农村社区建设工作形成全面推进态势——全国农村社区建设实验工作经验交流会侧记

十六届六中全会提出开展农村社区建设后，民政部及时启动了农村社区建设实验工作，制订了实验工作方案，确定了304个“全国农村社区建设实验县（市、区）”，并分别在江苏省南京市、四川省宜宾市和湖南省常德市举办了3期实验工作讲习班。为做好农村社区建设实验工作，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，各地也确定了不同层次的试点单位，进行了深入的探索和实践，农村社区建设实验工作在全国范围内逐步开展起来，取得了初步成效，积累了一些经验，同时也遇到了一些问题，有些是法律上的，有些是政策上的，     

高景然农村社区建设系列讲座之二——找准定位 把农村社区建成美好家园

正视农村基层问题，加强村级治理，实现农村社会的和谐与长治久安是农村工作的必然要求。然而，受多种因素制约，村级治理一直未有新的突破。湖南省民政厅基层政权和社区建设处处长高景然选择了全国村民自治模范县、全国农村社区建设实验县、村级治理具有代表性的湖南省常德市临澧县为样本，     

“3＋5”的集约效应有多大

湖南省常德市秀坪社区总面积约11平方公里，人口5000人左右，辖5个建制村，种植柑橘约8000亩。社区启动美丽乡村建设以来，探索“3＋X”的农村社区工作模式，取得了一定的成效。秀坪社区的“3”代表社区党工委、社区理事会和社区公司董事会，“5”代表5个建制村。社区理事会由18人组成（每村3名代表，其中一人为村支书，党工委员3名，其中一人为理事会会长），主要负责村级公共事务管理。     

高景然农村社区建设系列讲座之三——实现农村社区建设与村级治理的有效对接

正视农村基层问题．加强村级治理，实现农村社会的和谐与长治久安是农村工作的必然要求。然而，受多种因素制约，村级治理一直未有新的突破。湖南省民政厅基层政权和社区建设处处长高景然选择了全国村民自治模范县、全国农村社区建设实验县、村级治理具有代表性的湖南省常德市临澧县为样本，深入剖析当前农村村级治理的现状，探讨农村社区建设对村级治理的意义．求证农村社区建设与村级治理有效对接、从而创新村级治理模式的途径。为此．我们特邀高处长从村级治理的角度讲授农村社区建设相关问题。     

高景然农村社区建设系列讲座之一当前村级治理面临的困境与问题

正视农村基层问题，加强村级治理，实现农村社会的和谐与长治久安是农村工作的必然要求。然而，受多种因素制约，村级治理一直未有新的突破。湖南省民政厅基层政权和社区建设处处长高景然选择了全国村民自治模范县、全国农村社区建设实验县、村级治理具有代表性的湖南省常德市临澧县为样本，深入剖析当前农村村级治理的现状，探讨农村社区建设对村级治理的意义，求证农村社区建设与村级治理有效对接、从而创新村级治理模式的途径。为此，我们特邀高处长从村级治理的角度讲授农村社区建设相关问题。     

“六到位”激发村民建设农村社区热情

崇仁乡共青村是福建省光泽县农村社区建设试点村，在开展农村社区建设工作中，该村群众参与的热情很高。全村8个自然村、15个村民小组、406户、1646人，几乎家家户户都和村社区建设领导小组签订了《社区建设公约》，绝大多数村民还先后参加了社区志愿者协会等社团组织，积极开展社区建设和服务活动。共青村群众参与的热情之所以这样高，主要原因有六：     

“一村一社区”模式的利弊剖析

近年来，四川省宜宾市委、市政府大胆探究践行农村社区“一村一社区”模式，这种模式已成为全国农村社区建设的主流。从各地开展农村社区建设工作的实验情况来看，“一村一社区”模式有有利的一面，但也存在一些不容忽视的问题，需要认真研究分析，并采取有力措施，扬长避短，因地制宜，合理没置，从而推动农村社区建设工作沿着健康有序的方向发展。“一村一社区”模式的优势主要表现在三个方面：     

远安县培训百名农村社区干部

4月29日，湖北省远安县举办农村社区建设知识培训班，集中对全县30个成立农村社区的村党支部书记、社区理事会理事长、乡镇分管农村社区建设工作领导共计100多人进行了为期两天的农村社区建设工作知识培训。     

推动城市文明向农村辐射的重要平台

2006年起，江苏省姜堰市启动农村社区建设工作，培植了华港镇李家庄村、沈高镇河横村为代表的一批农村社区建设典型，2007年被国家民政部列为全国农村社区建设实验市。目前，该市已建有农村生态社区100家，社区建设总数超过了全市建制村的1／3。     

重庆市召开农村社区建设工作会议

为进一步推进农村社区建设，促进统筹城乡综合配套改革的发展，8月5日上午，重庆市民政局召开了全市农村社区建设工作会议。会议观看了永川区、南岸区农村社区建设专题片，永川区、垫江县、南岸区南山街道、九龙坡区海龙社区在会上交流了农村社区建设经验。重庆市自去年以来积极开展农村社区建设试点工作，经过一年多的努力，全市有35个区县、102个村开展了农村社区建设试点工作。     

