要闻

创新机制扎实推进农村扶贫开发工作中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,要求改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入,加大资金管理改革力度,增强资金使用的针对性和实效性,项目资金要到村到户,切实使资金直接用于扶贫对象。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,探索以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付流程,项目审批权限原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,     

当前财政扶贫机制实施效果分析

一、当前财政扶贫机制的主要内容 （一）财政扶贫投入瞄准机制我国实行的是以贫困县为瞄准单元来分配国家财政扶贫资金。在具体操作上,结合我国财政扶贫资金省级负责制,由中央财政按预算下拨到省级财政,然后再划拨到国家确定的扶贫开发重点县和各省区确定的贫困县（或贫困乡村）。从2009年起,中国实行人均纯收入1196元的新扶贫标准,这个标准取消了现行绝对贫困人口与相对贫困人口的区分,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。根据国家权威统计,     

河北柏乡:四项措施加强扶贫资金管理

近期河北省柏乡县加大扶贫资金管理力度,不断创新机制,完善资金管理制度,加强对扶贫资金的管理,坚持结合实际,突出重点,做到统一规划、统一审批、项目到村、责任到人,从而确保了扶贫开发绩效。一是规范项目的立项、审批程序。严格按照扶贫规划编制和筛选扶贫项目,对各扶贫重点村逐个进行论证和评估,确保"资金随着项目走,项目根据规     

正确处理六个关系 有效投放扶贫信贷资金

前不久召开的中央扶贫开发工作会议，是党中央、国务院向全党全社会发出夺取八七扶贫攻坚决战阶段胜利的动员令，作为担当扶贫攻坚任务重要角色的农业银行将光荣地承担起这一历史的责任。首先，信贷扶贫是党中央、国务院交给农业银行的一项光荣而又艰巨的政治任务，是农业商业银行义不容辞的责任。其次，扶贫信贷资金是中央扶贫资金的重要组成部分，１９９９年中央扶贫资金总量为２４８亿元，其中农业银行信贷扶贫资金为１５３亿元，占中央扶贫资金总量的６２％。因此，有效投放扶贫信贷资金将成为加快扶贫攻坚进程的重要条件。而要实现扶贫…     

以“三个推进”统揽连片贫困地区综合扶贫

广西是一个多民族聚居的边疆贫困省区,全区109个县（市、区）中有49个贫困县,其中28个属于同家扶贫开发工作重点县。贫困人口196．55万人,其中绝对贫困人口71．75万人。近几年来,广西针对部分自然条件差、基础设施条件落后、经济基础薄弱、贫困人口集中分布的特点,积极创新财政扶贫方式,通过整合资金,以“三个推进”统揽全区的扶贫开发工作,一是对全区4060个贫尉村采取整村推进的方式,分期分批实施贫困村扶贫开发;     

创新机制 放大投入 开拓扶贫工作新途径

如何放大财政扶贫资金的投入总量，加快贫困农民的脱贫步伐，一直是政府财政和扶贫开发部门研究探讨的问题。近年来实施的“周转棚”、“周转畜”对有条件地方的扶贫开发发挥了重要作用．效果也较明显。但在实际工作中，因各地资源条件、经济状况、人员素质和项目选择等方面的差异。也有一部分该周转的项目没有周转起来，造成财政扶贫资金沉淀，不能发挥应有的作用。     

“攻坚年”的八项任务

2010年是全省财政经建工作攻坚年,其主要工作任务有以下八个方面:一、认真贯彻落实积极的财政政策,巩固经济回升向好势头一是确保中央扩内需投资项目预算及时下达,资金及时拨付到位;确保中央扩内需投资项目各级配套资金全部落实到位;确保地方政府债券资金全额用于扩内需项目配套;确保及时准确掌握扩     

经济刺激计划框架下地方债转贷资金效应初探——贵州省黔西南州案例分析

在中央4万亿经济刺激计划背景下,为增强地方政府安排配套资金和扩大投资能力,2009年财政部首次代理地方政府发行债券2000亿元,收入全额纳入省级财政预算管理,市、县级政府使用债券收入,由省级财政转贷,纳入市、县级财政预算。为分析地方政府债券转贷资金投向的合理性,找准人民银行在国债项目资金监管中的职能定位,充分发挥地方政府债券转贷资金项目建设对地方经济的促进作用,     

关于甘肃宁夏扶贫开发工作的调研报告

为了准确把握形势,完善农村扶贫开发政策,研究创新扶贫机制,提高扶贫开发成效,近期,财政部扶贫调研组赴宁夏、甘肃两省区进行了专题调研.调研组先后到宁夏中宁、同心,甘肃靖远、会宁等县,实地考察了扶贫项目,走访了贫困农户,并分别与两省区及部分市、县领导进行了座谈.通过调研,了解到当前农村扶贫开发面临的形势喜忧参半.甘宁两省区扶贫开发取得了明显成绩,也探索出不少好的做法和经验,同时也面临不少困难和问题;感受到地方各级政府和干部群众对扶贫开发充满信心,对中央加大扶贫力度充满期待.现将调研情况报告如下:     

国内

沪浙粤深推地方自行发债试点 财政部20日消息,经国务院批准,2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。通知称,自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内,自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。     

