.     

重要的是规范土地产权体系

重要的是规范土地产权体系中国地产咨询中心赵祖宏松青大厦所占国有土地资产收益的流失，再一次引起人们对如何实现国有土地资产保值增值的思考，国有土地资产，是国有资产的重要部分，盘活土地资产，并实现保值增值，是市场经济条件下土地使用制度改革的基本要求。国有土...     

培育集体建设用地有形市场--集体建设用地使用权流转刍议

土地市场作为要素市场之一,加快发展和完善是市场经济发展的客观要求。自 1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》颁布实施以来,我国有土地市场经过 10多年的发展,取得了显著成效。 　　但城乡结合部土地隐形交易大量存在的事实告诉我们,发展集体建设用地使用权市场,规范集体建设用地流转十分关键,也是推动国有土地市场健康发展的重要因素。 　　建设用地有偿流转 　　减少占用新增土地　　长期以来,集体建设用地使用权不允许进入市场,市场发育不完善、不健全,与国有土地市场相比,显得相对滞后。但只要存在土地级差地…     

对兵团国有土地有偿使用的探讨

对兵团国有土地有偿使用的探讨张立才侯巍我国社会主义市场经济体制的建立，要求建立规范有序的土地市场体系，扩大土地使用权有偿使用的范围，进一步发挥土地的资产效益。目前，我国城镇国有土地的有偿使用制度已初步建立，并通过多项法律、法规不断规范化。然而在兵团特...     

三年建设一个新怀仁

近年来,我们以“三年建设一个新怀仁”为目标,以“土地资产管理”为核心,积极盘活存量土地,走出了一条依托土地收购储备,优化土地资源配置,推进经营城市战略的新路子,最大限度地显化了国有土地资产,推动了城市国有土地资本运营,实现了土地管理与经济建设的同步协调发展。     

我国土地市场的发展变迁和展望

正改革开放40年来,随着经济体制改革的不断深化,我国土地市场也发生了深刻变化,经历了从无偿到有偿,从协议到"招拍挂",从城市到农村,从一级市场到二级市场,从不规范到逐步规范的发展过程,有力促进了土地资源的优化配置和集约高效利用,实现了国有土地资产的保值增值,为保障经济社会发展作出了重要贡献。土地供应从无偿向有偿转变     

土地市场建设须不断前行——以徐州市土地市场服务中心为例

自2001年7月1日起,徐州市土地市场服务中心严格执行国有土地有偿使用制度,依法规范建设用地供地方式。2001年10月2日《徐州市城镇国有土地使用权招标拍卖挂牌交易办法》正式公布施行。五年来,徐州市土地公开交易取得了长足发展,但也存在不少问题。土地市场服务中心运营中存在的     

试论设定农地发展权对土地征用的积极意义

针对目前我国土地权属关系不顺、土地征用制度建设严重滞后等问题，本文从界定产权的角度，探讨设定农地发展权对解决土地征用中存在诸多问题的积极意义。并得出结论：设定农地发展权并将其归为国有，将有利于阻止大量耕地被非法征用，有效控制城市建设用地过度扩张；有利于合理分配征地中的土地增值收益，防止国有土地资产流失；有利于规范土地征用权的行使，维护城市土地市场的正常秩序。     

马鞍山市国有土地资本运营管理办法

(试行) 第一章总则 第一条为了加强国有土地资源和资产管理,建立适应社会主义市场经济体制的国有土地资本运营机制,实现人民政府对土地市场的宏观调控,确保土地资产的保值增值,促进经济社会发展,根据<中华人民共和国土地管理法>及其他有关法律、法规和<马鞍山市国有土地资本运营试点方案>,制定本办法.