乡村权力行政化机制失范与重构

“乡政村治”即指在乡镇建立基层政权．对本乡镇事务行使国家行政管理职能。但不直接具体管理基层社会事务；乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会，对本村事务行使自治权。这样，在基层农村管理体制中并存着两个处于不同层面且相对独立的权力载体：一是代表国家自上而下行使行政管理权的多镇政府．二是代表村民行使基层社区自治权的村民委员会。在我国“乡政村治”是作为村民自治的现实表现和应然选择提出来的。“乡政”以国家强制力为后盾，     

乡镇政府对村民委员会监督机制研究

众所周知,我国基层群众自治组织的自治权主要由村民委员会行使,村民委员会基于本村的具体情况,对村内事务进行管理。由于其本身在履行其职能时具有较大自治性,如何防止其权力的滥用、做到对权力的有效监督至关重要。乡镇政府作为与村民委员会关系最为密切的国家行政机关,是对村民委员会职权行使的监督方面的重要一环。文章从乡镇政府、村民委员会两者的性质、职权出发,对二者之间的关系以及乡镇政府如何对村民委员会进行监督的相关问题作简要分析。     

把村民盖公章这件事做好

正现在,有些地方的乡镇政府为了强化对村级事务的管理,把各村村民委员会的公章收到了乡镇里。乡镇政府的出发点可能是担心村里管不好公章,怕村里出纰漏,担心村干部会出事、犯错误。"村章乡管""村章镇管",其初衷是好的,不少时候却给村民带来了不便。河南省林州市将属于村民委员会自主管理的公章"还"给村里。在全市乡镇、街道推行公章智能管理系统,为584个村配备了"智能公章",通过"互联网+大数据",实现事项审批电子化、信息化,将监督嵌入公章管理的各个环节。     

探析法律框架下乡村关系的偏离

20世纪80年代至今,中国乡村社会逐步形成了以国家行政管制和村民自治为核心内容的“乡政村治”的政治格局。乡镇政府是农村最低一级国家政权,村民委员会是基层群众性自治组织,二者之间是“指导—协助”关系。然而,现实中乡镇政府与村委会的关系(简称乡村关系)却存在着“偏离”成文法律规范的现象。这种状况,严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展。文章着重分析乡镇政府与村委会之间关系“偏离”的主要表现及其成因,并提出理顺乡村关系的若干对策建议。     

从“乡政村治”到“县政乡治”——新农村建设中乡村治理模式再探讨

现行农村基层"乡政村治"的治理结构,已经不可持续.在中央实施"多予少取放活"新政策的形势下,应当考虑进行乡村治理结构的制度创新.在乡镇实行基层地方自治即社区自治,建立乡镇长直接选举的基层自治政府,这种"县政、乡治、村派"的治理结构,符合我国的人民代表大会制度,有利于新农村建设.     

城乡基层自治报告

编者按——全国人大常委会原委员长彭真同志曾说过,坚持村民自治,凡是村里办的事由村里办,不要乡镇府插手。"百姓能管好一个村的事,就能管好一个乡;能管好一个乡,就能管好一个县。"我国推行基层自治工作近30年来,基层民主得到了空前的发展,取得了辉煌的成绩:如成都村民议事会为主的基层民主实验,就是一个了不起的创举。但在个别地方,基层民主推进过程中仍然暴露出一些问题。在城乡基层自治过程中,公民亟盼的是实行民主自治和杜绝腐败。不     

关于乡镇政府行政职权的法律研究

依法治国作为我国的基本治国方略,要求在行政领域中实现行政法制化。行政法制化要求各国家机关都必须严格依法行使其权力,依法处理国家事务。乡镇政府作为最基层的行政机关,是国家法律法规的具体执行者。然而,乡镇政府在实施行政行为的过程中,有时却往往是无法可依,与依法治国的要求不相适应。必须加强乡镇政府行政职权的立法工作,建立责权利明晰的法律体系,让乡镇政府有法可依;深化乡镇机构改革,增强乡镇政权功能;加强行政能力建设,提高乡镇干部依法行政能力;营造良好社会环境,提高乡镇政府行使职权的实效。     

