从苏州到安阳--土地制度创新座谈会评读

本文标题不是一个地理空间跨跃的概念──从苏州到安阳,不是说以什么样的交通方式从出发点到目的地,而是指一前一后两次土地制度创新座谈会的两个会议地点。两个城市,一个会名──土地制度创新座谈会;两次会议,一个主题──农村集体建设用地管理制度创新。从中可以看出,这是一个系列座谈会──咬定一个目标反复、深入交流、研讨的座谈会。这个目标不是别的,就是通过农村集体建设用地流转管理的试点工作和研究工作,实现这个重大课题的政策设计、制度安排和法制建设。苏州会议,今年2月19日到20日召开;安阳会议,6月28日到30日召开─…     

农村集体建设用地制度的演进和创新——以广州市为例

农村集体建设用地因用地规模大、流转方式复杂、失范程度高等因素成为研究关注的热点问题。本文以广州市为例,分析改革开放以来农村集体建设用地制度的演进、主要问题,提出深化农村集体建设用地制度创新的政策建议。     

农村集体产权制度改革研究座谈会在北京召开

<正>本刊讯12月1日,由国务院发展研究中心主办的农村集体产权制度改革研究座谈会在北京召开。本次研究座谈会的召开旨在深入研讨农村集体产权制度改革在理论、法律和政策层面涉及的深层问题,为做好农村集体产权制度改革和法治建设的顶层设计提供理论支撑。与会代表和专家指出,土地制度是农村集体产权制度改革的核心问题,要重点解决好承包地、集体经营性建设用地和宅基地的使用、流转和收益分配问题。只有通过深化改革,找到更有效的改革     

农村集体建设用地使用权流转制度的创新

我国当前正处理社会转型的关键时期,在其市场经济发展作用下,土地以一种相对较为特殊的商品出现。对于农村集体建设用地而言,我国立法已经对其土地使用权流转进行了非常严格的规定。但在现实中,农村集体建设用地使用权流转存在许多隐形市场,在一定程度上导致了立法与实践出现脱节的问题。基于此,针对农村集体建设用地使用权流转制度的创新研究,具有十分重要的意义。     

创新集体建设用地使用权流转制度的思考

农村建设离不开土地资源这个重要载体,需要土地、资金等保障和支撑。而集体建设用地使用权流转所存在的内在障碍,恰恰正是新农村建设普遍遇到的突出矛盾。虽然集体非农建设用地使用权流转受到法律的严格限制,但流转仍呈现了相当的规模。集体建设用地流转由于在法律政策上未得到明确的认同．缺乏合理的规制,容易滋生土地纠纷,因此将农村非农建设用地纳入市场规范流转势在必行。本文正是在这样的背景下开展对创新非农集体建设用地使用权流转的研究,对规范集体建设用地使用权流转提出若干设想和制度设计。     

关于集体建设用地直接入市流转的分析和思考

伴随我国工业化和城市化的快速发展,农村集体建设用地的资产价值日益凸显,流转大量存在,已是不争的事实。而法律却严格限制集体建设用地流转,导致了农村集体建设用地流转的失序与混乱。本文通过对集体建设用地流转模式和存在问题的分析得出,集体建设用地直接入市是一种制度创新,并对其进行了理论上的分析。最后本文提出了规范集体建设用地流转对策。     

在规范中创新——福建省集体建设用地流转试点工作报告

试点效果显著去年６月，《福建省国土资源厅关于农村集体非农建设用地流转试点工作意见》下发，确定了一个市、六个县区的２０个乡镇为试点单位。经过近半年的试点，去年１２月底，省厅召开了农村集体非农建设用地流转试点工作现场会，总结经验和做法，解决实践中所遇到的具体困难和问题。随后省厅与省物价局下发了《关于试点单位集体非农建设用地流转收取土地收益金的通知》，解决了收益分配这一难题，促使集体非农建设用地流转工作基本走上规范化的轨道。在试点过程中，各地在原有试点方案政策的基础上，进一步创新，如云霄县将流转范围扩…     

