对地方审计机关在依法审计中所遇问题与对策的思考

独立审计原则是世界各国审计都遵守的一项基本准则。我国审计体制实行的是政府首长和上一级审计机关双重领导的体制，这种体制在改革开放初期与我国的计划经济和国家管理体制是相适应的，但随着市场经济的不断发展，这种体制存在的矛盾也越来越突出。一是现行的管理体制使地方审计机关带有较强的政府内部审计性质，尤其在政府财政预算执行审计中较为明显，是否能发挥作用取决于一些地方领导者自身素质和对审计的重视程度，因此在一些重大的审计决策上难以保持审计的独立性。二是现行的“地方审计机关审计业务以上级审计机关领导为主”驱于形式化。除了上级审计机关安排的行业审计外，地方审计机关有很大一部分审计业务受地方政府的左右。三是地方审计机关审计经费不能得到保证。为了保障审计机关的经费，审计法第十一条规定：“审计机关履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。”但在一些地方，特别是财政困难的地区，县级审计机关经费要得到保证一直是个较难的问题，因此依法审计的力度、审计工作的效率、人才的引进和培训以及廉政建设等都受到影响。四是地方审计机关负责人的任免基本上由地方政府掌握。[第一段]     

我国政府审计管理工作探析

审计组织发展战略计划框架的设计与实施给我国政府审计机关一个新的、从组织发展的视角开展审计管理的启示。与以“组织发展计划”为核心的组织发展战略计划框架相比，我国政府审计机关还缺乏从审计机关的内（内部管理）、外（外部环境）部，从审计业务的内（审计业务的自身管理）、外（审计业务支撑体系的管理）部综合开展审计管理的认识和实践。     

审计计划管理模式问题探讨

目前我国审计计划管理与发达国家相比,仍然处于比较薄弱的状态。在我国社会经济形势发生巨大变化的今天,加强和改进我国审计计划管理,不仅是国家审计有效履行监督职能、更好地为国家经济发展服务的首要环节,也成为影响国家审计管理整体水平提升的重要因素。本文拟从审计机关审计计划管理着手,指出现行审计计划管理模式存在的问题并提出新型管理模式的构建方式。     

完善我国现代审计制度的若干思考

一、我国现代审计的发展现状及存在问题新中国建立后的相当长一段时期，没有设置独立的审计机构，对企业的财税监督和货币管理，是通过不定期的会计检查进行的。1980年我国恢复了注册会计师制度。1982年，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，第一次明确规定了我国建立审计机构，恢复审计工作。1983年9月，根据宪法规定，在国务院设立最高审计管理机关——审计署，管理和组织全国各级审计机关对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督，并直接向国务…     

审计计划管理模式问题探讨

目前我国审计计划管理与发达国家相比,仍然处于比较薄弱的状态.在我国社会经济形势发生巨大变化的今天,加强和改进我国审计计划管理,不仅是国家审计有效履行监督职能、更好地为国家经济发展服务的首要环节,也成为影响国家审计管理整体水平提升的重要因素.本文拟从审计机关审计计划管理着手,指出现行审计计划管理模式存在的问题并提出新型管理模式的构建方式.     

新时期行政事业审计面临的挑战与审计创新

行政事业审计是国家审计的重要组成部分,是审计机关创建伊始最早涉足的领域之一,但新时期我国行政事业审计面临挑战。如何在“人、技、法”方面进行审计创新,迎接挑战,本文就解决这些难题进行一些探索和思考。     

浅析审计机关在审计复议中的举证责任

依法行政是建设社会主义法治国家的必然要求,依法行政的实质是对行政权力的规范和约束.由于政体不同,西方某些国家的行政权利制约是通过分权制衡原则实现的.在我国,必须依照国家政体和国情的特点,建立有中国特色的行政权力制约机制.目前,我国已初步建立起一套行之有效的法律监督体系.在立法、司法和行政监督体系中,行政监督是重要的组成部分,其中行政复议则是国家行政机关系统内部,为依法行政而进行自我约束的重要机制.特别是加入WTO后,加强对"管理者的管理"的要求更加迫切.本文仅以审计机关实施审计复议的实践为例,探讨如何履行审计机关的举证责任问题.     

建立公共财政体制 强化财政审计监督

按照《宪法》和《审计法》的规定，财政审计是国家审计机关的一项重要职能。自1983年审计机关成立以来，就明确“财政审计是国家审计永恒的主题”，经过多年的审计实践，我国的财政审计监督机制日臻完善。市场经济新时期，财政审计在保证和促进国家宏观经济政策的贯彻落实，维护预算的法律严肃性和市场     

影响国家审计机关绩效的因素分析

绩效管理是当前世界各国政府都在研究和积极推行的管理方式,国家审计机关也应该推行绩效管理.为了进一步研究审计机关绩效管理理论,本文分析了影响国家审计机关绩效的因素,即审计体制、组织结构、审计人员素质、审计技术手段和审计文化.     