读者

上期回顾封面报道:城乡基层自治报告全国人大常委会原委员长彭真同志曾说过,坚持村民自治,凡是村里办的事由村里办,不要乡镇府插手。"百姓能管好一个村的事,就能管好一个乡;能管好一个乡,就能管好一个县。"《西部大开发》杂志2012年第7期封面报道,以《城乡基层治理报告》为题,旨在通过对近年来频频爆发的群体上访事件、基层选举问题以及基层腐败案例的梳理,总结出城乡基层自治过程中暴露的8种问题     

我国中部地区村干部工资水平实证分析——以安徽省凤阳县为例

正《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村民委员会是"村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,它不是一级政权机构,而是基层政权(乡、镇)之下的群众性的自治组织",其功能是"办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。"但在实际运行过程中,村干部除了要完成《村民委员会组织法》规定这些繁杂任务外,还承担着计划生育、税收清缴、综合治理等具有行政性质的工作。无论从难度还是繁重程度来看,村干部工作都不亚于一般国     

村民委员会的性质、职权及其在行政法上的定位

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。其职权主要有：管理农村公共事务和维护农村公共秩序;协助基层政府开展工作;经营和管理村集体财产。村民委员会的自治活动具有国家意志性、公共利益性和优越性的特征,可以成为行政主体。其在行政诉讼中被告资格的确定,应把握以下原则：正确理解法律的＂授权＂;严格区分村民自治管理权与协助行政管理权;明确划清民事与行政的界限。     

按乡建院:能否得到理论支持

乡镇卫生院是"县或乡设立的一种卫生行政兼医疗预防工作的综合性机构。主要任务是负责所在地区内医疗卫生工作,组织指导群众卫生运动,培训卫生技术人员,并对基层医疗卫生机构进行业务指导和会诊工作。"经过建国后50多年的发展,我国农村逐渐形成了按照行政村建村诊所、行政乡镇建乡镇卫生院和按照行政建制建立县医院的三级卫生服务网络。三级卫生服务网在控制传染病、提高我国人民的期望寿命、提高农民的卫生服务可及性并最终提高农民的健康水平做出了不可磨灭的贡献。乡镇卫生院在三级卫生服务网中处于承上启下的枢纽地位,承担了重要的角色。但是随着农村家庭联产承包责任制的实行、市场经济的深入发展、财政体制改革,乡镇卫生院每况愈下。     

村“监委会”须完善制度设计

“逼”出来的基层民主创新 说到村监委会,就不能不提陕西省澄城县罗家洼乡杨家陇村,这个村是全国较早开展试点的地区之一.当了30年村支书的杨积淼说:“这些年,村里经济发展了,矛盾也多起来,一些群众老怀疑村干部捞钱了.我们心里有委屈却解释不清,想干事也不敢干.在这种情况下,我一直琢磨要成立一个群众监督委员会,从各个方面监督村干部,不让村民说闲话.”     

把土地从基层管起来

自省级以下国土资源部门实行垂直管理体制改革以来,特别是随着全国国土资源系统"完善体制、提高素质"活动的深入开展,省以下各级国土资源部门管理的职能和职责得到明显加强,进一步理顺了国家、省、市、县、乡(镇)五级的国土资源管理体制。但由此形成了乡(镇)政府以下农村基层自治组织——村民委员会对土地管理的盲区和空白,而这恰恰是农村土地管理的核心。为适应新形势、新任务的要求,江苏省海门市国土资源局在全市建立了村民委员会土地管理责任制,充分发挥村民委员会在土地管理中的前沿     

乡政与村治应依法衔接互动

党的十七届四中全会提出,党内民主是党的生命,要＂坚持以党内民主带动人民民主＂.党的十七大报告要求：＂深化乡镇机构改革,加强基层政权建设,完善政务公开、村务公开等制度,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动＂.我国近80%的人口在农村,有乡镇44928个、乡镇干部300万人;有村民委员会832987个、村干部358万人.     

