现代国家中央与地方关系的基本特征——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之二

正人类的理性和正义感的存在,使得自由政府成为可能的事,而人类的感情冲动和不适当行为,必须由自由政府来节制。——《联邦党人文集》在上一篇文章中,我们认为"中央与地方关系"是事关中国未来发展的最重要关系之一,"如何进一步理顺中央与地方关系"也将是中国能否顺利实现现代化转型,从金字塔型传统社会逐渐转向网络型现代社会的关键内容。改革开放以来,正是中央与     

中央地方关系的调整与区域协同发展的推进

随着我国经济社会的快速发展,解决区域发展不协调问题、推进区域协同发展问题越来越引起人们的关注。从中央地方关系的角度来分析我国区域协同发展难以开展的症结:一是地方自主权限不足;二是中央约束能力有限,这与我国现有的中央地方事权划分和"中央决策、地方执行"模式有密切关系,因此要推进我国区域之间的协同发展,必须对现有的中央和地方关系加以完善,其中的核心是要合理划分不同层级政府的责权利关系,推进相应的配套改革,同时将提高事权划分的规范化和法治化水平作为推进区域协调发展的突破口,及时将规范中央地方关系的行政文件上升为法律法规,并考虑制定相关的《中央与地方关系法》,加强立法和司法,建立健全中央和地方关系的调节机制。     

中央与地方基础设施建设投资分析

基础设施建设对于社会经济的发展有不可替代的作用,然而中央与地方政府投资分配的不合理阻碍了基础设施的建设,影响了地方及全国经济的发展,分析了中央和地方政府投资原因,对二者进行了博弈分析,最后提出了规范措施。     

浅论中央与地方的财政关系

文章结合新中国成立以来财政体制的发展，探讨中央与地方财政关系的变动情况。要重塑中央与地方关系，深化财政体制改革，必须实行中央适度集权和地方适度分权相结合的混合体制。因此，要合理平衡中央与地方的事权与财权，合理划分中央与地方的税收，建立规范化的政府间转移支付制度，还要发挥法律和政策在明确划分中央和地方事权过程中的作用。     

论中央与地方关系中的经济政策博弈

中央和地方关系无疑是国家制度建设的一个重要的内容,也是中国政治改革的重要方面.不可否认,两者之间存在着很多严重的问题.改革开放以来,中国的经济保持高速持续的增长,但同时也带来了地区和产业发展的不平衡,这种不平衡反映到居民收入上,就造成收入分配的不平等,从而为今后的经济持续稳定增长理下隐患.合理的经济结构调整政策应该力求弱化这种不平等局面,本文通过分析中国自改革开放以来中央宏观经济政策对地方政府的影响,以及地方政府结合自身利益进行政府治理创新自我推进的研究,结果显示市场化进程本身带来了地区和产业的经济发展差距的扩大,进而造成收入分配不均,而政府过去的结构调整政策效果有限.因此,本文以期为行政改革中的政府找到更准确的角色定位,使政府在处理与其他利益主体间的关系时发挥更有效的作用.     

中央与地方政府事权关系的委托-代理模型分析

中央与地方政府间的事权关系是财政分权理论的基础。本文通过委托一代理模型来分析中央与地方政府事权关系的问题，并将模型进行了改进，加入了地方政府参与经济活动的概率约束参数，得出中央和地方政府都应着力降低参与经济活动的努力成本系数，在此基础上提出了一个解决方案——信息决策模型构想，使中央和地方间的事权关系更趋合理。     

妥善调整中央与地方的经济关系

改革开放以来，我国长期采取财政大包干来处理中央与地方的经济利益关系，这种不规范的财政体制对中国的经济发展曾经有过短期正效应，但随着时间推移，其正效应递减而负效应递增。主要表现为它有三大缺陷：一是非统一性。我国曾采用6种包干制，有不同的税制、税率，无法形成公平竞争的统一市场；二是不公平性。1992年广东国内生产总值占第1位，仅向中央上交4亿元，上海国内生产总值占第9位，向中央上交240多亿元；三是非规范性。包干基数和额度都由中央和地方谈判，而不是基于制度性安排。财政包干的结果，是地方强大而中央虚弱，中央财政…     

中央地方关系调整与现代化转型——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之一

正封建之失,其专在下;郡县之失,其专在上。……,所谓寓封建之意于郡县之中,而二千年以来之敝可以复振。后之君苟欲厚民生,强国势,则必用吾言矣。——顾炎武(《郡县论》)在上一系列文章中,我们着重从分工理论的视角对中国的历史变迁进行了探讨,并得出了"中国迈向高收入的现代化转型之路,亦是一个社会整体从一元金字塔型结构逐步演进至多元网络型结构过程"的初步结论。本系列文章将研究中国的中央与地方关系,以期对未来中央与地方关系调     

从宏观调控看中央地方关系变革

(接第三期)1、地方保护主义的猖獗在现行的分税制体系下,出于提高地方政府积极性和扩大其制度创新动力的目的,地方政府有着税收的剩中央地方关系当前的问题     

进一步理顺中央与地方的财政关系

党的"十八大"报告提出了一系列新理论、新思想、新论断和新要求。发展仍然是第一要务,关键路径是经济体制改革和转变经济发展方式,这两方面更应引起各方关注。报告同时指出要"加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度"。财     

