国有资产管理体制调整与政府审计监督互动

党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：“建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各种权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。”这向我们提出了一个全新的理论问题以及实践问题，就是国有资产主要将以股权形式即国有资本的形式存在，政府成立各级国有资产监督管理委员会(局)，以出资人从管企业向管资本转变，按资本运营的规律来推进国有资本经营的市场化改革，政府对国有资产的监管机制发生了重大的转变。如何适应国有资产监管机制转换的审计环境，从对微观生产经营企业的审计监督转变到对国有资产的宏观管理、资本(股权)经营和生产经营三个层次全方位、全过程和系统性、综合性的审计监督，形成国有资产管理体制调整与政府审计监督的良性互动，是需要深入探讨的问题。     

关于企业国有资本保值增值结果确认的几个问题

企业国有资产保值增值考核是一项复杂而详细的工作,涉及会计、财务管理和资产管理等多个领域。2004年8月25日,国务院国资委发布《企业国有资本保值结果确认暂行办法》(以下简称《办法》),规定了国有企业保值增值结果确认的具体办法。现根据《办法》,对国有资本保值增值考核中存在的几个问题进行探讨。     

国有资本经营预算体系的框架设计

国有资本经营预算，指国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资人身分依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算的制度。国有资本经营预算是国有资产监管机构履行国有资产出资人职责的重要方式，足调整国有经济布局和结构的重要工具，是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段。可见国有资本经营预算在经济体制改革中具有重要的理论意义和实践意义。     

应以国有资本增值率指标替代现行的国有资产保值增值率指标

1994年国家颁布（国有资产保值增值考核试行办法）,建立了以国有资产保值增值率为核心的考核指标体系,对有国家投资的企业实行以保值增值考核监督为手段的管理。应该说这一考核指标体系的实施,在维护企业国有资产的完整性,强化企业国有资产的经营效益,促进企业国有资产的保值增值方面具有积极的意义,并且具有简单易行、可操作性强的特点。但是从理论上、从实践上看,仍存在着一些问题。本文通过对国有资产保值增值率这一指标存在问题的剖析,提出设置国有资本增值率指标替代现行国有资产保值增值率指标的观点。一、现行国有资产保值增…     

国有资本经营预算实施中的难点分析

国有资本经营预算制度指国有资产监督管理机构依据政府授权,以国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营功能支出的专门预算制度。国有资本运营的预算制度作为一种政府预算制度,是政府管理国有资本的一项工具。党的十六届三中全会明确要求建立国有资本经营预算制度。长期以来,我国对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行管理,而是与经常性预算收支一起,混收、混用、混管,这种做法无法体现两种职能及两类收支活动的运行特征。建立国有资本经营预算,单独反映国有资本及功能性活动状况,确保国有资产保值增值和再投资的有计划进行,已成当务之急。     

国有企业利益相关者的相机财务治理

在国有企业股权结构中，国有资产管理委员会（简称“国资委”）作为国家出资人代表，履行出资人职责。但是，国资委作为国有资本的产权代表，既具有行政事业单位的性质．又具有企业的性质。国资委在履行出资人职责时，不能直接干预企业法人的财产权。所以．在政企分开的条件下，为了追求国有资本的保值与增值，国资委必须对国有企业实施相机财务治理，而不能直接干预国有企业的财产权。     

国有资本授权经营机构的组建途径选择

一、国有资本产权运营的主体 国有资本授权经营机构是国有资本产权运营的主体,它是根据政府授权,代表国家具体实施国有资本运营业务,对其投资企业行使出资人权利,并相应承担国有资产保值增值任务的企业和组织。应当说明的是,一般的企业法人也可以通过对外投资取得其他公司股权,从而获得资产受益、重大决策和选择经营者等的     

浅析如何顺利推进国有资本收益的收取——以甘肃省省属企业为例

国有资本收益收取是现代市场经济发展的必然结果,是国家按照《公司法》、《预算法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业财务通则》履行出资人职责的基本要求。积极推进国有资本收益收取,是进一步规范国有资产监管、完善收益分配程序、提高国有资产运营质量、维护国家作为出资者的合法权益、确保国有资产保值增值的必要手段。     

调整创新 努力实现国有资本保值增值——广东省广业资产经营有限公司国有资产经营与管理实践

广东省广业资产经营有限公司(下称广业公司)于2000年9月8日正式挂牌运作,是广东省省属国有资产经营公司,持有并经营管理省政府授权的国有资产,行使国有资产收益、重大决策和选择经营者的职责,肩负着深化国有企业改革、确保国有资本保值增值的责任。公司组建两年来,在省委、省政府和监管部门的领导、监督下,按照现代企业制度要求,坚持以经济效益为中心,以产业结构、资本结构、企业结构三大调整为主线,以体制创新、管理创新、科技创新为动力,走强势联合与资源集中相结台、资本经营与产业经营相结合、劣势企业退出与优化调整相结合的经营发展道路,大力实施主业带动、骨干企业带动、知名产品带动三大战略,稳步推进国有企业改革与劣势企业退出,积极探索国有资产营运与管理新机制,认真履行管人、管资产和管事的出资人权利,努力实现国有资本保值增值,国有资产经营与管理取得了明显成效。     