浙江吴兴“房票”制度探析——对创新制度激活农村资源资产的几点思考

<正>浙江省湖州市吴兴区,地处太湖之滨、杭嘉湖平原北沿,是江南典型的"鱼米之乡",近年来先后被认定为国家现代农业示范区及改革与建设试点,在推动现代农业发展、创新农村体制机制方面开展了大量探索。其中,构建"房票"机制,促进宅基地节约集约利用、激活农村集体建设用地、保障农民合法权益的创新实践,对于探索推进农村集体建设用地改革,具有积极示范意义。一、"房票"制度设计及其具体运行(一)何为"房票"。就是     

“镇级统筹”新模式下的集体建设用地利用——北京市大兴区的探索与经验

<正>北京市大兴区开展全国农村集体经营性建设用地入市试点工作以来,不断探索农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股等方式,建立了"同权同价、流转顺畅、收益共享"的农村集体经营性建设用地入市制度。2016年1月15日,大兴区西红门镇40亩集体经营性建设用地2号地小B地块成功出让,成为当年北京市农村集体经营性建设用地入市首拍地块。北京市大兴区试点的一个重要特色是镇级统筹,即多个村组建镇级     

制度创新向纵深推进——聚焦集体建设用地流转试点进展及制度设计

从苏州到安阳,再到湖州,两年三地三度召开制度创新座谈会,集体建设用地流转牢牢吸引了人们的目光。从设立试点到拟就指导性意见讨论稿,再到相关立法建议,国土资源管理部门正在大力实践从改革决策到立法决策的创新之路。我们正处于一个创新的时代,攻坚克难是题中应有之义。集体建设用地流转,既有旧体制留下的产权困境,又有新体制必须要解决的“三农”问题。探索现代行政意义上的土地资源管理,就不能回避它,而应大胆实践,不断创新。如果我们今天的努力带来的制度创新有助于改善农民在土地问题上的处境,有助于构建科学的土地产权体系,也是我们对“依法治国”目标的贡献。     

我国农村集体建设用地流转的发展历程及改革方向

农村土地集体所有制建立以后,我国农村集体建设用地流转经历了长期的演变过程。改革开放以前,由于实行计划经济体制,我国禁止农村集体建设用地流转;但随着改革开放政策的实施以及社会经济的发展,集体建设用地的自发、无序流转逐渐盛行;到20世纪90年代中期以后,我国加强了对农村集体建设用地流转的探索、规范管理,促进了流转有序进行。因此,农村集体建设用地流转的演变与经济发展和制度创新紧密相关。今后,我国农村集体建设用地流转仍需从修改流转立法、明确流转主体、合理分配流转收益以及加强管理监督等方面进行改革,推动其向纵深发展,从而保障农民的土地财产权利。     

集体经营性建设用地入市研究——以海南省文昌市的改革试点为例

为保障城镇建设用地充足供应和推进城乡一体化发展,我国适时推出农村土地三项制度改革试点工作。集体经营性建设用地入市是农村土地三项制度改革的重要内容之一,其演进经历了从管制到放开的过程,有效促进了农村集体建设用地的流转。文昌市在推进集体经营性建设用地入市过程中,取得了一些成效,也存在一些问题,应从加强制度创新、强化土地管理和推进联动改革等方面继续深化农村土地制度改革。     

农村集体建设用地流转的驱动机制分析

从社会经济、土地制度等因素出发,结合经济计量模型进行实证检验,探讨了农村集体建设用地流转的驱动机制。结果表明:社会经济因素、土地制度因素显著影响了农村集体建设用地流转。具体来看,非农产业发展水平、农地管制水平以及土地市场发育程度,与农村集体建设用地流转规模显著正相关,是农村集体建设用地流转的主要驱动力;城镇化发展、固定资产投资也在一定程度上影响了农村集体建设用地流转进程;并且集体建设用地流转存在明显的地域差异。因此,加强流转的规范管理应该从多方面着手,通过完善相关法律法规,科学编制土地利用规划,加强土地市场建设,从而保障农村集体建设用地流转的顺利进行。     