乡镇政府是推进农村城镇化的主体

乡镇政府是我国最基层的行政机构，也是一定社区范围内的政治经济活动的中枢，在我国目前有关社区理论研究中，初步把农村社区界定为三个层次，即乡、村、村民小组（通常是一些较小的自然村）。由于村组的经济活动范围狭小，代表公共利益的职能协调机构难以全面配置。因此我国社区的协调通常是以乡镇为单位。我国在乡镇设立了完善的政府权力机构，由乡镇政府代表国家对社区的公共活动进行调节，在市场经济条件下，社区内客观地存在一个经济活动中心，这个中心能够吸引周边的生产要素，沟通信息，从而形成整个社区的经济增长点。在我国，乡镇政府所在地具备了成为社区经济活动中心的一般条件。     

农村社会主义政治文明建设的成功实践--全省村民自治建设调查

八十年代以来,随着农村联产承包责任制的实行,农村生产方式发生了较大变化,基层民主政治建设应运而生.1987年,全国人大出台了<中华人民共和国村民委员会组织法>(试行),经过10年试验完善,1999年<村组法>正式出台.在坚持村委会是实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织的基础上,<村组法>进一步细化了基层民主的运作方式:民主选举村委会班子、民主决策村中重大事项、民主管理村中事务、民主监督村委会工作.     

村民自治下农村中权力冲突的表现及对策

目前在农村社区权力体系中同时存在三种权力,即乡镇政府的行政管理权、村党组织的政治领导权和村民自治组织的村民自治权,前两种权力与第三种权力之间没有贯通性,从而产生了乡镇政府与村民自治组织之间的功能冲突、村民自治组织的政务与村务的角色冲突和村党组织与村民自治组织之间的权力冲突.本文在分析这三种权力冲突的基础上,提出了重构农村社区权力体系,实现村民自治与党组织的整合,共同治理农村的解决方案.     

乡镇改革面临五大难题

湖北省试点地的乡镇综合配套改革成效显著,同时也遇到一些具有普遍性意义的问题,需要在下一步的改革中注意解决: 一是乡镇政府的定位,以及由此所涉及的乡镇政权架构的相应调整和完善.农业税取消后,乡镇机构的内部关系、乡与县之间的关系、乡与村之间的关系、村与组和村民之间的关系,乡镇政府与农村农业农民的关系等等,都需要重新定位,乡镇政府需要探索开展农村工作的有效手段.     

对秦皇岛市乡镇机构改革问题的探讨

<正> "乡镇"作为一种地方行政建制,始建于我国西周时期,现有的乡镇设置基本是在改革开放前人民公社基础上建立起来的。乡镇政府作为我国最基层的政权组织,对农村经济和社会发展发挥了重要作用,但是随着改革开放特别是农村税费改革的实施,乡镇机构面临许多急需解决的问题。从有利于加强和改善基层党的领导、转变政府职能、促进农业发展和农村稳定出发,稳步推进乡镇党政机构和事业单位改革,是建立新的行政管理体制的重要举措,也是体制改革的迫切要求。一、乡镇机构改革的意义和紧迫性1.搞好乡镇机构改革,是实践"三个代表"重要思想的具体体现。乡镇机构改革,是我国基层行政体制改革和创新的重要内容。通过精简机构和人员,转     

论中国地方政府新架构与农村行政管理体制改革

我国农村现行的行政管理体制是党政权力高度一体化与地方政府体制高度统一的金字塔式权力结构。改革开放以来,“地区”一级已经演变成了实体型政府,其工作重心也转向城市建设与市政管理;而过去由议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系却被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制”;乡镇政权基本处于一种责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治又一直受到地方行政权力的制约,自身也缺乏财力的保障,几乎变成了“空壳民主”。下一步,中国地方政府行政体制改革的核心问题是从高度集权走向合理分权,按照地、县、乡、村四级连动的整体改革思路,撤消地区一级,强化县一级,精简乡一级,充实村一级,建立和完善适应社会主义市场经济体制发展要求及中国国情的农村行政管理体制和公共财政制度,提高整个社会的管理和服务水平。