我国城乡建设用地增减挂钩政策发展及创新研究

随着当前城市化、工业化的快速发展,城乡建设用地供需矛盾愈发严重,并严重威胁粮食安全。人们探索出的城乡建设用地增减挂钩制度为如何在快速城镇化进程中实现集约节约用地、切实保护耕地的目标提供了新的思路,成为破解用地矛盾的有效路径。本文基于增减挂钩政策文件及相关文献,对增减挂钩政策的演变历程、增减挂钩的运作模式以及增减挂钩实践中的创新进行了系统分析。研究表明:增减挂钩政策五阶段演变历程是国家为适应耕地后备资源越来越紧张的形势,实现新时期耕地占补平衡所作出的一系列宏观调控;增减挂钩制度来自于实践,并根据实践不断完善、健全,其核心创新既增强了项目的可行性,又有利于保障安置和提高挂钩指标使用效益、规范项目区整体考核;增减挂钩制度的发展是人们不断摸索、不断打破固有思维,寻求突破与创新的过程;宅基地复垦券是增减挂钩的一种制度创新,它畅通了资源资本转化渠道,并为建立城乡统一土地交易市场做出了有益探索。     

建设用地挂钩政策实施效果分析——以天津市为例

人多地少,耕地资源有限是我国的国情,既要保证耕地的红线,又要保证土地对经济发展的充足供给,节约集约的利用土地成为我国土地利用面临的主要任务。本文分析了城乡建设用地增减挂钩政策的内涵及实施的必要性,并以天津市为例分析了挂钩政策实施后的结果。分析可知,挂钩政策在一定程度上促进了土地集约节约利用,缓解了天津市城市建设中用地矛盾及城乡二元结构的矛盾,使农民生活水平得到了改善。     

城乡建设用地增减挂钩的经济分析

本文以徐州市铜山区为例,通过对城乡建设用地增减挂钩政策的解读,论证了实施该项政策的必要性与可行性.在对增减挂钩项目实施中主要经济指标进行分析后,文章认为,增减挂钩项目的实施有助于区域内耕地占补平衡目标的实现,能够促进土地的节约集约利用,优化农村土地利用结构和布局,因而有力地推动了农村的城镇化进程.     

城乡建设用地增减挂钩项目适宜区分析

<正>一、引言随着城镇经济发展和土地管理制度的日益严格,城镇化所需要的建设用地指标越来越紧张,城乡建设用地增减挂钩政策的出台,无疑对当前城镇建设用地紧张状况起到了一定的缓解作用,但各地在运用城乡建设用地增减挂钩政策中也表现出一定的盲目性、随意性、无序性。虽然对不规范的城乡建设用地增减挂钩清理工作已告一段落,但各地在运用挂钩政策时,不考虑农村实际状况盲目开展挂钩试点工作,     

城乡建设用地增减挂钩政策下的农村居民点斑块整理模式评价

文章分析了城乡建设用地增减挂钩政策下的农村居民点整理活动,阐述了增减挂钩政策下的模式整理评价方法,并分析了巴山镇居民点整理模式的选择策略及评价体系,旨在结合城乡建设用地增减挂钩政策进行科学的农村居民点整理活动。     

苍山县城乡建设用地增减挂钩若干问题的思考

目前,各地开展的城乡建设用地增减挂钩工作统筹城乡发展发挥了积极作用,但也出现了片面追求建设用地指标、强拆强建、侵害农民利益等问题。也再次引起了人们对增减挂钩政策的争论。本文从苍山县近年来开展增减挂钩的具体实践出发,在增减挂钩的合法性、可行性及存在的主要问题等方面进行了积极探索,并给出了相应对策。     

新型城镇化人地挂钩政策研究

我国继续实行严格的耕地保护制度不仅必要而且可行,城乡建设用地增减挂钩有力弥补了僵硬的土地计划管理体制,但在推进人口城镇化方面仍作用有限。中原经济区实行的人地挂钩政策将人口城镇化与土地城镇化有机联系起来,但实践中仍存在改进空间。基于"地随人走"的操作模式不具可行性,实践中应一方面继续采用"城镇化率增长指标"模式,另一方面应对城镇化率指标加以修正,并扩大指标交易范围、扩展指标交易主体、融合多种土地指标。     

十种缺陷和表现

土地流转是一个极其复杂和极易产生矛盾的问题,是维护社会稳定,保障人民财产,实现全面小康,铸就"中国梦"的重要保障。那么,目前土地流转的究竟存在哪些主要问题与瓶颈呢?【缺陷一】政策缺陷,产权不清【表现和原因】合理规范的流转政策是实现可持续发展的前提。在集体建设用地流转方面,城乡建设用地指标增减挂钩的政策漏洞,直接诱     