中央环保督察、地方政府竞争与企业环保投资

作为新时代生态文明建设的重大制度安排,中央环保督察致力于强化地方政府部门权责与引导企业环境保护行为,选取2014—2020年中国A股上市企业作为研究样本,实证研究中央环保督察、地方政府竞争与企业环保投资之间的关系。研究发现：(1)相较于其他类型企业,中央环保督察能够有效促进重污染企业环保投资,并且形成一定的持续机制,但其效果随着时间推进不断减弱。(2)当地方政府竞争程度较低时,中央环保督察的正面效应显著增强,能够有效提高企业环保投资水平。(3)非国有企业和高度行业竞争企业受中央环保督察的影响更大,中央环保督察的促进作用在“东—中—西”部地区表现出逐渐减弱的阶梯型转变。有鉴于此,提出建立环保督察长效机制、强化地方环境治理责任,规范地方政府竞争秩序、优化地方政府考核体系,增强环保督查结果运用、高效落实环境政策导向的建议,来推动生态文明体制改革,提高生态环境质量。     

关于合理划分中央与地方事权几个问题的思考

科学地配置国家的财权与事权,合理地划分中央与地方政府间的事权关系,是行政体制改革的一项基础性工作,也是政治体制改革的重要组成部分。许多专家学者在学习党的十七大报告中,围绕加快行政管理体制改革,建设服务型政府,对此问题进行了深入的探讨。我作为多年从事政府管理的实际工作者,结合自己的工作实际,也对这一问题谈一些个人看法。     

中央地方关系:对财政联邦制的再思考

在一个由多级政府构成的国家中,中央政府与地方政府之间的关系向来纠缠不清.在中国这样的经济转轨国家,历史的经验证明,顺畅的中央与地方关系无疑会促进改革的顺利进行,反之,则会影响改革进程甚至造成混乱,因而清晰的中央与地方关系便具有非常重要的现实意义.     

中央、地方关于出口退税政策的博弈

国务院8月5日调整中央与地方出口退税分担比例,国务院批准核定的各地出口退税基数不变,超基数部分中央与地方按照925：7。5的比例共同负担,目的是减轻地方财政的负担。尽管中央下调了地方负担的出口退税比例,但地方政府还是感觉无法承受的呼声越来越大。由此,我们可以看出,对于此次新政策的调整,必然存在中央和地方的财政博弈。本文讨论了中央和地方对于出口退税新政策的博弈中存在的问题和改善的措施,进而提出相应的政策和建议。     

中央、地方关于出口退税政策的博弈

国务院8月5日调整中央与地方出口退税分担比例,国务院批准核定的各地出口退税基数不变,超基数部分中央与地方按照92.5:7.5的比例共同负担,目的是减轻地方财政的负担。尽管中央下调了地方负担的出口退税比例,但地方政府还是感觉无法承受的呼声越来越大。由此,我们可以看出,对于此次新政策的调整,必然存在中央和地方的财政博弈。本文讨论了中央和地方对于出口退税新政策的博弈中存在的问题和改善的措施,进而提出相应的政策和建议。     

地方政府行为与国有资产管理运营

在国有资产两级管理体制下,如何正确处理中央与地方政府的关系,以利于国有资产整体上的保值与增值和实现国有经济的特定目标,是一个需要研究的重要的问题.地方政府管辖下的国有企业存在着所有权由国有资产所有者代表的地方政府手中向个人以及非公有制经济主体手中转移的现实问题和进一步发展的趋势.规范地方政府的经济行为,除了应该转变地方政府职能外,还应该加强中央政府对地方政府的调控与约束.     

一个关于中央和地方关系的分析框架——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之五

正盖此广土众民,夫既为一国矣,则事之利害,必有关于全体者。又以天时地利人情物产之各殊,必有系于分地者。系其分地者,每最繁剧,而其事又中央之所以不必问也。故法每予以自治之权,使有事得自行其便,唯事设全体,而宜为一律者,则受令于中央之政府。——严复(1854~1921年)     

中央、地方关于出口退税政策的博弈

国务院8月5日调整中央与地方出口退税分担比例,国务院批准核定的各地出口退税基数不变,超基数部分中央与地方按照92.5 7.5的比例共同负担,目的是减轻地方财政的负担.尽管中央下调了地方负担的出口退税比例,但地方政府还是感觉无法承受的呼声越来越大.由此,我们可以看出,对于此次新政策的调整,必然存在中央和地方的财政博弈.本文讨论了中央和地方对于出口退税新政策的博奔中存在的问题和改善的措施,进而提出相应的政策和建议.     

中央集权制的过去、现在和未来——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之三

正"尧舜之道,不以仁政,不能平治天下。……,故曰‘徒善不足以为政,徒法不能以自行’。……,是以惟仁者宜在高位"。——孟子(《离娄上》)上两篇文章讨论了改革以来中央与地方关系调整所取得的成绩和目前面临的问题,指出当前的"治乱循环"与中国传统王朝的"周期循环"在逻辑上具有一定的相似性,并分析了一个现代国家的中央与地方关系所具有的基本特征,即:强大稳定的中央政府、充满自由活力的地方,以及     

德国的中央与地方关系:参与联邦制和协商民主模式——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之十二

前面的文章主要讨论了美国的中央与地方关系,接下来则要讨论德国的中央与地方关系的制度安排,与美国复合共和制下各级治理层级主体各自独立不同,在德国中央与地方关系的制度安排中,更多呈现出联邦政府决策、地方政府执行的特点,它通常被称为“参与联邦制”或“执行联邦制”(参见沃尔夫冈·鲁茨欧(2010)《德国政府与政治》,北京大学出版社,第256～270页),这个特点与中国的情形十分类似,所以厘清德国如何处理中央与地方关系对于中国而言,同样意义重大.