新农村建设：有投入才有产出

贵州省遵义市湄潭县自2011年开展农村社区实验全覆盖创建工作以来，采用“一村一社区”的农村社区建设模式，有序推动了农村社区全覆盖工作在全县范围内广泛、深入开展。社区规划得好 全县社区定位为四大类：即县城中心社区、镇（乡）驻地社区、城郊农村社区、边远农村社区。     

通州成为京城农村社区建设的试金石

北京市通州区是全国首批农村社区建设试验区。2005年以来，通州区在永顺镇、梨园镇、潞城镇部分村开展了建立社区服务站的工作，为这一地区的农村社区建设积累了经验。农村社区建设工作开展后，2007年10月通州区立即在11个乡镇各确定一个试点村，以代理代办、公共服务等为抓手和载体，集中人力、物力、财力打造农村社区建设典型和精品。试点工作中，他们把农村社区定位在建制村，采取因地制宜、分类指导和分步推进的方式，     

农村社区服务机构不等于农村社区

从2006年开展农村社区建设试点工作以来，全国农村社区建设试点工作初步形成了三种设置模式，即：一村一社区、几村一社区、一村多社区。究竟哪种模式更适宜开展农村社区建设？笔者认为，应从研究农村社区与农村社区服务机构的关系入手，认清农村社区建设的发展规律，从而统一思想，狠抓落实，推动农村社区建设向着健康有序的方向发展。     

常德：村级组织的困境与出路

近日，湖南省常德市民政局与市人大内司委深入全市9个区（县）市和5个管理区，随机走访了20个乡镇、38个村，对常德市农村基层组织建设情况进行了调查。常德市现有建制村2919个，村干部11241人。总体来看，常德市农村基层组织建设得到逐步加强，但也存在着不少问题。     

宜宾市对首批试点农村社区办公活动场所检查验收

根据四川省宜宾市委、市政府《关于开展农村社区建设试点工作的意见》（宜委发【2007】14号）文件提出“对农村社区办公活动场所和文化娱乐及体育运动场所等基础设施建设验收合格的村，市财政给予适当经费补助”的要求。近日宜宾市农村社区建设工作领导小组办公室组织市委组织部、市农村工作办公室、市财政局、市民政局等部门领导和工作人员组成3个检查组对分布在10个区县的16个首批试点农村社区阵地，包括文体活动场所建设进行了检查验收。     

芜湖县进一步加强农村社区建设

安徽省芜湖县按照“全国农村社区建设实验县”的要求，大力推进全县21个农村社区建设，用城市社区的理念，推进和发展农村社区建设，努力探索由城市向农村延伸社区服务、卫生、文体、治安等工作方法。一是出台了《关于芜湖县农村社区建设工作实施意见》、《关于建立县级领导和县直单位联系农村社区建设工作制度的通知》、《芜湖县农村社区实施工作安排表》等一系列文件，     

“撤村建社”趟出村民自治新模式

秭归县位于湖北省西部，长江西陵峡畔，三峡工程坝上库首，是国家新阶段扶贫开发工作重点县。从2002年，秭归县历时5年，开创了农村社区建设新路子，形成了适合本地实际的具有较强生命力、创造力的农村社区建设模式。截至2008年，秭归县共有176个村建立了农村社区，撤销村民小组1087个.     

金昌市“三模式”明确农村社区建设思路

2007年5月，民政部将甘肃省金昌市所辖一县一区全部确定为“全国农村社区建设实验县（区）”。金昌市成为整市开展农村社区建设实验工作的地级市。在一年多的实验工作中，金昌市在工作中摸索，在试点中总结，逐步明确了农村社区建设的思路，确定了全市农村社区建设的总体模式。一是“一村一社区”的设置模式。金昌市各建制村都是按照自然条件划分的，已经形成了较为成熟的群众认同感。为了在基层组织建制上实现村委会和农村社区组织的有机统一，避免因分开建设可能产生的工作内容、职责、权限、机构等方面的交叉、重叠、推诿、扯皮现象，     

于都农村社区建设的生动实践

于都县地处江西省赣州东部,总面积2893平方公里,辖23个乡镇357个村,总人口98万,其中农业人口79.9万。近年来,于都县坚持农村社区建设与新农村建设相结合,坚持政府扶持与农民参与相结合，坚持典型引路与整体推进相结合，高起点、高标准推进农村社区建设。到目前，全县共建成农村村落社区530个，其中三星级村落社区39个，二星级村落社区72个.     

山东召开农村社区建设现场会

2008年6月6日，山东省农村社区建设现场会在诸城召开。全省17个市民政局分管局长、政权科（处）长，35个全国农村社区建设实验县（市、区）的分管领导、民政局长参加了会议。张国琛厅长出席会议并讲话，全面回顾总结了山东省开展农村社区建设试点情况，提出了开展农村社区建设的基本原则，明确了今后一段时期农村社区建设工作任务。会议实地参观考察了诸城市农村社区建设现场，诸城市等4个先进单位作了典型发言。