城乡统筹下“被上楼”农民土地权利保护初探——以苏北地区为例

城乡统筹要求协调农村与城市之间的关系,使得农村居民与城市居民一样,享有平等的社会保障权利、均等化的公共服务。但目前包括苏北地区在内的很多地方在推行城乡统筹政策时,违背农民意愿,强迫农民集中居住,引发"被上楼"现象。为了解决这个问题,应通过完善土地征收制度和城乡建设用地增减挂钩等制度的实施来保护农民的土地权利。     

城乡建设用地增加挂钩政策探析

城乡建设用地增减挂钩规划是促进我国城乡统筹发展的有效手段之一,笔者结合丰都县城乡建设用地增加挂钩政策实施中存在的问题和不足,提出了实施建议。     

学者观点摘编

正陈锡文:城乡建设用地增减挂钩偏离了政策的预期目标全国人大农业与农村委员会主任陈锡文认为,进入新世纪以来,由于农民外出务工经商人员增加,人们对农村村庄"空心化"、农民住房闲置的问题高度关注,由此催生了"城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩"的思路。应当说,按照农业人口逐步城镇化的趋势,这种城乡建设用地增减挂钩的思路,无疑是符合发展规律的,但是,作为具体政策措施要落地贯彻执行,却面临着相当复杂的情况。     

深化改革创新增强内生动力

一是拓宽有效“放活”农村集体用地新途径。完善落实村级发展留用地政策,积极探索多种形式的村级留用地安置办法,鼓励村级集体将合法的非衣建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营。加大土地综合整治力度,落实城乡建设用地增减挂钩政策,通过土地整理复垦,获取土地增值收益,主要用于农村发展和村级项目建设。二是落实支持村级发展集体经济的各项政策。积极探索并建立健全公共基础设施、     

土地增减挂钩“跨县”流转

最近,广东、浙江、安徽等省份开始酝酿增减挂钩指标“跨县”流转政策创新,部分省份已经开始部署试点先行探索.据悉,国土资源部已经开始着手将“增减挂钩试点在县域基础上适当扩大的可行性问题”纳入研讨范围之内,体现出当前我国土地改革的最新动向.     

城乡土地增减挂钩政策的现实困境及可能出路

城乡土地增减挂钩政策的实施,凸显了当前农村土地制度的焦点问题。然而,这一政策却在耕地保护、城市化、土地规模化经营、农村和农民权益保护方面遭遇了一系列难题。究其原因,乃是由于其未能关照＂农村稳定、农业发展、农民权益＂的三农问题多元价值体系,且未经系统考量和全面规划,并受利益驱动陷入了冒进的状态。有鉴于此,走出现实困境,应调整其基本指导思想,以维持农村稳定为基础,以维护农民权利,促进农村发展为根本,并着力完善管理监督机制。     

基于土地用途管制的土地发展权流转研究

土地用途管制在保护农地的同时,也会在一定程度上降低农地保护区域内土地的潜在价值,导致部分利益损失。借鉴国外土地发展权相关理论和国内农村集体流转机制,应用"地票"交易制度和土地发展权还原机理构建出城乡建设用地之间增减挂钩及其供需平台。在土地用途管制制度下,"地票"交易制度的出现有利于发现偏远农村土地发展权的价值,促进城市资源反哺农村,缩小城乡经济的发展差距。     

与时俱进确立新时期土地制度改革重点

深化土地制度改革是统筹城乡综合配套改革中最为重要的改革之一,需与时俱进地确立下一阶段土地制度改革重点,把握好农地制度、征地制度、集体建设用地制度、农村宅基地和农房制度、城乡建设用地增减挂钩机制改革方向     

城乡建设用地增减挂钩实施评价指标体系构建研究

文章分析了天津市城乡建设用地增减挂钩实践存在的问题,指出开展城乡建设用地增减挂钩实施评价的意义,并从实施过程评价、经济效益、社会效益、生态效益四个方面构建了评价指标体系框架。     

“增减挂钩”：促进土地资源高效利用

城镇和农村建设用地“增减挂钩”即城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩,具体是指依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）,通过建新拆旧和土地复垦,最终实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,用地布局更合理的一种做法。     

简讯

<正>四川省出台川陕革命老区振兴发展规划实施方案方案明确了四川省川陕革命老区的发展目标,锁定七个方面的主要任务,提供八个方面的政策支持。土地政策方面,支持老区集中连片特困地区申报纳入耕地占补平衡全国统筹试点区域,支持老区符合条件的县(市、区)将建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用;投资政策方面,中央和省在老区贫困地区安排的重大公益性建设项目,取消县以下(含县)以及集中连片特困地区市地级     

城乡建设用地增减挂钩中农村居民点整治模式探讨——以广东为例

城乡建设用地增减挂钩旨在引导城乡用地结构调整和布局优化,而在用地结构及布局优化的过程中,将涉及农村居民点整治,农村居民点整治与农民利益息息相关。本文借助SWOT模型,结合广东省的情况,对城乡建设用地增减挂钩中农村居民点整治模式进行了探讨,并提出相关建议。