村民自治“制度—关系”解读——对当前乡村政治关系的思考

本文从村民自治法律制度调整的乡村政治关系出发，着重探讨了村党组织与村民自治、村委会与村民会议、村民与村干部、乡镇政权与自治组织之间的关系及矛盾，法律力圈以调整政治关系进而整合权力结构的方式重构乡村关系。然而政治关系调整必然遭遇权力与利益的消长变化与阻力。正视这些变化与阻力，提高乡村干部的心理承受能力，是当前农村基层民主政治深入发展的关键。     

草根民主

从1982年开始，在我国建立了村民自治制度，特别是1998年实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》，像一个投入中国农村社会的石子，激起了千层波浪——20余年来，由村民自治和农民的民主要求在与现实的碰撞中产生出了诸如“海选”、“贿选”、“罢免”、“村务公开”、“村民理财小组”等等词汇，它们演义出一个个现代中国草根民主萌芽期的生动故事。2004年11月4日，是该法实施6周年的日子，村民自治以及农村基层民主建设经过多年的发育和实践，正在逐步而又深刻地改变着中国农村的形态，用民政部基层政权和社区建设司副司长詹成付的话来…     

充分认识“四议两公开”工作法深刻内涵 不断完善村民自治各项制度提升实践水平

本刊讯 11月10日，党领导的村级民主自治机制工作经验交流会在河南省郑州市召开。民政部部长李学举在会上强调，河南“四议两公开”是新形势下健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制的鲜活经验，各级民政部门要以学习“四议两公开”工作法为契机，加强调查研究，认真总结推广各地在村委会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督上的好经验好做法，不断完善村民自治各项制度。     

村里的事村民来做主

3月21日，福州市晋安区鼓山镇前屿村在村头召开村民代表大会，以“一事一议”的方式就村集体店面、商场、厂房招租方案进行开放式民主听证。近年采，前屿村积极推行农村“五要”工程（村里的事村民要知道、娶参与、要做主、要监督、要满意），全面实行村财管理“裸式公开”制度，村民自治与民主管理逐步走上健康和谐的发展轨道，     

村民自治怎样建立监督机制

在农村实行村民自治，是我们党在农村推行民主制度建设的一个重要组成部分。如果说家庭联产承包责任制是农民在经济上的“解放”，那么，实行村民自治就是农民在政治上的“解放”。在村民自治制度不断得到推进的主流情况下，为了健全它和完善它，要研究存在的问题，正视并着手解决这些问题。现阶段，村民自治实施过程中依然存在一些问题，村委会选举过程的规范性，村务和财务管理的透明性，村两委会之间的关系等都制约着村民自治的规范化发展，同时村民通过村民自治积极参与村务管理也受到制约。解决村民自治过程中所遇到的问题，使村民自治真正成为加快农村发展的途径，关键在于建立有效的监督机制。     

农地制度改革、农地交易与村民自治

农地问题与基层民主建设紧密地联系在一起。本文构造了一个农地预期价格与村民自治的简单模型，得出以下结论；随着农地制度的改革和农地交易的活跃，可能会提高农户对土地的价格预期。当这一预期超过村民联合的组织成本与现期实际收益之和时，村民自治变得更有实效。作者进一步讨论了制度变革与民主建设的关系，认为中国基层民主可以强化农地产权的排他属性，而土地制度改革也能够提高村民自治的可实施性。     

理顺关系健全组织谈村民小组如何实施对经济活动的有效管理

云南省作为全国最后一个实施村民委员会体制改革的省份，于去年底全面铺开了“改革村级体制，实行村民自治”的工作，至今为止，除少数不具备条件的地方外，各地，州，市，基本完成了任务。原来以自然村或合作社成立的村民委员会就“自然消失”，村民小组作为村委会的下设组织也就自然失去了独立从事经济活动的资格。     

村民自治的村委会权力配置的制度缺位与改革考量

本文提出和分析村委会权力内部关系和外部关系理不顺的问题表现;主要是：村民自治组织的决策权、执行权和监督权的关系理不顺。村民自治组织的村委会与村民的关系理不顺,村委会权力与外部权力关系理不顺;分析了这些问题产生的原因及其形成机制;阐述如何完善村民自治的组织体制的权力结构改革与重组等改革措施。     

非政府组织视角下的村民自治问题探析

在当代中国农村社会,村民委员会是存在时间最长、相对较完善的群众性自治组织。二十世纪八十年代以来,村民委员会作为村民自治的载体,不断推动着基层民主的发展,但由于受到制度本身和社会环境的影响,村民委员会在实践中却陷入困境。基于非政府组织视角,本文将从历史渊源、理论支撑与法律依据三个方面来探讨村民自治问题。在新农村建设的背景下,只有重塑其非政府组织属性,村民委员会才能真正成为乡村治理的推动器。     

“后税改时代”的村务公开与民主管理——对湖北及若干省市的调查与分析

免除农业税标志我国农村税费改革进入一个新的时期，也为村民自治的发展提供了更大的发展空间。但是，税费改革及免税之后，村民自治也面，临的一些新的困难于口问题，其中最为突出的是村务公开和民主管理及村民自治面临着财政、制度和技术的困难。本文通过对我国若干省、市的调查，考察和分析税费改革及免除农业税对村民自治及村务公开的积极和消极的影响，探讨“后税改时代”村务公开和民主管理的制度、技术及财政基础，以进一步完善和促进村民自治的发展。     

