四川“扩权强县”改革的实践分析

“扩权强县”是适应新时期市场经济发展的应时之举,有助于县级政府摆脱“市管县”体制的束缚,发展壮大县域经济.自1992年浙江省进行权力下放的改革试点,取得明显成效后,2007年,四川省为达到加快推进县域经济发展的目的,也开展了“扩权强县”改革.多年来,四川“扩权强县”改革逐渐形成了自身的一些特点,也取得了一些制度效应.     

"省管县"财政离我们有多远?

“省管县”曾是地方财政分配的一种主要形式.新中国成立后,地方分配模式主要实行这种财政体制.20世纪90年代,随着分税制财政体制的确立,“市管县”逐渐成为地方财政分配的又一模式.近年来,全国部分省市从解决县乡财政困难、增强省级宏观调控能力、强县扩权、发展县域经济出发,在历经“市管县”之后,又重新回归“省管县”财政体制,“省管县”再次成为财政改革的焦点.     

山东试水“省管县”

郡县治则天下安,县域强则国家富.作为农业大省,从改革开放之前的"地区行政公署管县"到20世纪80年代之初的"市管县",山东对县域经济管理体制的改革与探索一直在顺势而为.进入新世纪之后,随着县域经济实力的不断增强,"市管县"的多重管理体制造成的矛盾窟发突出.     

“省管县”：地方权利再分配——“省管县”改革是市场经济的内在需求

就目前的情况来看，现行的“市管县”体制已不适合市场经济特别是区域经济发展的需要，“扩权强县”、“省管县”应当是发展的趋势。而“省管县”只是扁平化行政管理体制改革的一个突破口，紧随其后的应该是“县管乡”和“扩省扩县”改革的跟进，这更是一场涉及我国行政体制深处的重大改革，应当谨慎渐行。[编者按]     

省管县体制:地方政府管理体制创新的突破口

创新地方政府管理体制是完善社会主义市场经济体制非常重要的组成部分.实行省管县体制、推进分权管理模式是创新我国地方政府管理体制的突破口.这不仅有助于克服当前普遍存在的市管县体制的弊端,精简行政层级,提高行政效率,而且有助于推动县域经济发展以及"三农"问题的解决.     

“省管县”：地方权利再分配——“省管县”改革：有望全面积极推进

郡县治则天下安，县域强则国家富。 县，历史上曾经直接由皇帝掌管；新中国成立后，县归省来领导，直到改革开放初期一些地区才开始建立“市管县”体制。因此，对于一县之“长”们来说，其实，他们工作中有两个“婆婆”——省、市两级领导。[编者按]     

浅析省直管县体制

随着我国县域经济的发展和行政治理环境的变化,行政层级过多导致的高成本与低效率问题日益显现.现行的市管县体制已经不适应县域经济发展的需要,城市成为吸取县域资源的工具,严重阻碍了县域经济的发展,省直管县成为今后发展的方向.省主管县体制改革是一把双刃剑,一方面省级政府能够减少行政层级降低行政成本,更加有效地统筹地区之间的发展;另一方面也会造成省级政府的管理压力剧增,省级政府是否有足够的精力和能力直接对县级政府进行管理,将是实施省直管县体制最先要考虑的问题.     

甘肃小城镇发展的困境与出路

甘肃小城镇发展陷入困境是众多因素共同造成的。本文在分析制约甘肃小城镇发展的政策约束和体制机制障碍的基础上，提出了合理定位、分类引导小城镇发展，加强和改善小城镇，公共服务，发展县域经济，探索改革“市管县”体制等促进小城镇发展的政策措施。     

四川“扩权强县”改革的实践分析

"扩权强县"是适应新时期市场经济发展的应时之举,有助于县级政府摆脱"市管县"体制的束缚,发展壮大县域经济。自1992年浙江省进行权力下放的改革试点,取得明显成效后,2007年,四川省为达到加快推进县域经济发展的目的,也开展了"扩权强县"改革。多年来,四川"扩权强县"改革逐渐形成了自身的一些特点,也取得了一些制度效应。     

县级扩权改革不要忘记扩大监督

当前市管县有很大的弊端，比如增加了行政管理的层次，很容易截流财政资金和政策，使得县一级的经济发展受到影响。而“省管县”，因为取消了众多中间层级的行政命令中心。这就把更多的管理权限、财政收入赋予了县一级，为县域经济的加速发展解除了一重障碍。     