加强国企集团财务控制的几个问题

我国目前以国有企业为龙头组建企业集团 ,一般具有规模扩大、资本链条延长、管理跨度增大的特点 ,对管理尤其是企业集团财务控制提出了新的、更高要求。因此 ,加强国有企业集团财务控制更具有重要现实意义 ,作为授权范围内的国有资产出资人代表 ,通过依法行使出资人职能 ,建立健全企业财务监控体系 ,对下属子公司财务活动实行有效监控 ,就可以较好解决国有资产出资人不到位及政企不分问题 ,保证国有资产保值增值。我国已加入ＷＴＯ ,为缩小与国外大企业在管理上的明显差距 ,我们的国有企业集团更应抓住企业管理的核心财务管理 ,加强财务控制…     

国有资本保值增值结果计算与确认办法

第一章 总 则 　　第一条 为加强国有资本监督管理,维护国家所有者权益,提高国有资本营运效益,规范国有资本保值增值考核工作,制定本办法。 　　第二条 国有资本保值增值结果计算与确认,是指国有资本的出资人或政府有关部门根据企业年度会计报表资料,依法对列入考核范围的国家投资企业在一定经营期间所占有、使用的国有资本增值、保值或减值结果进行核实确认,并运用规定的方法分析判断国有资本运营效果及其所处行业水平,为实施企业考核工作提供准确的依据。 　　第三条 本办法所称的国有资本,是指国家对企业各种形式的投资和投资所…     

中央企业负责人经营业绩考核暂行办法

《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过,现予公布,自2004年1月1日起施行。国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融 二○○三年十月二十五日中央企业负责人经营业绩考核暂行办法 第一章 总则 第一条 为了切实履行企业国有资产出资人职责,维护所有者权益,落实国有资产保值增值责任,建立有效的激励和约束机制,根据《企业国有资产循以下原则: (一)按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求,依法考核企业负责人的经营业绩。     

国有企业经营者年薪制指标评价分析

国有企业改革的进一步深化,使得国有企业的薪酬问题成为备受关注的焦点.年薪制作为国资委完善国有资产管理体制,履行出资人职责,维护国有资产所有者权益,建立经营者激励约束机制,确保国有资产保值增值的一项制度保证,意义是非常重大的,但其仍然存在一些问题.本文从考核指标的优越性的角度分析了年薪制考核指标存在的不足,并结合目前的情况提出了一些建议.     

国有资本保值增值结果计算与确认办法

财统字 [2 0 0 0 ]2号第一章　总　则　　第一条　为加强国有资本监督管理 ,维护国家所有者权益 ,提高国有资本营运效益 ,规范国有资本保值增值考核工作 ,制定本办法。第二条　国有资本保值增值结果计算与确认 ,是指国有资本的出资人或政府有关部门根据企业年度会计报表资料 ,依法对列入考核范围的国家投资企业在一定经营期间所占有、使用的国有资本增值、保值或减值结果进行核实确认 ,并运用规定的方法分析判断国有资本运营效益及其所处行业水平 ,为实施企业考核工作提供准确的依据。第三条　本办法所称的国有资本 ,是指国家对企业各种形式…     

管资产和管人、管事有机结合 着力构筑国资监管新模式

十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“建立和健全国有资产管理和监督机制”,要求“国有资产管理机构对授权监督的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,     

国有企业实施全面预算管理存在的问题及建议

一、加强对开展国有企业全面预算管理意义和重要性的认识 (一)企业开展全面预算管理是国资委依法履行国有资产出资人职责,建立国有资本经营预算体系,确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施.     

浅谈国有资本运营

浅谈国有资本运营□郝学恭国有资本是资本性质的经营性国有资产，是国家投资的企业中属于国家所有的净资产，即国家所有的所有者权益。国有资本运营是指国有资本出资人和由其投资设立的国有资本营运机构配置、运用国有资本、维护国有资本权益，实现国有资本保值增值的行为...     

论国有资本预算

（一）维护国有资产出资人合法权益。由于相应的监督约束机制尚未完善,我国的一些企业出现了所有者缺位的现象,资产经营中所有者权益未能得到相应的保障。出资人的所有者权益主要包括资产收益、重大决策和选择管理者等三项重要权利。国有资本预算是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段,对资产的经营、收益等活动进行规范,这样保证了国有资本经营收益分配的合理性,有效维护国家所有者的合法权益。国资委作为政府委托履行国有资产出资人职责的机构,享有国有产（股）权的收益权。     

努力构建国有资本经营预算监管体系

国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式,是国有经济布局和产业结构战略性调整的重要手段,也是对国有资本运营效率进行评价考核的有效途径.     

六项措施推进国有资产监管体制改革

国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融在最近召开的中央企业负责人会议上说,要牢牢把握出资人职责定位,确保国有资产保值增值,必须尽快建立起有效的国有资产监管体制。会议指出,当前要着重在六方面积极推进建立有效的国有资产监督管理体制:一是建立法律法规体系和各项规章制度。抓紧研究起草与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的《企业国有资产授权经营管理办法》、《重要子企业重大事项管理办法》、《企业国有产权转让暂行办 法》、《企业国有资产产权纠纷调处办法》、《企业国有…