政府审计的可持续发展研究

目前我国的审计管理模式是行政模式,审计机关作为政府的职能部门,代表政府行使审计监督权。现行国家审计体制在运行中暴露出的种种缺陷,阻碍了审计工作向纵深发展。政府审计的风险随着经济发展、社会进步、政治文明的逐步推进而增长,随着政府审计权力的增强而增加。我国加入WTO后,国家审计所面临的审计环境也将发生重要改变,这必然导致国家审计的功能定位要做出相应的调整。     

地方预算执行审计问题研究

地方预算执行审计是地方审计机关的工作重点,在地方审计机关工作中占重要地位。本文从一般预算执行审计、部门预算执行审计和政府性基金预算执行审计三方面分析地方预算执行审计的现存问题,在此基础上提出了地方预算执行审计的对策建议。     

试论简易审计程序

审计程序是保证实现审计目标的手段，是确定审计方法的前提。当前，我国国家审计任务繁重、责任重大。但审计机关审计人员少，审计经费难以保障，审计任务难以有效完成，出现审计程序执行不规范的现象。因此，确立简易审计程序是当今审计机关所面临的审计环境的客观要求。文章在分析简易审计程序理论基础和现实基础之后．提出确立我国简易审计程序的若干建议，以期对我国审计法制建设有所裨益。     

论金融审计在维护国家金融安全中的作用及途径

金融审计工作是对金融活动进行监督的一项重要工作,审计机关在维护国家金融安全方面发挥着重要作用.2007年美国金融危机的爆发对我国金融市场和金融秩序形成了严重的安全威胁,对我国国民经济发展也造成了重大影响.为预防和避免金融危机对我国的不良影响,金融审计工作应当将管理和协调、监管、预防和预警等重要作用发挥于维护国家金融安全中.这也是我国金融审计机关的重要历史使命.     

抓住财政审计源头 搞好预算编制审计

预算执行审计是法律赋予审计机关的一项重要职能,是审计机关头等重要的任务,是国家审计的永恒主题,也是一项必须长期坚持的制度。它是指各级审计机关在本级政府行政首长的领导下,依据本级人大审查和批准的年度财政预算,对本级财政及各预算执行部门和单位,在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性所进行的审计监督。自1995年审计法实施以来,     

构建我国绩效审计的准则

政府绩效审计准则主要包括绩效审计计划、绩效审计实施、绩效审计评价标准、绩效审计报告和后续跟踪审计等内容.我国一些地方政府在探索建立绩效审计指南方面虽已取得了一些进展,但尚未制定统一的绩效审计准则.在理论分析基础上,通过比较国内外绩效审计准则,找出它们之间的相似和差异,构建了我国的国家绩效审计准则框架,为我国政府的绩效审计工作提供建议.     

对我国审计机关审计质量控制的思考

目前，控制审计质量已成为各国审计机关的一项核心工作。可以说，审计质量既是国家审计的生命线也是审计职业信誉的内在要求。我国审计机关审计质量控制刚刚起步，控制环境复杂，控制系统有待完善，控制具体操作不规范，存在许多问题有待研究。文章分析探讨了我国国家审计项目质量控制方法的相关问题。     

我国地方政府绩效审计执行情况研究

本文在公共受托经济责任理论、新公共管理理论、公共产品供需均衡理论的指导下,通过分析地方审计机关绩效审计执行情况的相关数据,对绩效审计项目执行情况的总体分布特征、地域分布特征进行了比较分析。研究发现,目前我国地方政府绩效审计存在总体供给不足、绩效审计信息披露不充分、绩效审计地区发展不均衡等问题。针对上述问题,本文分别提出了相关的对策建议。     

美国政府绩效审计方法的变迁及启示

政府绩效审计是指对公共开支的经济性、效率性和效果性等方面的评价.美国是世界上政府绩效审计最先进的国家这一,对我国政府绩效审计的发展具有较高的参考借鉴价值.美国政府绩效审计的方法适合于美国社会不同历史阶段的客观环境,取得了积极的实施效果,且反映出审计主体在不同阶段管理、组织和理念等方面的特点.我国审计署和各级审计机关需要立足于我国经济发展、政治体制、法治建设等客观条件,提出有中国特色的解决方案,高度重视审计主体的主观能动性和重要作用,进行科学的培养和管理,以切实配合并推动我国政府绩效审计的实践.     

我国地方政府绩效审计执行情况研究

本文在公共受托经济责任理论、新公共管理理论、公共产品供需均衡理论的指导下,通过分析地方审计机关绩效审计执行情况的相关数据,对绩效审计项目执行情况的总体分布特征、地域分布特征进行了比较分析.研究发现,目前我国地方政府绩效审计存在总体供给不足、绩效审计信息披露不充分、绩效审计地区发展不均衡等问题.针对上述问题,本文分别提出了相关的对策建议.     

科学发展观与国家审计的科学发展

科学发展观的重大战略思想的提出,是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的深化和升华。科学发展观的提出,必将对我国改革和发展产生根本性、全局性的重大影响。审计机关作为国家重要的综合经济监督部门,要自觉用科学发展观统领审计工作,把科学发展观落实到审计工作的方方面面,体现在审计重点的确定、计划的安排、审计的方式方法以及分析和判断问题的标准之中,深入贯彻落实到审计实践中去。