上海市廉租住房供应管理制度发展的对策思考

住房保障是重要的民生工作,为营造“住有所居”的和谐局面,上海市逐步探索构建了“租购并举”的多层次住房保障体系。其中,廉租住房作为上海市最早的住房保障品种,发挥了重要的“托底”保障作用。经过二十余年的发展,上海市廉租住房政策受益面不断扩大,保障水平逐步提高,工作机制日益完善。本文以归纳总结和数据呈现的方式系统阐述了上海市廉租住房供应管理制度的形成和发展脉络,分析了上海市廉租住房保障的整体情况和各区廉租住房保障现状,并尝试提出了进一步推进上海市廉租住房供应管理工作高质量发展的建议。     

创新住房保障制度构建完善的住房供应体系

中国住房制度改革从上世纪八十年代末、九十年代初开始起步,但一直进展缓慢,直到1998年国务院颁布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(23号文),才从政策上彻底切断了福利分房制度。标志着住房分配开始走向货币化、市场化和商品化。七年来,广大城镇居民取消了“等靠要”的思想后,焕发了无限的住房消费热潮,全国各地房地产市场蓬勃发展,不仅城镇居民居住水平得到迅速提高,住宅的工程质量、功能质量、环境质量和管理质量都得到较大改善,城市居民人均住宅建筑面积从1998年的18.7平方米提高到2004年底的25平方米,在城市人口大幅度增长的前提下,仍以每人每年一平方米的速度快速增长。     

加强住房保障 促进社会和谐

加强住房保障工作,解决城市低收入家庭住房困难问题,使人人都能居者有其屋,享受社会改革发展成果,是构建社会主义的一项重要内容。住房公积金制度在提供基本住房保障确保职工“居者有其屋”方面发挥着重要作用。今后应落实好相关措施,完善住房保障体系。     

公共租赁住房供应体系构建探析

当前公共租赁住房在我国住房保障体系中占有着重要地位,但是在实际的供应过程中存在着诸多难题,如供应资金缺口大、供应土地稀缺等,严重影响了公共租赁住房的供应。为了解决我国公共租赁住房供应中面临的难题,同时结合我国的基本国情和供应对象的住房需求,对公共租赁住房供应体系中的各个环节如供应主体、供应来源、供应机制等进行了探析,初步构建了一个能多方面缓解当前公共租赁住房供应困境的供应体系。     

坚持以人为本 发挥保障职能 积极构建和完善城镇住房供应保障体系

住房供应保障体系建设是政府发挥保障职能、健全解决住房难工作长效机制的一项重要工作。住房供应保障体系的建立有利于住房制度改革的深化、有利于房地产市场的健康发展、有利于构建和谐社会。近年来，宁波市遵循“以人为本、执政为民”的指导思想，充分发挥政府的保障和调控职能，大力构建和完善城镇住房供应保障体系。     

立足改善民生 坚持有所作为 构建完善住房保障和供应体系

近年来,我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的工作部署,以保障城市低收入家庭基本居住需求为重点加大工作力度,创新工作措施构建、完善住房保障和供应体系,下决心利用三到五年的时间,基本解决低收入家庭的住房困难,不断改善中等收入家庭的住房状况。     

构建全方位多层次的城市住房保障制度体系 2007长沙推进住房保障实录

时代背景 2007年8月，全国城市住房工作会议召开。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在作会议讲话时要求：“要切实将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，坚持以人为本，执政为民，进一步建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度．多渠道解决城市低收入家庭住房困难，逐步改善农民工等其他住房困难群体的居住条件。”     

黄石模式:住房保障创新和发展的新模式

黄石市在住房保障创新和发展方面进行了积极、可贵的探索,初步形成了住房保障创新和发展的"黄石模式"。黄石模式具有以下特点:1.政府主动担责、积极推进住房保障制度和体系的改革与创新,大力发展住房保障;2.进行住房保障制度和体系的系统性创新;3.按照新的制度实现住房保障资源的整合和归一;4.公共租赁住房保障制度相对公平;5.通过整体设计建构有机的、完整的住房保障体系;6.构建统一的住房保障制度和体系;7.保障对象覆盖所有应保对象;8.住房保障形式以公共租赁住房为主导;9.公共租赁住房的可租可售、租售并举;10.公共租赁住房产权的清晰和多元;11.保障性住房建设用地实行无偿划拨和出让、租赁或作价入股等有偿使用方式;12.建立职责明确、分工合理的住房保障管理体系;13.采取准市场租金、租补分离、分类补贴的明补形式;14.商品房开发配建公共租赁住房和公共租赁住房开发配建商品房;15.保障性住房建设融资统一归并到公共租赁住房。尽管从城镇住房保障制度和体系改革、发展的最终目标来看,黄石模式尚需进一步探索和完善,但由于其涉及到了城镇住房保障制度和体系改革、创新的核心问题或者说基本问题,并且在实践中展现出了它的积极作用,因此,黄石模式对推进中国城镇住房保障制度和体系的改革、创新与完善有着多方面的启示作用。     