减少行政层级的改革思考

我国目前实行的五级行政架构，行政成本过高，行政效率低下，已经严重阻碍了经济、社会的健康发展。因此推进减少政府行政层级改革是我国经济社会发展的客观要求和必然趋势。推进减少政府行政层级改革的目标是撤地、虚乡，建立中央、省、县三级政府管理架构。该文分析“市管县”体制的弊端和“省管县”体制的优势，指出实行“省管县”体制的趋势，提出相关的配套改革措施；分析乡级政权的改革思路，指出变乡镇政府为县的派出机构可行性最大。     

市管县体制面临拐点

进入新世纪,城市经济获得了巨大发展,但是城乡差距和矛盾日益突出。从区域经济发展方面来说,县域经济正在成为各地竞相发展的战略重点,但是"市管县"体制对县域经济发展的制约作用却越来越明显。因此,为了落实科学发展观,统筹城乡发     

“省管县”改革是市场经济的内在需求

就目前的情况来看,现行的“市管县”体制已不适合市场经济特别是区域经济发展的需要,“扩权强县”、“省管县”应当是发展的趋势。而“省管县”只是扁平化行政管理体制改革的一个突破     

如何避免政府职能“越位、错位、缺位”

中国“十一五”规划明确提出“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”，而深化政府行政管理体制改革的核心是转变政府职能。改革开放28年来，中国政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制逐步形成；但是，与完善社会主义市场经济体制的要求相比，与经济社会发展的需要相比，这项改革仍不到位，政府职能“越位、错位、缺位”的现象还很多。     

县域经济是中国现代化的基础

论文在深入分析县域经济现状和“三农”问题原因的基础上,积极探讨解决“三农”问题的新思路。由于二元体制、财政管理体制落后、金融管理体制不健全,中国“三农”问题仍然很严重。通过大力发展县域经济,提升县域经济内生动力,有助于解决“三农”问题。     

粮食主产区县域经济发展道路探索——抗锦后旗“三化”建设调查

县域经济是我国国民经济的基层经济，是国民经济的基本支柱。是统筹城乡经济社会发展的重要环节。发展壮大县域经济，对于解决“三农”问题．推进现代化进程，全面建设小康社会具有十分重要的战略意义和现实意义。发展壮大县域经济的目的在于综合运用市场调节和行政干预的双重力量。通过以工业化为动力的县域城镇化来实现县域经济和社会发展的现代化，并最终实现我国经济和社会发展的现代化。     

“省管县”:地方权利再分配

郡县治则天下安,县域强则国家富。县,历史上曾经直接由皇帝掌管;新中国成立后,县归省来领导,直到改革开放初期一些地区才开始建立“市管县”体制。     

对浙江“省管县”体制和强县扩权的解析

“省管县”的财政体制和“强县扩权”两项制度创新,是激发浙江县域经济活力的主要动力。“省管县”的财政体制,提高了行政效率、增加对欠发达县（市）转移支付的力度。而“强县扩权”更是增强了政府管理能力、提升了政府行政效能、改善了政府公共服务水平。强县经济已成浙江经济发展的重要支柱。实践证明,其对浙江城市化水平提高,国际竞争力的增强,招商引资的加快以及扩大社会就业等均起到了积极的作用。在当前我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,总结浙江县域经济发展经验,对壮大县域经济实力,繁荣农村经济,推动浙江国民经济持续快速发展具有重要意义。     

切实解决“三农”问题大力推进社会主义新农村建设

农业作为我国的第一产业．是我国社会经济体系的重要组成部分．而“三农”问题也成为了影响我国各项事业发展的重要阻碍．长期以来．党和政府一直将解决“三农”问题作为稳定社会、促进经济发展、推进新农村建设的重要工作来做。发展县域经济是解决“三农”问题的重要举措．是实现城市支持农村、工业反哺农业的有效载体．发展县域经济要与建设社会主义新农村结合起来．形成解决“三农”问题的新思路、新目标、新措施.     

立大力加强对县（市）“十一五”经济发展规划工作的协调和指导

全省县域经济工作会议就县域“十一五”经济发展规划提出了总体要求，目前各县（市）正在积极开展规划的编制工作。县（市）经济发展规划是县（市）未来五年经济发展的总体战略和行动纲领，对全省县域经济未来发展具有决定性意义。在加强全省经济发展两大支撑的新条件下，尤其是在推进“省管县”改革的大背景下，协调和指导好县（市）“十一五”经济发展规划的编制工作已成为当务之急。