中国政府大部制改革——以西方政府职能演变为视角

党的十八大报告中指出需稳步推进大部门体制改革,健全各部门的职责体系。国务院机构的改革主要是优化配置政府内部的权力,职能转变的目标则是将政府与市场、政府与社会的关系理清。目前我国的大部制改革进程尚处于初始阶段,借鉴西方政府职能的发展变化模式,在大部制改革的启示下实现政府职能转变对中国政府大部制改革具有重要意义。     

大部制视角下谨慎稳妥地推进政府职能转移

政府行政机构的大部制改革已拉开序幕,政府职能的转变是其核心内容,而政府职能的转移是政府职能转变的重要环节。为了确保政府职能的转移更加谨慎稳妥,几个重要问题需得到关注:政府内部职能的转移,应以百姓受益为落脚点;中央政府职能向地方政府转移,应对地方进行有效激励;政府职能向社会组织转移,应以社会组织建设完善为前提;政府职能向市场和企业转移,要避免"双缺位"。文章还针对这些问题提出了对策建议。     

从市场经济的角度看大部制机构改革的四大基础

本文从市场经济与政府管理体制的角度，全面论述了大部制机构改革的四大理论和实践基础。指出市场经济体制是大部制机构改革的经济基础；辩证法和系统论是进行大部制改革的理论基础；政府职能转变是进行大部制改革的职能基础；有限型、法治型、服务型的政府是大部制改革的政权基础。这四者有机联系，组成大部制系统整体。这个系统以系统论和辩证法为指导，以法治政府为核心，以履行宏观管理职能和完善市场经济体制为职能。     

对我国"大部制"推行进程中的思考

推行"大部制"是政府职能转变的稳固器,提高了政府的行政效能,促进了服务型政府的建设.权力整合、机制磨合与运行过程中的监督是伴随"大部制"推行进程始终的难点.应以政府职能的进一步转变推动"大部制"的建设;在内部监督不力的情况下,加大行政系统外部监督控制可能形成的"部上之部";将中央与地方"大部制"改革同步进行;加快推进政府机构设置法制化,巩固"大部制"的成果.     

政府职能转变研究——基于机构改革视角

本文在分析政府职能转变与机构改革的相关性基础上，探讨了在历次机构改革与职能转变过程中存在的问题，提出了以转变政府职能为核心进行机构改革的对策：把立法与转变政府职能和机构改革结合起来；全面推行事业单位分类改革，为政府职能转变和机构改革提供良好的社会环境；中央政府机构改革要与地方政府机构改革相结合．充分发挥地方政府的积极性。     

地方政府大部门制改革的困境及对策研究

在中央政府大部门制改革告一段落后,推行大部制改革成为地方政府发展的必然趋势。在改革中,部门整合协调难,人员分流安排难,部门有效监督难,"刚性"利益破除难,是地方政府大部制改革面临的四大困境;而如何有效调整权力与利益的关系,转变地方政府职能,完善监督机制,结合实际进行地方政府的大部制改革成为相应的解决措施。     

启示与教训:日本“大部制改革”再观察

2013年3月10日,国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》,从而开启了新一轮的行政机构改革。这种高效率、低成本、有利于经济发展的"大部制"模式,是全球行政体制改革的一个大趋势。作为同为东亚国家的日本,其"大部制改革"对我国政府机构改革具有重要的启示和借鉴意义。日本的"大部制改革"在背景、主旨、内容和影响等方面与我国正在进行的改革有诸多相似之处。因此,我国在深化改革的过程中,可以汲取日本的经验教训,促进机构改革和政府职能的转变。     

从佛山试验看行政体制改革——佛山政府机构改革有多大胆？

3月14日，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，被传得沸沸扬扬、争议不断的大部制改革方案尘埃落定。专家认为，这一轮改革须在今年年底完成，因为国务院机构改革与职能转变是地方改革的风向标，明年，省级的改革即将开始。事实上，早在1992年的广东顺德，县级政府最早的大部制改革试验便已开始实施。当年，顺德撤县设市，成为广东省“综合配套改革试验市”，开始了以转变政府职能为核心的改革。全市56个党政机构精简为28个。     

中国改革关键词

农民财产权、人口长期均衡……《政府工作报告》中关于改革的关键词引发代表委员的热议. 改革开放只有进行时没有完成时.当前,经济社会改革正进入"啃硬骨头""涉险滩"的深水区,难度越来越大. 改革是最大的红利——透过《政府工作报告》中的改革关键词,人们期待从中能分享到更多利益. 职能转变:新一轮大部制启动 [报告]坚持转变政府职能,建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府. 全国人大代表朱列玉说,中国政府进行过6次较大规模的机构改革,这次可望在2008年大部制改革基础上,积极稳妥地推进行政体制改革,简政放权.改革的思路,就是由管制型政府向服务型政府转变,由无限政府向有限政府转变.     