关于村民自治的法律问题探讨

村民自治属于社会基层自治 ,是宪法所确认的我国公民的一项基本权利。我国宪法第 1 1 1条规定 :“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。”这就是说 ,村民自治是包括城市居民自治和企事业职工自治在内的社会基层自治的一个重要组成部分 ,是宪法所确认的我国公民的一项基本权利。我国 1 998年 1 1月颁布《村民委员会组织法》 ,其核心问题是村民自治的法律问题 ,至今已经走过了四个年头。在现代法治国家的建设中 ,借市场经济全面建成、民主政…     

委托-代理关系视角下的村民自治组织

我国农村村民自治是一项基本的农村社会制度,无论是从改革开放成果,还是从目前现状,这项新的制度符合我国农村发展的趋势。但由于村民、村委会和乡政府三者之间的责、权、利关系不太明确,内生委托人行为能力差、外生委托人角色错位、以及代理人经济基础薄弱、素质不高,使得目前我国村民自治委托代理关系存在诸多的问题。因此,本文从委托代理的视角提出明确内生委托人、外生委托人和代理人的责权利,提高代理人的素质、培养内生委托人的民主意识和政治素质、营造民主氛围等措施和对策,并且得出一些的基本结论。     

村民自治关键:农民组织化

村民自治实际上包含着两层含义：一是参与影响执掌村域公共权力的村委会活动,如村委会选举、村务决策、村务监督;二是将村民委员会作为一个不同于县乡等地方行政区域的地域性自治平台,农民通过各种自组织开展自治活动。以往我们对村民自治的理解只限于前者,而忽视后者,这是一种误解。村民自治,从实际操作的角度,可归结为农民政治组织化与经济组织化的发育问题,在相当长的时期内,国家制度应该促进而不是束缚这一趋势。     

村委会换届“掌声响起来”

1998年11月4日，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，在全国农村第一次掀起了真正由人民群众推选候选人到直选村委会当家人，完全由民意来决定的“海选”热潮，广大农民选出了自己信任的、能代表自己说话的村委会领导班子，如今群众选出的村委会任期已快满三年，乡村换届选兴工作已在全国农村陆续展开，由此，人们不禁回眸上一次的“海选”，总结经验，吸取教训，以作前车之鉴，搞好谤次换届选举工作。     

来自基层的智慧——湖北省安陆市以“三会四评”促村民自治

近几年，安陆市在总结基层群众经验、智慧的基础上，推出了“三会四评”制度模式，以基层党组织的民主建设促进农村社会民主建设，从而使村民自治落到实处。     

村民自治的法哲学分析

从法哲学的视角来看，村民自治是社会和国家适度分离与互动的体现，村民自治高举着民主和法治两面大旗，村民自治是基层自治权直接行使、间接行使与委托行使的结合，村民自治受到现实经济状况的制约。     

三年撤了187名民选村官

1999年年底,与全国许多地方一样,湖北省潜江市举行了第四届村民委员会选举。这次选举是1998年《村民委员会组织法》颁布后中国首次将直选村官在全国范围内推开,一时引来海内外的极大关注。由于是直选,一大批群众信得过的村官得以走马上任。 值得一提的是,潜江在1999年4月曾被国家民政部表彰为全国村民自治模范市;1999年9月第四届村委会换届选举后,又被湖北省表彰为全省村民自治     

从试点看以村民小组或自然村为基本单元的村民自治——对国家层面24个试点单位调研的报告

本文系对2017年国家六部委确认的国家层面24个试点单位以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点调研的报告。报告认为:本来和缘起意义的"以村民小组或自然村为基本单元的村民自治",是指"在村民小组或自然村建村民委员会",发端于广东清远,没有也不会为全国其它同类地区广为效仿,现在已经没有必要也不应当继续在全国其它地方搞试点。转换和扩展意义的"以村民小组或自然村为基本单元的村民自治",是指"在村民小组或自然村建村民理事会等组织",虽然试点取得了显著的成效,但还存在着一些问题需要通过实践探索、理论研究和政策选择加以解决,目前立刻上升为法律规定,在全国普遍推广的条件还不具备、时机还不成熟。探索完善村民自治的有效实现形式,健全充满活力的农村基层群众自治制度和构建农村基层社会治理新格局,要坚持以村"两委"为中心,不忘和坚持在农村基层实现或实行直接民主的初心,坚持"政经分开"的改革路径,坚持城乡融合的发展方向,借助于信息化新技术手段进行创新。     

林改使村民自治落地生根——以福建省永安市为例

农民争先恐后领取林权证 2003年4月，福建省全面启动以“明确集体林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革。一些学者认为由于林改后集体经济受到了冲击，动摇了村民自治的经济基础，因此客观上降低了村民参与民主自治的积极性。然而我们经过调研，认为这种观点并不符合林区农村普遍的情况。     

国外学者视野中的村民选举与中国民主发展：研究述评

国外学者对中国农村村民选举的研究，所关注的基本问题是村民选举的经济背景和政治效应。对经济背景的考察，其实是为了揭示民主选举同经济发展的关联性质。而对政治效应的分析，是要揭示作为基层民主的农村选举制度改革会不会成为中国民主化的推动力量。为了透视基层民主与上层民主之间的关联，村民选举及自治与农民的民主权利意识的关系也成了国外学者关注的问题。