棕地再开发国内外比较研究

在过去两百年里,工业化的快速高速发展既为人类创造了巨大的物质财富,也推动了全球城市化的快速发展。然而随着产业结构转型升级,很多城市面临的是大量的废弃工业用地如何重新利用的问题,这便是"棕地"问题。虽然"棕地"的概念至今尚无统一的标准,引入我国的时间也不长,没有引起相关研究者足够重视,但在我国"棕地"问题已经开始出现,必须引起我们的足够重视。本文通过探讨"棕地"的概念和分类,通过对发达国家治理对策的分析,从国内外棕地的研究历史出发,探讨后工业化阶段我国可以借鉴的经验并提出棕地开发的对策。     

废弃矿山地下空间开发为墓地的理性思考

老龄化的逐步逼近,会进一步加剧我国墓葬用地供需矛盾。将城市或者周边的废弃矿山开发再利用为墓地,是缓解土地紧张,满足"三生(生产、生活、生态)"建设的新途径。文章通过对现实殡葬用地、废弃矿山占地分析,提出废弃矿山地表土地和地下空间建设成为墓葬用地的必要性和可行性;通过国家推行墓葬改革和在废弃矿山开发政策上的支持、民间风俗习惯的传承均促使其成为可能。     

城市棕地信息识别及数据库建设方法研究 —— 以长春市为例

研究目的:结合国内外城市棕地特点,归纳基于城市规划的城市棕地识别和数据库建设方法。研究方法:结合城市总体规划,使用城市总体规划现状图作为底图,分三步对城市棕地信息进行提取,并基于此运用CAD、ArcGIS等软件对已识别的城市棕地信息进行汇总,建立城市棕地数据库。研究结果:(1)城市棕地识别方法具体步骤包括:1用地性质筛选;2废弃地块及污染特征筛选;3实地现场勘查及统计资料补充。(2)城市棕地数据库的建设方法具体步骤为:棕地信息识别—棕地信息录入ArcGIS—构建城市棕地数据库—棕地信息复核—棕地信息补充(随时补充)—棕地信息分析。(3)长春市中心城区共识别出城市棕地441块,其中步骤一、二识别棕地占最终识别总数的87%。研究结论:城市棕地信息识别和数据库建设是城市棕地改造的基础和先决条件。基于城市总体规划和地理信息系统的城市棕地信息识别和数据库建设方法适用于中国国情,是一种可行且有效的方法。     

基于空间适宜性的城市低效用地再开发方向优选研究

新型城镇化要求优化国土空间格局,粗放、低效、拼资源型的传统城镇化发展模式已难以为继。按照综合效益最优和合理、高效、集约利用土地的目标,运用层次分析法在自然地理、经济发展、社会需求和生态保护层面构建了宏观的、分用途的低效用地适宜性评价指标体系,利用多因素综合评价模型计算4类用地的综合适宜值,根据土地用途最适合、优先级排序和邻域协调的配置规则,融合低效用地基础数据库与宏观确定的综合适宜值实现低效用地再开发方向优选。结果显示优化选择后土地利用组合类型依次为居住—商服—工业—公共服务设施—绿地。低效用地"宏微观基础数据库—宏观评价体系标准—宏微观数据融合"的再开发方向优选方法将为其他发达城市提供借鉴。     

西南“三线”企业原址土地如何再利用

正20世纪60年代,西南地区是国家部署"三线"建设的重点区域。70年代末期国家政策发生调整后,"三线"企事业单位开始陆续向城市或发达地区调迁,在原生产、科研、生活区域遗留下大量的闲置建设用地,亟待盘活利用。为此,2015年上半年,笔者对四川、云南、重庆三省市"三线"调迁单位原址土地再利用和闲置废弃情况进行了实地调研,以期找出闲置原因及盘活这些土地的办法。土地闲置废弃的原因     

发达国家棕地再开发经验及启示

研究目的:研究分析欧美国家棕地治理的成功做法,为中国棕地治理提供经验借鉴。研究方法:文献研究法和比较研究法。研究结果:发达国家因工业化起步较早、科技发达,凭其完善的法律框架、多层次的治理结构与大量的资金保障体系在棕地再开发中走在了世界前列。研究结论:中国应积极借鉴发达国家棕地再开发经验,推动棕地再开发工作顺利展开,实现区域与城市可持续发展。     