农村集体非农建设用地直接上市:市场失灵与其政策矫正

研究目的:研究中国农村集体非农建设用地直接上市陷于困境的制度之源,探讨农村集体非农建设用地直接上市的政策矫正。研究方法:局部均衡分析和交易费用分析。研究结果:中国现行法律法规对农村集体非农建设用地直接上市限制不当以及集体非农建设用地产权残缺提升了市场交易费用,减弱了当事人的集体非农建设用地供求,影响了交易效率,降低了社会福利。研究结论:必须"尊重农民土地财产权利",在明晰农村集体非农建设用地产权基础上,赋予农村集体非农建设用地直接上市的权利,从消除制度障碍、明晰土地产权等角度克服中国集体非农建设用地直接上市的瓶颈。     

影响农村集体经济发展的两个问题

正第一,农村建设用地改革相对滞后。目前,集体经营性建设用地流转制度改革取得一定进展,但是,农村集体建设用地入市仍处于试点阶段,局限在少数试点县。宅基地是农村集体建设用地的主体,自2015年开始的农村宅基地制度改革试点也遇到了诸多问题。例如,在宅基地退出方面,很多农民不愿意退出宅基地。尤其是,如果农民把宅基地退给村集体,村集体应该给农民     

集体经营性建设用地入市制度思考

正土地是经济发展的基础资源,土地制度创新在促进供给侧结构性改革方面大有可为。集体经营性建设用地入市改革是推进土地制度改革的重要内容,应纳入供给侧结构性改革通盘考虑,不断优化制度供给,完善体制机制,激发土地要素活力。集体经营性建设用地入市需要新的制度供给须要建立现代农村产权制度和完善新型农村集体经济组织法人治理结构。集体经营建设用地入市,就是将农村集体原来直接支配的土地资源转变为土     

推进农地改革 赋予农民更多的财产权利

<正>推进集体所有的建设用地"同地同权同价",将充分盘活农村闲置资源,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,为城乡经济与社会发展注入强大动力,有力保障农民公平分享土地增值收益。推进农村集体建设用地使用制度改革,关键是要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,完善配套法律法规,加大制度创新力度,强化规划控制,建立城乡一体化的土地市场。一、我省探索农村集体建设用地使用制度改革的做法和特点     

创新失地农民保障机制

创新失地农民保障机制,积极推进集体土地使用制度改革,允许现有集体建设用地直接进入土地市场流转;公益性用地由政府征用,政策性定价,经营性用地补偿由农民集体与工商企业进行谈判,实行市场定价。     

统筹城乡实践的重庆“地票”交易创新探索

重庆的地票是指农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地,经过复垦和弥补拆迁安置占地,并经土地管理部门严格验收后产生的城乡建设用地增减挂钩指标。重庆农村土地交易市场推出的地票交易模式是统筹城乡重庆实践的制度创新。地票交易优化了要素配置的区域范围和要素的组合机制,要素流动和组合的区域更加广泛,使非农土地级差收益在城乡土地市场上得到了充分实现。重庆地票交易模式还是城乡建设用地市场一体化的初步探索,需要进一步设计相关的政策导向与制度安排,因地制宜、因时制宜地推进地票交易模式的创新与发展。     

集体建设用地制度改革应实物与指标交易双轮驱动

正"指标交易"是指集体建设用地使用权人不直接转让其建设用地,而是先将该建设用地复垦为耕地后,再将其因复垦而获得的新增建设用地指标通过市场进行转让。单纯放开集体建设用地的流转对绝大多数偏远农村而言并无实益,甚至还会在城乡差别之外,诱发出新的不同农村地区间的差异。未来集体建设用地制度改革的方