以“四个强化”为基础做好政府集中采购工作

2010年湖北省政府采购中心紧紧围绕省委省政府中心工作,突出经济社会发展重点,加强为湖北省企业、省直部门的服务力度,以“四个强化”为抓手,做好政府集中采购工作。据统计,全年共组织实施政府采购项目535项,执行预算金额15．82亿元（不含协议定点供货）,节约资金1．97亿元,超额完成了年初制定的目标任务。     

浅析县乡专项资金的核算

县乡级专项资金大致有国债资金、农业开发资金、财政扶贫资金、退耕还林资金、沼气建设资金、打井资金等项。在专项资金核算方面，各地结合本地实际制定了一系列核算办法和会计集中核算下的专项资金县级财政报账制实施办法。但在实际运行中，都不同程度地存在着这样或那样的问题，有些问题还相当突出。如果核算不规范，将会影响各项工程的实施进度、质量和效益，同时也会影响中央、省、市对县（市、区，下同）项目的资金支持，延缓县级的建设进程。因此，一定要从长远出发，高度重视专项资金核算工作。     

构建财政与编制政务公开长效机制的四项举措

一、加强制度建设．促进规范管理 一是要明确责任主体。明确省、市、县三级政府办公厅（室）为政府信息公开管理机构，三级政府办公厅（室）与行政监察机关共同负责监督检查。实行分级管理考核。二是明确细化政务公开的主要内容。三是健全工作机制。统一明确信息发布协调制、保密审查制、责任追究制、依法申请公开制、预审制、投诉网复处理制度、信息限期更改制等，使各级各地有章可循。四是将政务公开工作纳入各级政府及其部门的“三定”职责范畴，成为日常工作。此外，还可将其纳入各级各部门年度工作目标责任制和党风廉政责任制考核范畴。     

完善制度 规范操作 强化功能——湖北 内蒙古 天津等省(区、市)积极部署本地政府采购工作

近期,湖北、内蒙古、天津等省（区、市）在认真总结去年政府采购工作,研究分析今年政府采购工作形势的基础上,分别召开本省（区、市）政府采购工作会议,部署2010年的政府采购工作。     

扶贫贴息贷款政策与信贷风险补偿机制在现实中的双向选择

国务院颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》,全面部署了本世纪前十年我国农村扶贫开发工作。以财政补贴贷款利息的扶贫贴息贷款是扶贫开发资金的重要来源之一,主要用于国家扶贫开发工作重点县,支持能够带动低收入贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业和市场流通企业以及基础设施建设项目。为了掌握扶贫贴息贷款政策实施以来产生的实际效应,笔者选取省级扶贫开发工作重点县互助县开展了专题调查。     

财政支农工作系列讲座（五）——创新财政扶贫机制，促进扶贫开发工作

财政扶贫是政府扶贫开发工作的重要政策措施和物质基础。"十五"时期,中央财政按照《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的要求,在逐年增加财政扶贫开发投入的同时,锐意改革,完善管理,逐步开展了多方面的机制创新,近年来财政扶贫工作取得显著成效。一、提前拨付资金,着力解决资金到位晚的问题 2004年12月,财政部会同国务院扶贫办联合印发了《关于做好财政扶贫资金及项目计划工作的通知》,要     

“拨改贷”资金本息余额转国家资本金有关问题解答

编者按最近，国家计委、财政部制定的《关于中央级“拔改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》（计投资[1996]2801号）下达后，一些省、市财政厅（局），有关主管部门，企业纷纷来信、来电询问“拔改贷”转资本金的有关情况。现请财政部基建司参与文件起草和具体审批工作的有关同志予以解答，以飨读者。1．什么是“拨改贷”？答：从1979年开始，部分中央预算内基本建设投资由财政拨款改为贷款的工作在纺织、旅游、电力等行业和全国28个省、自治区、直辖市展开。在总结试点经验的基础上，根据六届人大二次会议关于《政府工作报告》决…     

加拿大的政府公共管理

加拿大设联邦、省和市三级政府,现有10个省和3个地区。《宪法》对联邦和省级政府的权力和义务作了明确划分,没有隶属关系,是建立在《宪法》基础上的平等协商关系。地区行政机构的设置和撤销由联邦政府提出，议会批准；市级机构设置和撒并由省级政府决定，联邦坡府不能干涉市级政府的事务。     

改革各级政府间支出责任划分的基本思路

为了明确各级政府的职责，保持公共服务的质量和稳定、高效提供，需要对各级政府的职责尽可能加以明细，即使不能直接明确、需要不同层级政府共享的领域，也要尽量细化以便明确划分。尽量减少交叉和重叠，以便明确责任，提高服务效率和质量。改革完善各级政府之间的支出责任划分，要在适当调整行政层级设置的基础上，适当上移基本公共服务支出责任重心，合理设定各级政府财政支出结构比例，适当减少县乡政府的支出责任，将公共服务的支出重心适当向省和中央上移，让省级政府在公共服务提供中发挥更大的作用，建立与财力状况和权力分配基本适应的公共服务管理与支出责任安排格局。     

评估成效提炼经验 把握形势明确思路——“十一五”财政扶贫开发工作回顾和“十二五”展望

2010年是＂十一五＂的最后一年,也是贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》（以下简称《纲要》）的攻坚阶段,是扶贫开发工作承上启下、继往开来的关键时期,适时地对“十一五”财政扶贫开发工作的成效和经验进行梳理总结,认真谋划好新阶段的财政扶贫工作,对促进扶贫开发事业深入发展具有十分重要的意义。