南京市砖窑土地再利用适宜性评价与利用优先级策略

研究目的：针对目前砖窑土地再利用存在的问题,探讨一种基于土地再利用适宜性评价与优先级策略相结合的粘土砖窑土地再利用模式。研究方法：GIS空间数据分析和土地再利用适宜性评价法、优先级评价法。研究结果：研究区砖窑土地适宜耕地再利用的比例最高,为67.39%;适宜生态用地再利用比例为19.21%;适宜建设用地再利用比例为13.40%;根据优先级策略的原则,首先对建设用地适宜性砖窑土地再利用,其次是耕地和生态用地适宜的砖窑土地。研究结论：可为城市边缘带的废弃工矿用地的再利用方式和策略提供方法参考。     

珠三角存量建设用地复合利用管理策略研究

存量建设用地复合利用是对现状未利用或低效利用的城乡建设用地进行再开发的一种形式,包括权属复合、功能复合与立体复合,复合利用能够显著提升存量用地再开发的多方面效益。文章基于对存量建设用地复合利用创新探索工作突出的珠三角地区的调研成果,从产权基础-交易成本-利益配置的角度,分析存量建设用地复合利用存在的困境;从为产权结构和确权方式提供法律保障、规划管控和土地管理更新、构建利益分配工具箱等方面,总结珠三角地区在存量建设用地复合利用方面的管理实践经验;基于分析总结,提出不同所有权属、不同用途和立体空间等复合利用模式的政策建议。     

违法用地岂能"补办"了之?

违法用地"补办"(简称"补办",下同)本意是指在一定条件下(符合土地利用总体规划确定的土地用途,违法性质不重、违法危害不大等),对土地违法行为在进行处罚后给予办理建设用地审批手续.     

关于节约集约用地的再思考

<正>今年6月25日是第24个全国土地日,这个土地日再次以"节约集约用地"为核心设立宣传主题,这是国家自设立土地日以来第8次就这一相关主题展开宣传。不过,节约集约用地,转变土地利用方式,既是一个老话题,也是一个新课题。十多年前,当"十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地"被明确为我国的基本国策时,节约用地、集约用地的概念就已被提上制度设计的议程,其历史背景是我国人均土地资源十分紧缺、但粗放利用的现象却十分严重。十多年来,国家从法律、政策与制度各方面对合理用地与保护耕地作了一系列的     

“名义建设用地”的形成及疏解路径

<正>"名义建设用地",主要指的是历年来已经完成农用地转用和土地征收审批程序、但尚未履行对农民的征地补偿、原使用者仍在耕种、而事实上却几乎不可能再建设占用、仅名义上属于国有建设用地性质的土地。从基本形态看,"名义建设用地"与我们所熟悉的"批而未征"土地几近相同,但它所界定的对象范围要小一些。笔者引入这个概念的目的,是为了分析讨论其"事实上几乎不可能再建设占用"这一大特点。"名义建设用地"的成因     

农地发展权的设立与权利属性

●农地发展权是土地发展权概念的一个子概念,土地发展权是指对土地进行再开发并获取收益的权利,而农地发展权则是指将农地变更为建设用地并获取收益的权利。在我国法律制度中,并没有明确的土地发展权和农地发展权的概念,但实际上存在着土地发展权和农地发展权问题。●农地发展权只能由国家来行使,尤其是在实行社会主义公有制且人多地少的我国。现行土地制度虽然限制了农地进入建设用地市场,但同时也保护了农地不被轻易转用和占用,保护了农地的自然属性和农业生产利用方式,保护了农民长远的农地权利。●在现实生活中,任何产权都是一定法律制度下的产权,农地所有权也不可能是绝对权利,必然要受到国家法律、社会制度乃至社会习惯的制约。     

矿地复垦激励与约束机制探讨

<正>伴随着矿产开发的起步、成长、成熟至衰落的过程,矿业用地的生命周期一般都会历经"准入、利用、复垦、再利用"4个阶段。复垦是矿地生命周期的必经阶段,亦是矿地再利用的重要前置程序。现实中,矿业用地包括有权利主体矿地与历史遗留毁损矿地两种。有权利主体矿地复垦的激励与约束复垦资金自管激励和担保权设定约束。国土资源部《土地复垦条例实施办法》设定了复垦资金预存机制,复垦义务人在动工前将资金存入政府监管账户。但在实践中,货币资金的事先提取     

