全民所有自然资源资产所有权委托代理模式构建探讨

<正>核心提示本文通过梳理全民所有自然资源资产所有权委托代理机制的核心问题,从委托代理主体、性质、行使方式以及在模式运行中所有权与监管权分离等四个方面提出了相关建议,以期为自然资源资产产权制度改革、落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供思路。本文观点仅供参考。     

自然资源资产国家所有权委托代理机制分析

正核心提示统一行使自然资源资产国家所有权,探索全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、构建中国特色自然资源资产产权制度的重要内容。扫码关注自然资源资产国家所有权委托代理     

全民所有自然资源资产所有权委托代理行使机制探讨

全民所有自然资源资产所有权委托代理机制是自然资源资产所有权的一种行使方式,是落实自然资源资产全民所有的重要举措,也是社会主义公有制的实现方式。目前,对于全民所有自然资源资产所有权委托代理制度,法律并无明确规定,试点地区开始探索行之有效的委托代理履职模式。文章通过梳理试点地区的实践经验,发现全民所有自然资源资产所有权委托代理面临所有权行使的权责不明确、自然资源资产“家底”不清、委托代理制度不健全等困境。基于此,文章从优化权责分配关系、做好资产清查和统计工作、科学编制自然资源清单、完善委托代理制度等方面提出建议。     

全民所有自然资源所有权委托代理的法律分析 ——以信托为视角

研究目的：探究全民所有自然资源资产所有权“委托代理”应定性为何种法律关系，明确相关主体的权利义务。研究方法：演绎推理。研究结果：委托代理机制的政策意蕴是自然资源所有权与监管权分开，是对所有权的委托代理，而非行政权的委托代理。国家所有权属于民事权利，应遵循私法逻辑构建“委托代理”的法律制度。研究结论：民法中的委托与代理是两种不同的法律制度，在制度设计中，不宜将自然资源国家所有权“委托代理”定性为民事委托或代理，而应引入信托理论，构建“委托人—受托人—受益人”的三方主体结构，厘清各方主体的权利义务，明确自然资源所有权行使必须以公众受益为目的，形成制约机制。     

全民所有自然资源资产所有权权利体系及其行权方式探讨——基于委托代理机制的视角

研究目的：立足委托代理机制新语境，探索构建全民所有自然资源资产所有权权利体系，明确所有权行权方式，为落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供实践参考。研究方法：从自然资源资产属性特征出发，建立“功能—结构”因果关系框架，分析所有权权利体系构建的基本逻辑和关键路径。研究结果：（1）“家底清晰，权属明确” “市场完善，配置高效” “综合治理，绿色发展” “权益保障，全民共享”是所有权的基础、核心、关键和主导功能定位；（2）统一调查监测与确权登记、统一资产规划与处置配置、统一保护与资产合理利用、统一资产管护与收益分配、统一损害发现与核实追偿、统一监督考评与资产报告为所有权的六大权益结构；（3）构建了包括管理权、使用权、保护权和监督权的所有权权利体系；（4）通过纵向“直接行使/委托代理行使”和横向“统一行使、分类管理、统一指导”明确央地政府间、地方同级自然资源主管部门间的行权关系与权责边界。研究结论：构建内容明确、权责对等、保护到位、监督有效的所有权权利体系是完善产权制度体系的关键一环，着力应对新时期自然资源资产管理体制改革的重大需求。     

自然资源资产全民所有权的实现逻辑及机制完善

研究目的：围绕新时代人民日益增长的美好生活需要,揭示自然资源资产全民所有权的实现逻辑,提出完善全民 所有权实现机制的建议。研究方法：归纳法,演绎法。研究结果：自然资源资产生态属性决定生态产品是自然资源资 产所有权实现的重要内容;全民所有权行使主体直接行使所有权意义上的资源资产管理权利,实现自然资源资产保值 增值;通过自然资源保护和市场交易实现生态产品供给及经济收益最大化,通过公益支出实现公共服务均等化,从而满 足人民日益增长的美好生活需要,构成自然资源资产全民所有权实现的基本逻辑。研究结论：自然资源资产全民所有 权实现,需在改善自然资源资产本底基础上,通过权利赋予、市场流转、收益分配和配套制度建设,为全体公众谋利益。     

全民所有自然资源资产所有者职能的整合与完善

<正>核心提示整合与完善全民所有自然资源资产所有者职能,解决所有者权益管理碎片化和职能不完整的问题,是区分基于行政监管权的自然资源综合监管与基于所有权的全民所有自然资源资产管理的基本条件。本文认为,应进一步明晰所有权与监管权在组织机构上的边界与关系,并将现有框架下属于所有者的职能及具体事权整合为单一机构行使,进而逐步推进权益维护和经营使用分离,构建层级嵌套、模块专责的所有者履职模式。     

全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的界定与行使

研究目的：厘清自然资源资产损害的概念与内涵，界定全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的依据，探讨自然资源资产损害赔偿请求权行使的范围、主体与规制。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）自然资源资产损害具有财产权益损害与生态环境权益损害双重属性，自然资源资产损害与生态环境损害的内涵上存在交叉重叠。（2）全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害，而生态环境权益损害应当与传统意义上纯环境要素损害一并纳入生态环境损害赔偿的范围。（3）在现有委托代理机制下，应探索县级代理行使所有权职责，以属地为基本单位行使全民所有自然资源资产损害赔偿请求权。（4）自然资源资产损害赔偿的具体行使程序应当包括线索发现、损害调查、鉴定评估、提起诉讼、监督与报告等环节。研究结论：全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害，并以民事诉讼为基础建立行使程序。     