“大部制”初步改革后的再思考

各界对于大部制改革讨论的热情趋于冷淡,但是学界还需要对这个事关政府职能转变的问题作进一步研究。大部制的改革走向、改革的阻力、“三权”之间关系等问题,需要进一步研究,以期对大部制改革加深认识,推动政府机构改革的拓展。     

政府规模与政府机构改革

从国家(政府)与社会的关系来看,不断增长的社会需求和政府自主性决定了政府规模增长的必然性。但是政府规模的无限增长会导致诸如财政赤字和官僚主义、政府职能过度分化和难以协调、政府权力的寻租行为等负面效应。我国政府机构改革应该在突破“小政府、大社会”框架限制的基础上,树立以下基本理念:明确政府提供公共物品的职能;切实转变政府职能;明确政府职能转变是一个动态发展的过程;以社会力量的自我完善和发展来制约政府规模的增长。限制政府规模是我国机构改革实践的核心问题。透过历次机构改革中关于如何限制政府规模这一问题而作出的…     

建设统筹协调型和公共服务型政府 加快推进政府职能转变

政府职能转变是地方政府机构改革的核心。改革开放以来．我国先后进行了五次相对集中的政府机构改革,政府职能转变取得重要进展,但是面对经济社会发展变化的新形势新任务,政府职能仍存在诸多不相适应的方面,主要是政府职能转变还没有完全到位：在经济领域。政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事,直接干预微观经济活动的现象还比较多;在社会领域,有些该由政府管的事却没有管到位,特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。因此,进一步加强对地方经济发展的统筹协调。更加注重社会管理和公共服务,努力建设统筹协调型和公共服务型政府。应该成为新形势下政府职能转变的着力点。     

从佛山试验看行政体制改革

3月14日,十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定,被传得沸沸扬扬、争议不断的大部制改革方案尘埃落定。专家认为,这一轮改革须在今年年底完成,因为国务院机构改革与职能转变是地方改革的风向标,明年,省级的改革即将开始。事实上,早在1992年的广东顺德,县级政府最早的大部制改革试验便已开始实施。当年,顺德撤县设市,     

“大部制”改革下政府职能转变思考

本文以＂大部制＂改革的内涵、动因、条件为切入点,阐述了政府职能转变是＂大部制＂改革的理论基础。提出了＂大部制＂改革下,转变我国政府职能的基本思路和保障措施,为深化＂大部制＂改革成效,提高政府行政能力提供了理论借鉴。     

政府管理的大部门体制探索——基于西方国家经验

十七大报告提出,"要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制".这是中国政府报告首次提出"大部门体制"概念,而大部制在市场经济高度发达的西方国家早已成为高效的政府治理模式,文章将结合西方国家大部制的相关情况以及我国自身的特点,为我国的大部制改革提供一些切实可行的对策.     

海南经济发展新模式构造中的政府职能转型探讨

随着2010年初海南国际旅游岛的开建，海南新的发展模式已初见雏形。海南发展模式的创新需要海南地方政府职能有一个根本性的转变。海南地方政府职能转型与改革，近些年来也取得了一定的成效；在问题方面，海南地方政府的行政效能相对转低，与政府热衷于抒造硬环境和GDP政绩相比，海南的软环境改造明显滞后了许多。加快海南省政府职能转型，需要重点抓好以下几项工作：加快政治体制及政府机构改革；提高政府官员的素质与认识；培育和发展社会组织等。     

论政府职能的转变

改革开放既以政府职能转变为重要的变革内容，又以行政体制改革为实现市场经济建设目标的重要途径和手段。只有通过政府职能转变，实现政府行为的转型，政府的作用才能得到充分的发挥。为了适应经济体制改革的要求，我国政府机构改革要不断深入发展。特别是随着社会主义市场经济体制的建立和逐渐完善，以转变政府职能为核心的我国政府机构改革取得了显著成效。政府职能转变是一个长期不断深化的历史过程。     

“大部制”改革凸显转型路径

备受政策层面、实务部门和学术界密切关注的大部制改革方案,将于2008年3月举行的十一届全国人大一次会议初步定调。大部制改革的提法最早来源于党的十七大报告,要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,这一改革思路大体表现为,在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。     

政府“少为” 企业才能“多为”

政企分开之后,中国铁路总公司应树立市场主体意识,更要明白市场主体不仅仅意味着自己是权力的主体、是赢利的主体,更是承担安全生产责任的主体、承担企业经营风险的主体,"是福是祸都得自己扛"。3月17日,中国铁路总公司正式挂牌,迈出了我国铁路政企分开的第一步。在2013年大部制改革方案当中,铁道部政企分开改革最具特殊性,既凸显政府职能转变的一贯特点,又具有大部制改革的鲜明特色。其中,政企分开是职能转变的关键和根本,中国铁路总公司市场主体地位的确立是政企分开的着力点:政府"少为",企业才能"多为"。     

大部制改革

一、概念大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法,为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。二、简介大部制改革的核心是转变政府职能。根据一些学者的不完全统计,在国务院现有的66个部门中,职