城镇低效用地再开发政策探析——基于高质量发展要求的思考

在高质量发展要求下,挖掘城市存量土地资源,调整土地利用结构,开展城镇低效用地再开发,推动土地利用进入"存量时代"至关重要。目前低效用地再开发政策体系存在市场参与度不高、政策统筹力不强、政策差异化不够等问题。建议集中清理解决历史遗留问题,进一步增强市场主体参与城镇低效用地再开发的内生动力,立足实际加强统筹,因地制宜实施差异化开发。     

成片开发,困惑与期待同在

正2020年1月1日正式实施的新《土地管理法》明确提出了"成片开发"的概念。即:"在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,经省级以上人民政府批准,由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设"。其前提是为了公共利益的需要,确须征收农民集体所有的土地。法律同时还明确,"成片开发"应当符合"国务院自然资源主管部门规定的标准"。也就是说,成片开发是有严格限定条件的。那么,除了限定在规划确定的城镇建设用地范围内,成片开发还应该设立哪些条件或标准?这个问题,已成为当前自然资源系统内外共同关注、期待解答的一个重要而迫切的问题。     

编者按

正存量建设用地本指城乡建设已占有或使用的土地,然而由于长期以来土地粗放利用现象的广泛存在,导致现有城乡建设用地范围内的大量存量土地或闲置未用、或利用不充分、不合理、投入产出率低下,使得存量建设用地在某种程度上几成低效用地的代名词。如何盘活存量土地、提高其利用效率、保障高效用地,已成为当前以及今后相当长一段时期我国严格土地管理、保障节约集约用地所需完成与落实的一个重大命题。     

城乡一体化进程中要保护农民土地权益

近年来,宅基地整理与村庄整治在不少地区推进得很快,其优点是节约了用地,为城镇发展和工业建设争取了用地指标.但工业和城市发展缺地,不能靠"拆村腾地"来解决,盘活城镇存量建设用地也有很大潜力.城市建设缺钱,更不能靠开发经营农村集体建设用地来筹措,必须最大限度地让农民分享开发经营集体建设用地带来的收益,真正能够造福农民.     

完善 矿业 用地 制度——消除我国油气资源地“资源诅咒”的一重要途径

"资源诅咒"是指一个国家或地区的自然资源富集但经济发展缓慢的现象,在我国,矿业用地制度是造成当前油气资源地"资源诅咒"现象的主要原因之一.我国现行的矿业用地制度中不利于油气资源地经济发展的因素有二,一是油气资源产业用地取得方式不利于资源地经济发展,二是征地补偿方式不利于资源地经济发展.完善矿业用地制度的政策也有二,一是创新矿业用地取得方式,二是拉长资源地的油气资源产业链,为被征地农民创造就业安置机会,此乃我国油气资源地摆脱"资源诅咒"的有效而可行的途径.     

矿业用地管理亟待规范化

<正>近年来,随着矿业经济发展,矿产资源开发与矿业用地之间的矛盾越来越突出。土地管理部门有必要促进矿业用地管理法制化、规范化、集约化,实现矿业用地复垦制度化。矿业用地存在的问题结合实际情况,笔者发现,矿业用地存在闲置废弃、管理不规范、对土地破坏严重等问题。一些矿山企业因资源枯竭、自然灾害、改善生活环境和矿产资源整合等原因而"关、停、并、转",原有的办公用地、设施用地、矿业用地处于废弃闲     

城乡用地空间结构分析——以重庆市大渡口区为例

城乡用地是指人们生活、进行生产活动的主要场所,其特点是相对聚集、面状分布,在形态上区别于交通、水利、军事等线状或比较独立分布的建设用地;在现行的土地利用调查分类数据中,城乡用地包括城市、建制镇、农村居民点和独立工矿四类用地;文中城乡用地的空间结构是指城乡用地在空间上的分布格局,是从定位角度研究城乡用地的发展,并引入均质度的概念研究了城镇土地利用空间结构。