住房保障的两个基本问题

住房制度改革要求“稳步推进住房商品化、社会化“,”逐步实行住房分配货币化”．也就是实行住房的市场化。针对旧住房制度（实物分配、低标准、低租金、无回报、无良性循环）的弊病,解决旧制度的主要矛盾和主要改革方向,强调市场化具有历史的合理性。     

市场供应和住房保障相依相存

＂市场的归市场、保障的归保障＂是业内对房地产市场发展中缺失住房保障问题反思后得出的基本思路,在此基础上,决策层确定了＂住房供应体系＂的住宅业发展方针和目标。李克强副总理在有关会议上对此作了概括的表述：＂进一步建立和完善以市场供应为主,政府保障和市场机制相结合的住房供应体系。＂本文试对市场供应和住房保障之间的关系作粗浅分析。     

重庆住房保障情况和基本做法

重庆市市场加保障的住房供应体系基本建立。2003年以来,重庆结合实际认真落实国家房地产调控政策,调控商品房供需总量,改善住房供应结构,稳定住房价格,组织开展了房地产市场专项检查和房地产市场秩序专项整治工作,促进了房地产业的平稳健康发展。一是五年来全市竣工商品房9898万平方米,销售商品房10431万平方米。     

发挥共有产权制度优势 完善住房保障供应体系

为了探索以多种方式推进共有产权住房的供应,住房城乡建设部将北京、上海、深圳、成都、黄石和淮安6个城市列为全国共有产权住房试点城市。在将共有产权方式引入住房保障和供应体系的政策背景下,为进一步推广共有产权住房和可持续发展,需要重点讨论一些关键问题,既以此回应理论研究和政策实践中存在的一些疑虑,也为相关政策的完善提供参考。     

“双体系”住房制度是我国住房发展的根基——“完善住房保障和市场供应体系”论坛综述

日前,上海市房产经济学会、上海市经济学会和上海易居房地产研究院联合举办＂完善住房保障和市场供应体系＂论坛,旨在进一步贯彻落实中共十八届三中全会和习近平总书记关于住房问题讲话精神,加快推进住房保障和供应体系建设,为上海市房地产业深化改革、稳定发展和百姓安居建言献策。     

英国城市居民的住房供应和保障政策及其对我国的借鉴

一、通过社会公共房屋管理部门和私人机构等不同体系共同为城市居民提供住房英国城市居民的住房供应体系由社会公共房屋管理部门和私人机构共同构成。绝大多数居民都是通过私人机构提供的住房（包括出售给居民私人拥有的产权房和出租给居民使用的租赁房）解决住房问题。社会公共房屋管理部门提供的住房（包括政府房屋管理委员会拥有和房屋管理协会拥有的住房）主要通过出租方式，用于解决中低收入家庭的居住问题。根据英国2003年的统计数据显示，在全国城市居民住房中，业主自住的住房所占比重为69．4％，私人出租和社会公共房屋部门提供的住房所占比重分别为9．7％；和20．6％。与中小城市相比，大城市业主自住房所占比重较低、私人出租房所占比重较高（伦敦市业主自住房和私人出租房所占比重分别为57．8％和16％）。     

《住房保障和供应体系若干问题研究》书评

住房问题是关系国计民生的重大问题,一直受到我国政府的高度关注。切实解决人民群众的住房问题成为当前的一项重要任务,直接影响着社会的和谐稳定。住房保障和供应体系的研究对于健全和完善我国住房市场体系具有重要的作用,有助于更好地满足群众的基本住房需求和实现全体人民住有所居的目标。     

完善住房供应体系的基本思路

在完善住房供应体系过程中，政府承担责任的方式侧重于经济调控、市场监管、公共服务和社会管理。在充分发挥市场机制作用的同时，住房供应体系建设应更加兼顾公平，注意优化政策资源配置，满足不同人群的合理住房需求，在住房建设方式、供应渠道以及消费倾向上坚持可持续发展，节约使用自然资源．目前应将改善住房供应结构．强化住房保障机制，培育住房租赁市场，加快推进住宅产业现代化等作为工作重点．     

完善我国住房保障供应制度的对策建议

为完善我国住房保障供应制度，逐步形成由商品房、经济适用住房及廉租住房三个层次构成的完整的住房供应体系，建议继续完善经济适用住房政策，针对“夹心层”进行住房保障制度创新，加大对廉租住房的财政支持力度。     

利用市场机制配置保障性住房供应体系的探讨

建立多层次住房供应体系,是进一步深化住房制度改革、保证住房分配货币化顺利进行的关键因素。由于家庭收入差距的存在,中低收入家庭还不具备到市场上购买住房的能力,需要建立社会保障性住房建设、供应体系。世界上许多国家和地区都建立了类似的社会保障性的住房供应体系。如新加坡自60年代以来推行居者有其屋制度,按家庭收     

建立和完善多层次城镇住房供应体系

西宁市在推进房改工作过程中，通过制定相应方案，加大了出售公有住房的工作力度；通过调整住房供应结构，逐步建立和完善了多层次的城镇住房供应体系；通过制定相应政策，开展了住房分配货币化工作。