自然资源资产国家所有权实现方式探讨

我国关于自然资源资产权利主体有:所有权主体(国家即全民)、代表主体(国务院)、行使主体(自然资源部)、委托代理行使主体(地方、相关部门,包括社会组织或企业)、使用权主体(市场主体)。然而,由于自然资源资产国家所有权主体的抽象性和双重性、客体的不确定性和多重性以及实现上的公共性,这些特殊性决定了自然资源资产国家所有权实现的复杂性。国家所有权的实现方式应是多样的,针对不同主体、不同资源应做出可选择的方案,同时,要进一步完善自然资源资产国家所有权制度。     

全民所有自然资源资产委托代理初探——机制解析、模式总结与考核评价

全民所有自然资源资产委托代理机制解析、模式提炼及考核评价研究,是健全完善委托代理机制并使之顺畅运行的重要保障。文章围绕“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”的指导方针,总结了不同形式下自然资源资产所有权委托代理机制,梳理了国内外典型自然资源资产委托代理模式,探讨了7类委托代理模式的实践应用,构建了包含10个维度和20个单项指标的自然资源资产委托代理评价体系,并提出机制、模式、考核评价方面的展望。     

我国林业上市公司股权激励行权及解锁问题研究

搜集2006年1月1日至2019年9月30期间林业上市公司实施完成的9项股权激励计划,从中选出7项,对其行权及授予价格、行权及解锁业绩条件的现状进行统计分析;提出行权率(包括可行权率与实际行权率)和解锁率的概念,创新性地使用这两个概念对股票期权行权及限制性股票解锁情况的现状进行分析。进而从上述三个方面揭示相关问题,有针对性地提出了对策及建议。     

科学膳食助力运动提高国民身体素质

适度的、规律的运动与强大的免疫系统之间存在密切的关系,而运动作为一种特殊的体力活动又与日常膳食存在千丝万缕的关系。本文结合营养与运动的相关知识,对运动与免疫力的关系、运动中科学膳食的意义及如何实施运动中的科学膳食3个方面进行探究,切实助力国民身体素质、免疫力的提高。     

流转林地利益调整的法律社会学分析

通过对林地使用权流转中出现的利益分配过低的案例分析,提出了目前集体林区林地使用权流转中出现的一个现有法律框架内难以解决的问题。在阐述林地的功能特性和概述法律社会学基本原理的基础上,指出遵循法律社会学的整体原则,充分发挥林地的政治功能,保证社会公平公正,维护弱势群体利益,促进社会和谐稳定发展的法律决策准则是流转林地利益调整的依据。     

从公司治理视角看会计政策选择

在介绍公司治理和会计政策选择的基本概念及其相互关系的基础上,重点阐述了各公司治理相关利益主体对公司治理机构中的制衡关系及其对公司会计政策选择的影响,最后提出从公司治理入手,提高会计政策选择的公允性。     

典型流域水权市场建设中利益相关者利益冲突与平衡

基于利益相关者视角,选取疏勒河流域作为研究区,探讨水权市场中各利益相关主体的行为偏好和利益诉求,由此构建利益相关者之间的关系框架。针对流域水权市场中利益相关者之间的冲突和矛盾,构建理论模型并分析多方利益相关者之间的利益平衡路径。从完善水权交易价格的市场形成机制、合理鼓励或约束交易双方行为、强调社会组织的责任和地位,以及强化政府监督力量等方面提出政策建议。     

关于《中国渔业经济》载文的计量分析

本文用文献计量学的统计方法，对《中国渔业经济》2001—2006年的栏目设置、载文量、作者合作度、合著率、高产作者、高产单位及作者地域分布进行了分析研究，以期为《中国渔业经济》的编者、作者、读者提供参考。     

国外与我国台湾地区土地用途管制制度问题启示

采用文献资料法和比较分析法,在简单介绍加拿大、美国、日本和我国台湾地区土地用途管制的基础上,从资源禀赋、管制体系或内容以及实施方式上进行比较,归纳出其共性,从而为我国羽翼未满的土地用途管制提供一定的启示:我国在完善土地用途管制制度时,应当重视土地用途分区、土地利用规划,明确土地管理权限和健全相关法律体系。     

明晰集体土地所有权主体与完善产权制度

确定农民集体土地所有权主体是集体土地产权制度中的难题,通过分析我国农民集体土地所有权主体的现状和问题,建议取消乡农民集体土地所有权,保留村、组和共有三种集体土地所有权,提出了规范农民集体土地所有权主体代表的措施.     

辽宁集体林产权改革模式研究

本研究先给出集体林产权改革模式的含义,强调了对其研究的必要性;分析回顾了辽宁省历次集体林改革的模式,并分别做出了评价;重点分析研究了辽宁省本次集体林产权改革的模式,特别是辽东和辽西地区的典型模式,以及这些模式在实践中暴露出的问题,并针对这些问题提出了政策性建议。